李 丁，丑述仁

(西北大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院，陜西 西安 710127)

1 研究背景及意義

目前，我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)步入了一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種矛盾，使我們認(rèn)識(shí)到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。如何改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，已經(jīng)成為一個(gè)亟待研究的課題。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌旨在建立和形成城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由流動(dòng)與優(yōu)化組合的統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)體系和以城市為中心的城鄉(xiāng)有機(jī)聯(lián)系的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)均衡配置，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的逐漸縮小，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有利于從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)之間在發(fā)展機(jī)遇和收入水平上的差距，有利于促進(jìn)城市對(duì)農(nóng)村發(fā)展的扶持，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)。

縣域是我國(guó)城鄉(xiāng)結(jié)合最為直接的一種地域空間，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本地域。從空間范圍看，縣域作為基層獨(dú)立的行政單元，空間范圍相對(duì)較合適，可全面考慮縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村地域，規(guī)劃內(nèi)容也能夠更加深入具體，兼具宏觀指導(dǎo)性和實(shí)際可操作性［1］。因而，研究縣域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于有效落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有現(xiàn)實(shí)意義。

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵在農(nóng)村的真正發(fā)展，而農(nóng)村真正發(fā)展的關(guān)鍵又在小城鎮(zhèn)的真正發(fā)展。小城鎮(zhèn)是21世紀(jì)中國(guó)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)［2］，是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的主力，是聯(lián)系農(nóng)村與大中城市的中間紐帶。但在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，常常因精力分散、財(cái)力不集中而出現(xiàn)面面俱到、面面不到的局面。而增長(zhǎng)極理論，則為解決上述問(wèn)題提供了理論支持。縣域增長(zhǎng)點(diǎn)通常選擇在中心城鎮(zhèn)，但增長(zhǎng)極不完全等同于城鎮(zhèn)。只有具備地利條件和發(fā)動(dòng)型工業(yè)的城鎮(zhèn)才能算是區(qū)域的增長(zhǎng)極，因?yàn)樗茉谝欢ǖ牡赜蚍秶鷥?nèi)起到經(jīng)濟(jì)集聚與擴(kuò)散的作用［3］。因此，選擇縣域內(nèi)在資源環(huán)境、社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等方面有優(yōu)勢(shì)的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，有利于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。

目前，對(duì)于小城鎮(zhèn)發(fā)展的研究已有很多，大多是從小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的角度，以理論和定性研究為主，提出的小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)標(biāo)體系［4-6］，但未能確定指標(biāo)體系中各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，因而影響到評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用?？紤]到小城鎮(zhèn)在當(dāng)前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的地位和作用，積極探索重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的綜合評(píng)價(jià)方法，提出選取縣域重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并確定各指標(biāo)的權(quán)重，不僅為合理選取重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)提供理論依據(jù)，還有助于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。

2 重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)選取評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

指標(biāo)體系是建立在某些原則基礎(chǔ)上的指標(biāo)集合，它是一個(gè)完整的有機(jī)整體，而不是一些指標(biāo)的簡(jiǎn)單組合［7］。因此，重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)選取評(píng)價(jià)指標(biāo)體系也應(yīng)如此，是一系列具有內(nèi)在聯(lián)系并城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相關(guān)的指標(biāo)組成，用以反映城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的基本情況及各指標(biāo)之間的權(quán)重關(guān)系，從而為比選一定地域范圍內(nèi)重點(diǎn)發(fā)展的城鎮(zhèn)提供評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)方法，保證城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展重點(diǎn)及特色。

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

科學(xué)性原則——指標(biāo)體系要能較客觀和真實(shí)地反映系統(tǒng)發(fā)展的狀態(tài)，各個(gè)子系統(tǒng)和指標(biāo)間的相互聯(lián)系［8］，并能較好地量度縣域各城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中的發(fā)展條件。

系統(tǒng)性原則——指標(biāo)體系必須能夠全面地反映城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中的各方面發(fā)展條件。同時(shí)又要避免指標(biāo)之間的重疊性，使評(píng)價(jià)目標(biāo)和評(píng)價(jià)指標(biāo)聯(lián)系成一個(gè)有機(jī)的整體［9］。

