◎中國(guó)航天科技集團(tuán)公司 曾志浩

美國(guó)學(xué)者卡茲（Katz）研究繪制了一條組織壽命曲線（卡茲曲線），提出組織壽命的長(zhǎng)短與組織內(nèi)的信息交流水平以及組織獲得成果的數(shù)量和質(zhì)量有關(guān)。這一組織壽命理論對(duì)企業(yè)人力資源管理工作有重要啟示，提出了干部合理流動(dòng)的新課題。

一、干部合理流動(dòng)的必要性

圖1 卡茲曲線

從圖1的卡茲曲線可以看出：組織成立年限在1.5～5年之間時(shí)，組織內(nèi)的信息交流水平最高，獲得成果的數(shù)量與質(zhì)量也高；年限小于1.5年時(shí)，由于組織成員相處時(shí)間不長(zhǎng)，彼此不熟悉，導(dǎo)致信息交流的水平不高，獲得成果的數(shù)量也不多；年限超過5年后，由于組織成員之間過于了解，思維上的定勢(shì)導(dǎo)致反應(yīng)遲鈍和認(rèn)識(shí)趨同，獲得成果的數(shù)量也在相應(yīng)減少。

卡茲曲線表明，組織的最佳年齡區(qū)間為1.5～5年，應(yīng)對(duì)組織老化的最佳解決辦法是通過人員流動(dòng)對(duì)組織進(jìn)行改組。對(duì)卡茲曲線的研究，從組織的活力和獲得成果數(shù)量的角度證明了組織人員合理流動(dòng)的必要性。

1.激發(fā)干部隊(duì)伍活力的需要

對(duì)卡茲曲線的研究表明，如果一支干部隊(duì)伍長(zhǎng)年沒有交流變化，隊(duì)伍的眼界會(huì)由于機(jī)構(gòu)信息的雷同而變得狹窄，容易造成思想僵化、風(fēng)格單一、處事獨(dú)斷，甚至難于接受新生事物，缺乏創(chuàng)新活力。

實(shí)踐證明，干部合理流動(dòng)能有效改善干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，更好地激發(fā)活力。一方面，干部合理流動(dòng)可以彌補(bǔ)干部隊(duì)伍在專業(yè)、年齡、能力和氣質(zhì)結(jié)構(gòu)等方面的不足，從整體上提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升隊(duì)伍整體效能，增強(qiáng)戰(zhàn)斗力；另一方面，干部合理流動(dòng)可以克服“經(jīng)驗(yàn)主義”和“輕車熟路”所帶來的惰性，擺脫固定模式的束縛，促使干部振奮精神、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、理清思路，激發(fā)進(jìn)取精神和創(chuàng)業(yè)熱情。

2.促進(jìn)干部成長(zhǎng)的需要

一名干部的成長(zhǎng)需要多方面的鍛煉。通過干部合理流動(dòng)，讓干部在不同的環(huán)境和崗位上經(jīng)受鍛煉，有利于豐富閱歷、開闊視野，積累更多的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。干部合理流動(dòng)可以有效激活干部任用機(jī)制，為合理使用各類干部提供更大的空間，既調(diào)動(dòng)了廣大干部的積極性，又能及時(shí)發(fā)現(xiàn)有潛力的人才，使干部任用機(jī)制更加靈活高效；干部合理流動(dòng)也有利于克服人情網(wǎng)、關(guān)系網(wǎng)的束縛，鏟除滋生腐敗的土壤，避免裙帶關(guān)系的干擾，為干部創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境。

實(shí)踐證明，干部合理流動(dòng)符合干部成長(zhǎng)規(guī)律，推進(jìn)干部交流是加快其成長(zhǎng)的有效措施，也是卡茲曲線在干部管理實(shí)踐中的有效應(yīng)用。凡是干部交流工作開展得好的單位和部門，特別是那些舍得把優(yōu)秀的、具有發(fā)展?jié)摿Φ母刹拷涣鞒鋈サ膯挝缓筒块T，干部成長(zhǎng)一般比較快。

3.推動(dòng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展的需要

有組織的干部流動(dòng)有利于促進(jìn)干部在各單位的合理配置。從某種意義上說，干部合理交流也是理念觀念、方法經(jīng)驗(yàn)和思想作風(fēng)的交流。由于各單位情況不同，干部經(jīng)受鍛煉的機(jī)會(huì)、認(rèn)識(shí)問題的水平、領(lǐng)導(dǎo)工作的能力都有很大差異。根據(jù)需要，有計(jì)劃、有目的地推動(dòng)干部合理流動(dòng)，讓不同單位和部門的干部相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，往往可以改變一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子的面貌，促進(jìn)工作的開展，推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展。正所謂“交流一個(gè)人，活了一盤棋”。

