■ 秦海生 劉 菊

國務院《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），不僅對農(nóng)機化發(fā)展提出了具體“目標、任務、措施、政策”，同時還明確了農(nóng)機監(jiān)理事業(yè)發(fā)展的著力點和方向。因此，農(nóng)機監(jiān)理要抓住機遇，特別是要按《意見》規(guī)劃和實施好農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì)提升工程，以確?！兑庖姟诽岢龅霓r(nóng)機化發(fā)展目標實現(xiàn)。

1 農(nóng)機監(jiān)理工作的性質(zhì)及特點

農(nóng)機監(jiān)理是國家公共行政管理的重要組成部分，是行使專門職能的國家行政機構(gòu)，它通過為社會公眾提供公共安全保障性服務來體現(xiàn)自身價值。農(nóng)機監(jiān)理工作的性質(zhì)具有四方面特點，這些特殊性決定了農(nóng)機監(jiān)理工作的特殊性和對其工作人員的更高要求。

（1）公共行政管理性質(zhì)。這就決定了其人員管理工作要參照《公務員法》來執(zhí)行，對從業(yè)者素質(zhì)提出了更高的要求。

（2）法制性。農(nóng)機監(jiān)理各項職能的履行，各項職責目標的實現(xiàn)，要通過法規(guī)即國家強制力來保障實現(xiàn)。

（3）專業(yè)技術(shù)性。農(nóng)機監(jiān)理不同于其它公共行政管理活動之處，在于其有較強的專業(yè)技術(shù)要求，通過農(nóng)機技術(shù)和安全技術(shù)監(jiān)督來實現(xiàn)目標，非專業(yè)人員往往難以勝任。

（4）農(nóng)村工作屬性。農(nóng)機監(jiān)理的對象是農(nóng)業(yè)機械及其使用使用者，而農(nóng)村社會又是一個特定的不同于一般社會的群體，基于“三農(nóng)”問題的特殊性，決定了對農(nóng)村社會群體的管理要執(zhí)行有別于其它社會群體的政策。

2 農(nóng)機監(jiān)理人員應具備素質(zhì)和能力

農(nóng)機監(jiān)理要肩負《意見》賦予的光榮史命，其工作人員應具備五種素質(zhì)和能力，以提高工作的質(zhì)量和效率、保障農(nóng)機化健康、協(xié)調(diào)、科學發(fā)展。

（1）較強的文化素養(yǎng)和語言表達能力。文憑并不能代表文化水平，但文憑是文化素質(zhì)的基礎(chǔ)，這種文化素質(zhì)基礎(chǔ)還要靠進入工作角色后的二次開發(fā)。有了一定的文憑基礎(chǔ)，開發(fā)相對而言要容易一些，也就是有較高的可塑性，能盡快地進入角色。所以，農(nóng)機監(jiān)理從業(yè)者應具備相應的文化基礎(chǔ)，從實踐來看，應以農(nóng)機化專業(yè)的大專生作為起點。進入工作崗位后，應對其進行農(nóng)機安全文化、農(nóng)村社會學、農(nóng)機安全心理學培養(yǎng)，使其對“三農(nóng)”問題有較高的認知和認同。同時要進行語言表達能力培養(yǎng)。農(nóng)機監(jiān)理是行政執(zhí)法工作，從業(yè)者對農(nóng)機專門法規(guī)不但要耳熟能詳，而且要掌握其要詣、融會貫通，用較好的語言表達方式傳遞給受眾，并使他們樂于接受。當然，語言表達技巧與能力還須實踐來培養(yǎng)。