層次性原則——城鎮(zhèn)的發(fā)展是一個(gè)有機(jī)的整體，它可以分為若干個(gè)子系統(tǒng)。指標(biāo)體系主要是為選取重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)提供決策信息，因此，對(duì)各城鎮(zhèn)的發(fā)展條件的評(píng)價(jià)，要在不同的層次上采用不同的指標(biāo)。

可操作性原則——指標(biāo)體系應(yīng)是簡(jiǎn)易性和復(fù)雜性的統(tǒng)一，要充分考慮數(shù)據(jù)獲取和指標(biāo)量化的難易程度［9］，既保證全面反映各城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中的各方面發(fā)展條件，又要利于數(shù)據(jù)獲取及量化，盡量利用現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)資料及有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 構(gòu)建指標(biāo)體系

小城鎮(zhèn)作為結(jié)構(gòu)復(fù)雜的系統(tǒng)，具有變量多而復(fù)雜的特點(diǎn)［10］。為使構(gòu)建的指標(biāo)體系能全面體現(xiàn)城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中的優(yōu)勢(shì)發(fā)展條件，在選取評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮所選取的指標(biāo)既與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌密切相關(guān)，又便于數(shù)據(jù)獲取及量化。為此本文將重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系劃分為三個(gè)部分:社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)建設(shè)水平。(表1)

社會(huì)發(fā)展水平是城鎮(zhèn)為社會(huì)提供的服務(wù)水平，以人為核心的社會(huì)系統(tǒng)是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的主體和關(guān)鍵。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個(gè)重要任務(wù)就是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化［2］。因此，在選取社會(huì)發(fā)展水平評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分考慮其對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展的影響，相關(guān)指標(biāo)包括:(1)城鎮(zhèn)化水平;(2)人口規(guī)模;(3)中小學(xué)數(shù);(4)教職工數(shù);(5)每千人床位數(shù)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的核心和動(dòng)力，發(fā)展經(jīng)濟(jì)既可以提高居民物質(zhì)生活水平，又能提供必要的資金和技術(shù)來(lái)增加科技教育投資，提高人口素質(zhì)和社會(huì)管理水平，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)重要表現(xiàn)。因此，在選取重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)影響因素進(jìn)行細(xì)分研究，相關(guān)指標(biāo)包括:(1)農(nóng)民人均純收入;(2)累計(jì)項(xiàng)目投資;(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值;(4)勞動(dòng)力規(guī)模。

城鎮(zhèn)建設(shè)是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的物質(zhì)支撐，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)重要方面，良好的城鎮(zhèn)建設(shè)環(huán)境為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了前提和保障，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展成就。因此，在選取重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)對(duì)能夠反映城鎮(zhèn)發(fā)展水平的因素進(jìn)行分析研究，相關(guān)包括:(1)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積;(2)人均居住面積;(3)人均公共設(shè)施用地面積;(4)人口密度;(5)過(guò)境公路數(shù)量。

表1 重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.3 分析方法——熵值法

擬用信息論中的熵值法，對(duì)研究區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展條件進(jìn)行評(píng)價(jià)。在信息論中，熵是對(duì)不確定性的一種度量。信息量越大，不確定性就越小，熵也就越小;信息量越小，不確定性越大，熵也越大。熵值法能夠深刻反映出指標(biāo)信息熵值的效用價(jià)值，所給出的指標(biāo)權(quán)重值比層次分析法和專(zhuān)家經(jīng)驗(yàn)評(píng)估法可信度高，適合對(duì)多元指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)［11］。

熵值法的計(jì)算步驟為:熵值法的計(jì)算步驟:為了避免給評(píng)價(jià)結(jié)果帶來(lái)影響，需要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，即對(duì)不同計(jì)量單位的指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行同度量處理［12］。該研究采用比重法對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，將所選原始數(shù)據(jù)代入上式，得到數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化矩陣 Pij(i=1，2，3…n，j=1，2，3…m);計(jì)算指標(biāo)熵值，則0≤eij≤1;計(jì)算指標(biāo)差異系數(shù)，hj=1-ej;計(jì)算指標(biāo)權(quán)重，計(jì)算評(píng)價(jià)得分，另 k=1/lnn，計(jì)算指標(biāo)熵值ej;根據(jù)公式hj=1-ej，計(jì)算指標(biāo)差異系數(shù)hj。

3 重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)選取評(píng)價(jià)——以渭南市華縣為例