例如，東部地區(qū)的干部到西部去，可以帶去改革開放的思想觀念和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)；西部地區(qū)的干部到東部來，可以帶來艱苦奮斗的好作風(fēng)；機(jī)關(guān)的干部到基層，可以發(fā)揮其視野開闊、善于宏觀思考的優(yōu)勢(shì)；基層的干部到機(jī)關(guān)，可以發(fā)揮其熟悉基層、作風(fēng)務(wù)實(shí)的長(zhǎng)處；黨政干部到型號(hào)隊(duì)伍中去，可以發(fā)揮其溝通協(xié)調(diào)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)；型號(hào)干部到行政領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，可以發(fā)揮其熟悉技術(shù)及對(duì)技術(shù)發(fā)展比較敏銳的特點(diǎn)。

二、干部合理流動(dòng)應(yīng)注意的問題

1.把握時(shí)機(jī)和節(jié)奏

卡茲曲線認(rèn)為1.5～5年的時(shí)間為最佳工作配合期，超過6年為飽和衰退期。因此，在推進(jìn)干部合理流動(dòng)過程中，要把握好干部交流的時(shí)機(jī)，合理掌握節(jié)奏。一般而言，聘期屆滿是干部交流的最好時(shí)機(jī)。上級(jí)干部管理部門要根據(jù)各單位干部資源狀況，對(duì)干部流向作出科學(xué)預(yù)測(cè)，進(jìn)行宏觀調(diào)控，既要按照干部管理權(quán)限進(jìn)行，又要注重實(shí)際全盤考慮，盡可能地把干部交流工作同干部聘期屆滿和屆中調(diào)整、干部任期目標(biāo)考核結(jié)果結(jié)合起來，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的需要，提前做好干部交流的相關(guān)工作。

干部流動(dòng)要有一個(gè)合理的比例，切不可“大進(jìn)大出”或輪番排隊(duì)，需要保持相對(duì)穩(wěn)定，力爭(zhēng)做到以交流增活力，以適度保穩(wěn)定。從多年的實(shí)踐看，根據(jù)各單位、各部門的具體情況，年流動(dòng)人員量應(yīng)控制在20%為佳。同時(shí)，干部流動(dòng)要注意工作的銜接性和延續(xù)性，既要確保被交流干部在新的工作崗位能發(fā)揮才干，又要保證不影響其原單位工作的有效開展。

2.擴(kuò)大流動(dòng)的范圍和層次

干部交流渠道不寬、形式不多是目前干部交流的主要瓶頸。因此，擴(kuò)大干部合理流動(dòng)的范圍和層次，建立立體的干部流動(dòng)體系，是推動(dòng)干部合理流動(dòng)的有效途徑。

在干部選拔任用和交流工作中，要打破部門與行業(yè)差異造成的壁壘和障礙，抓好干部跨行業(yè)、跨系統(tǒng)、跨層次的全方位交流調(diào)控，改變某些單位和部門存在的干部調(diào)不出、派不進(jìn)的狀況，使干部能夠在更大的范圍和層次上進(jìn)行交流。對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的部門或單位，上級(jí)干部管理部門可以牽頭，統(tǒng)籌計(jì)劃或考慮在合理范圍內(nèi)進(jìn)行跨層次、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的交流，使干部交流有更多的選擇，不斷擴(kuò)大干部的交流面。

3.注意進(jìn)出的相對(duì)平衡

推進(jìn)干部合理流動(dòng)應(yīng)把握好“進(jìn)一出一、相對(duì)平衡”的原則，這是干部雙向交流的鮮明特點(diǎn)和成功經(jīng)驗(yàn)。干部雙向交流不僅有利于實(shí)現(xiàn)干部思想觀念、方法經(jīng)驗(yàn)等的互動(dòng)融通，也有利于促進(jìn)不同單位和部門之間的干部相互學(xué)習(xí)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。干部上下交流，不僅為解決機(jī)關(guān)“三門干部”問題找到了突破點(diǎn)，也有效破解了基層干部晉升“天花板”現(xiàn)象，對(duì)干部成長(zhǎng)和事業(yè)發(fā)展都有好處。

需要強(qiáng)調(diào)的是，如果干部交流“只進(jìn)不出”或“進(jìn)多出少”，就會(huì)擠壓流入干部的發(fā)展空間，導(dǎo)致干部交流工作失衡，不利于干部交流工作的持續(xù)開展。此外，“進(jìn)一出一”不是“以一換一”，而是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下的相對(duì)動(dòng)態(tài)平衡。

4.建立交流的互動(dòng)機(jī)制

干部交流工作應(yīng)盡可能地防止出現(xiàn)“一廂情愿”的情況。建立干部交流的互動(dòng)機(jī)制，是推動(dòng)交流工作的潤(rùn)滑劑，要讓組織調(diào)配與個(gè)人意愿相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)雙向選擇。

一方面，可以通過建立有交流意向的干部登記制度和需要交流任職的崗位申報(bào)制度，隨時(shí)掌握愿意交流的干部和需要交流干部的崗位情況，做到有的放矢，增強(qiáng)干部交流工作的主動(dòng)性。另一方面，要建立空缺崗位公開招聘制度，按照公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則，通過對(duì)空缺崗位實(shí)行公開招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式來調(diào)節(jié)干部的流向，保證交流干部的質(zhì)量，最大限度地實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。