（2）較強的法律素養(yǎng)和行政執(zhí)法能力。俗話說，打鐵先要本身硬。作為農(nóng)機監(jiān)理人員，首先應該具備的是法律素養(yǎng)。這種素質(zhì)包括法律意識、法律修養(yǎng)和法律基礎(chǔ)。要掌握公共法律和專門法律知識，尤其是要把行政法學做為研修重點。對專門法律和相關(guān)法規(guī)能熟練運用。具備法律素質(zhì)并不等于就具備了行政執(zhí)法能力，后者主要體現(xiàn)在執(zhí)行力上。首先是要掌握技巧、方法、表達；其次是程序，即先做什么、再做什么，要按部就班，不能亂做，否則自身違法；第三是實踐，實踐可以提高執(zhí)行力，慣例和經(jīng)驗是必須要學的“必修課”。當然，這種慣例和經(jīng)驗是要符合現(xiàn)行實體法和程序法的。在實踐中學習，在鍛煉中提高，是新時期對農(nóng)機監(jiān)理人員的能力要求。

（3）較強的道德素質(zhì)和合作共事能力。社會美德、職業(yè)道德、文化公德共同組成了一個社會一個群體的核心價值觀念。胡錦濤總書記提出的“八榮八恥”，就是我國社會主義初級階段人們道德建設(shè)的核心價值觀念的集中體現(xiàn)和高度概括。有句哲理名言說得好，“孟方水方，盤圓水圓”。作為農(nóng)機監(jiān)理人員，基本的道德素質(zhì)和協(xié)同合作是起碼的要求，個體的執(zhí)行能力固然非常重要，但個體的執(zhí)行力不能排斥集體協(xié)同合作共事的要求。要知道，監(jiān)理工作的具體行為是代表一個機構(gòu)，是在履行機構(gòu)的職能。因此，要通過合作產(chǎn)生合力和效率，而決不能有個人英雄主義。

（4）較好的技能素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能力。農(nóng)機監(jiān)理工作的特殊性，要求其從業(yè)者有較好的技能素質(zhì)，只會動口（說）而不能動手（做）的農(nóng)機監(jiān)理人員決不是稱職的人員，這是對農(nóng)機監(jiān)理人員的基本素質(zhì)要求。在此基礎(chǔ)上，農(nóng)機監(jiān)理人員應具備相應的專業(yè)技術(shù)能力。要具備相應的調(diào)查研究能力，用以解決實際問題。同時還應有創(chuàng)新能力，這樣在面對新情況時，才不會束手無策，工作起來就會得心應手，取得好的業(yè)績。

（5）一定的綜合素質(zhì)和組織協(xié)調(diào)能力。綜合素質(zhì)是要求農(nóng)機監(jiān)理人員須一專多能，從實用出發(fā)，為完成工作任務來自我塑造、自我修養(yǎng)。能講解法律法規(guī)和農(nóng)機知識、能調(diào)解事故糾紛、能撰寫事故處理文書、能操作和修理農(nóng)機具，這些都是綜合素質(zhì)的體現(xiàn)。農(nóng)機監(jiān)理又是一門組織協(xié)調(diào)的藝術(shù)，需要整合各方面的積極力量為實現(xiàn)即定目標服務，同時要注意化解不利因素，化消極為積極、化被動為主動。這就是組織和協(xié)調(diào)能力。具備了這些能力，我們才能主動應對，處變不驚，穩(wěn)定各方面的情緒，使之向有利于工作的方向發(fā)展。特別值得注意的是，農(nóng)機監(jiān)理要把優(yōu)質(zhì)服務作為工作的立足點和目標，善于體察民情、積極了解民意，贏得群眾的信任、支持和理解配合，創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境。

3 實施農(nóng)機監(jiān)理人員素質(zhì)提高工程

目前感受較深的是農(nóng)機監(jiān)理人員待遇普遍較低，其主要原因是學歷低、職稱低，造成工資低。如何解決這一問題？就是實施素質(zhì)提高工程，提高素質(zhì)、提高能力，從而提高待遇。