3.1 研究區(qū)概況

華縣位于陜西關(guān)中地區(qū)東部、渭河下游，南跨秦嶺山脈，北居渭河之南，隸屬陜西省渭南市，因處于華山的姊妹山少華山腳下而得名?？h域北與大荔縣隔渭河相望，東與華陰市接壤，南、東南部與洛南縣交界，西南與藍(lán)田縣相接，西北與渭南市臨渭區(qū)為鄰。華縣縣域總面積為1 127 km2，轄有10個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)鄉(xiāng)。2009年華縣總?cè)丝跒?5.01萬(wàn)人，其中非農(nóng)業(yè)人口9.77萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7.34%。

2009年，華縣全年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值64.76億元，人均達(dá)到18 342元，全縣地方財(cái)政收入4.85億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4.51億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值48.56億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值11.69億元，第二產(chǎn)業(yè)占較大比重，特別是鉬工業(yè)，2009年金堆鉬業(yè)公司完成產(chǎn)值70.3億元，占到轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的78.7%。

3.2 縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展條件評(píng)價(jià)

表2 華縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)

③計(jì)算指標(biāo)權(quán)重Wj(見(jiàn)表3)

④計(jì)算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)價(jià)結(jié)果Yi(見(jiàn)表4)

3.3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

從各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重看，影響華縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的因素，較重要的指標(biāo)是城鎮(zhèn)化水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值、人口密度、每千人床位數(shù)、累計(jì)項(xiàng)目投資、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積。表明城鎮(zhèn)化水平是影響華縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最主要影響因素;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值、人口密度、每千人床位數(shù)、累計(jì)項(xiàng)目投資、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積等指標(biāo)的權(quán)重都在0.08以上，說(shuō)明其對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也有較大影響;其他指標(biāo)的權(quán)重均在0.05以下，其影響相對(duì)較弱。

將華縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展條件進(jìn)行對(duì)比分析后，可將全②根據(jù)公式縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可劃分為三個(gè)層次:發(fā)展條件較好、發(fā)展條件一般、發(fā)展條件較差(見(jiàn)表5)。對(duì)于發(fā)展條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮作為華縣的重點(diǎn)發(fā)展鎮(zhèn)，工作重點(diǎn)在于進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招商引資規(guī)模，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值，完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè);對(duì)于發(fā)展條件一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作重點(diǎn)在于擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，吸引農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化水平;對(duì)于發(fā)展條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作重點(diǎn)在于遷村并點(diǎn)及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，提高中心村設(shè)施建設(shè)水平，引導(dǎo)邊遠(yuǎn)地區(qū)自然村向中心村遷并。

4 結(jié)論與討論

(1)在對(duì)華縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)證評(píng)價(jià)中可看出，城鎮(zhèn)化水平對(duì)縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展條件的影響十分顯著。因此提高城鎮(zhèn)化水平，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn) 遷移是推進(jìn)其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關(guān)鍵。

表3 指標(biāo)權(quán)重

表4 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評(píng)價(jià)結(jié)果

表5 華縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展條件層次劃分

(2)熵值法是根據(jù)各指標(biāo)值的差異度確定指標(biāo)權(quán)重，避免了人為因素，從而得到更客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果。

(3)本文通過(guò)選取與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌緊密關(guān)聯(lián)的社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)建設(shè)水平等3方面14個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)研究區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展條件，為選取縣域重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)提供客觀依據(jù)，希望能夠?qū)窈笤u(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展條件提供參考。

(4)本文通過(guò)對(duì)所選取的各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重的分析，將華縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展條件優(yōu)劣劃分成不同的層次，并提出了各層次鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的工作重點(diǎn)，希望能夠?qū)窈筻l(xiāng)鎮(zhèn)制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作方案和發(fā)展思路提供參考。

將華縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14項(xiàng)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)1進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理(見(jiàn)表2)。X1城鎮(zhèn)化水平;X2人口規(guī)模;X3中小學(xué)數(shù);X4教職工數(shù);X5每千人床位數(shù);X6農(nóng)民人均純收入;X7累計(jì)項(xiàng)目投資;X8鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值;X9勞動(dòng)力規(guī)模;X10城鎮(zhèn)建成區(qū)面積;X11人均居住面積;X12人均公共設(shè)施用地面積;X13人口密度;X14過(guò)境公路數(shù)量。

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