5.創(chuàng)造好的交流環(huán)境和氛圍

干部交流是一項(xiàng)很細(xì)致的工作，實(shí)際操作中必須審慎、周到。一方面，要主動(dòng)關(guān)心干部。在每次具體的交流實(shí)施中，單位黨委（組）或干部管理部門要耐心做好干部的疏導(dǎo)工作，解除他們的疑慮，使他們輕裝上陣，盡可能地做到“地域上靠近、行業(yè)上相近、專業(yè)上接近”，以充分發(fā)揮被交流干部的特長(zhǎng)，確保其在新的工作崗位上有所收獲。

另一方面，要實(shí)行政策激勵(lì)。要平衡不同地方、不同單位、不同部門干部的收入分配，盡量縮小因地域和單位不同而產(chǎn)生的利益差距，克服干部在切身利益上的思想阻力。可以把交流與使用有機(jī)結(jié)合起來，對(duì)交流到基層和艱苦地區(qū)工作并取得突出成績(jī)的干部，應(yīng)優(yōu)先提拔任用。對(duì)干部交流中存在的問題，如住房、家屬子女隨遷、不同地區(qū)工資待遇差別等，應(yīng)從尊重交流干部實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的追求出發(fā)，建立干部交流保障機(jī)制，解決交流干部的實(shí)際困難，為交流干部集中精力開展工作創(chuàng)造寬松的環(huán)境和良好的氛圍。當(dāng)然，最根本的還是要在注重“待遇引導(dǎo)”的同時(shí)注重“事業(yè)引導(dǎo)”。

6.豐富交流的形式

要區(qū)別干部的不同情況，有針對(duì)性地采取多種方式開展交流工作。對(duì)于能力強(qiáng)、思路廣、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部，實(shí)行提拔重用式交流；對(duì)于有發(fā)展?jié)摿?、有闖勁，但領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)還不足的年輕干部，實(shí)行培養(yǎng)提高式交流；對(duì)遺留問題復(fù)雜、工作難度大的單位，涉及到整體調(diào)整的，要在全局范圍內(nèi)選派最優(yōu)秀的、經(jīng)驗(yàn)豐富的干部，實(shí)行危難重托式交流等。

三、航天企業(yè)干部合理流動(dòng)的工作經(jīng)驗(yàn)

航天企業(yè)一直是培養(yǎng)、鍛煉、打造優(yōu)秀干部的搖籃，僅近幾年，從航天科技工業(yè)就“走出”了一批優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，并在黨政機(jī)關(guān)或其它中央企業(yè)擔(dān)任重要職務(wù)。分析航天企業(yè)干部交流和成長(zhǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾個(gè)方面。

1.長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，重視年輕干部培養(yǎng)

航天企業(yè)始終把培養(yǎng)選拔年輕干部作為一項(xiàng)事關(guān)航天事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，同時(shí)作為領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)的突破口和落腳點(diǎn)。早在20世紀(jì)90年代初期，中國(guó)航天工業(yè)總公司黨組就大膽選拔政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的年輕干部擔(dān)任研究院、基地和總部各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，并堅(jiān)持多崗位交流鍛煉，幾屆黨組堅(jiān)持常抓不懈，抓出了顯著成效，培養(yǎng)造就了一大批優(yōu)秀干部。

2.團(tuán)結(jié)、向上的團(tuán)隊(duì)氛圍

中國(guó)航天科技集團(tuán)公司成立以來，黨組高度重視自身班子建設(shè)，從自身抓起，率先垂范，并帶動(dòng)了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)工作。黨組同志們?cè)谒枷肷舷嗷ソ恍?，工作上密切配合，生活上相互關(guān)心，彼此之間相互尊重、信任、支持，大事講原則、小事講風(fēng)格，遇到困難共同克服，自覺維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，很好地營(yíng)造了團(tuán)結(jié)和諧、干事創(chuàng)業(yè)、積極向上、奮發(fā)有為的團(tuán)隊(duì)氛圍。團(tuán)結(jié)、向上、干事、成事的團(tuán)隊(duì)氛圍為優(yōu)秀干部的脫穎而出創(chuàng)造了有利條件。

3.系統(tǒng)工程方法和優(yōu)秀航天文化的培育

航天人在長(zhǎng)期的奮斗歷程中鑄就了航天精神、“兩彈一星”精神和載人航天精神，這些優(yōu)秀的文化陶冶和培養(yǎng)了優(yōu)秀的航天人才。航天工程培養(yǎng)了領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)的思維方法、工作方法和開拓創(chuàng)新的精神。要完成像載人航天工程這樣復(fù)雜浩大的科技工程，領(lǐng)導(dǎo)干部必須講政治、顧大局、海納百川、包容大度、團(tuán)結(jié)協(xié)作、大力協(xié)同。系統(tǒng)工程的方法和優(yōu)秀的航天文化成為領(lǐng)導(dǎo)干部脫穎而出和快速成長(zhǎng)的沃土。