（1）規(guī)劃實施在職人員學歷提升工程。歐、美等發(fā)達國家農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技貢獻率為85%，而我國僅有50%。這些國家農(nóng)業(yè)科技推廣人員學歷高，待遇也高。以美國為例，其州級推廣人員博士占53.7%，碩士占37.3%，學士占9%；縣級推廣人員博士占1.3%，碩士占43.3%，學士占55.4%；英、法、德等國推廣人員必須具有學士以上學位。而我國這一領(lǐng)域從業(yè)者學歷普遍較低。據(jù)對某縣調(diào)查，21名農(nóng)機監(jiān)理人員中，農(nóng)機化大專1人、中專（或后取得大專學歷）5人、無學歷者占81%以上。職稱結(jié)構(gòu)中，副高1人（縣級只設(shè)到副高）、中級2人、初級3人，無職稱者占71.1%。這樣低的學歷層次和職稱結(jié)構(gòu)待遇當然高不了，也難以適應農(nóng)機監(jiān)理工作的要求。因此建議：一是實施學歷提高工程。今后進人要做到逢進必考，必須是學農(nóng)機化或相近專業(yè)的本科畢業(yè)生；對年齡在40歲以下的現(xiàn)有在職人員，鼓勵其通過在職帶薪進修、自學考試、函授等方式達到大專以上學歷。二是對從業(yè)者實行資格證書制度，要求其學歷和技能“雙達標”，限期不能達標者調(diào)配其它工作。三是國家出臺相應政策，鼓勵高學歷農(nóng)機化人才到基層從事農(nóng)機監(jiān)理工作，建議取消對縣級只設(shè)副高的做法。

（2）推動農(nóng)機監(jiān)理“參公”管理。從性質(zhì)上看，農(nóng)機監(jiān)理是執(zhí)行公共行政管理的專門機構(gòu)，根據(jù)《公務員法》及《道路交通安全法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》等法律法規(guī)之規(guī)定，其人員理應“參公”管理。但目前的情況是，農(nóng)機監(jiān)理大都被按事業(yè)單位對待，經(jīng)費來源有相當部分是靠收費，是“吃雜糧”的行政執(zhí)法隊伍。這種體制從理論和實踐看，都是行不通的。一是執(zhí)法靠收費會扭曲執(zhí)法行為，會造成唯利是圖的選擇性執(zhí)法，破壞了執(zhí)法的統(tǒng)一性和權(quán)威性；二是靠收費養(yǎng)人的路子也行不通，國家實行了農(nóng)機購置補貼等一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策，農(nóng)機相關(guān)的收費正在降低或取消，全方位的免費管理服務已在寧夏及甘肅部分地方實施；三是農(nóng)機管理性收費與中央7個“一號文件”、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》及《意見》相悖離；四是與《行政許可法》立法精神相矛盾；五是經(jīng)費來源不穩(wěn)定，監(jiān)理人員的相關(guān)權(quán)益難以保障，會使機構(gòu)不穩(wěn)、人員流失，農(nóng)機監(jiān)理就難以保障。因此“參公”是必由之路。據(jù)統(tǒng)計，目前省、地市農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)“參公”管理已近90%，而縣（市、區(qū)）“參公”管理還不到15%，應爭取縣級農(nóng)機監(jiān)理“參公”管理有新突破。實踐證明，“參公”與實行職稱制并不矛盾，全額事業(yè)單位的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)實行職稱制，“參公”的農(nóng)機監(jiān)理機構(gòu)實行非領(lǐng)導職務（待遇）制。

（3）開展形式多樣的培訓交流活動。農(nóng)機主管部門應根據(jù)《意見》要求，分期分批對在職農(nóng)機監(jiān)理人員進行培訓。建議：一是對培訓實行分級負責制，省級農(nóng)機監(jiān)理人員的培訓由國家相應部門承擔；市、縣級監(jiān)理人員的培訓由省級主管部門承擔；縣級及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員培訓由市（或縣）承擔。二是在培訓內(nèi)容上要實現(xiàn)創(chuàng)新，以適應農(nóng)機監(jiān)理業(yè)務發(fā)展之需。三是以省和區(qū)域性農(nóng)機學會以及專業(yè)刊物為平臺，定期組織學術(shù)交流與研討，鼓勵有學術(shù)見解的論文發(fā)表，以開闊視野、增長才干，提高其綜合素質(zhì)，為晉升職稱創(chuàng)造條件。