李 丁，丑述仁

(西北大學城市與環(huán)境學院，陜西 西安 710127)

1 研究背景及意義

目前，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)步入了一個關鍵時期，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中的種種矛盾，使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉(xiāng)關系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。如何改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟體制，進一步調(diào)整城鄉(xiāng)關系，促進我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展，已經(jīng)成為一個亟待研究的課題。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌旨在建立和形成城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素自由流動與優(yōu)化組合的統(tǒng)一經(jīng)濟體系和以城市為中心的城鄉(xiāng)有機聯(lián)系的社會網(wǎng)絡，促進公共資源在城鄉(xiāng)均衡配置，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)差距的逐漸縮小，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)之間在發(fā)展機遇和收入水平上的差距，有利于促進城市對農(nóng)村發(fā)展的扶持，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展和構建和諧社會。

縣域是我國城鄉(xiāng)結合最為直接的一種地域空間，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基本地域。從空間范圍看，縣域作為基層獨立的行政單元，空間范圍相對較合適，可全面考慮縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村地域，規(guī)劃內(nèi)容也能夠更加深入具體，兼具宏觀指導性和實際可操作性［1］。因而，研究縣域社會經(jīng)濟的發(fā)展，對于有效落實城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有現(xiàn)實意義。

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵在農(nóng)村的真正發(fā)展，而農(nóng)村真正發(fā)展的關鍵又在小城鎮(zhèn)的真正發(fā)展。小城鎮(zhèn)是21世紀中國城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略實施的關鍵環(huán)節(jié)［2］，是吸納農(nóng)村剩余勞動力的主力，是聯(lián)系農(nóng)村與大中城市的中間紐帶。但在發(fā)展縣域經(jīng)濟的過程中，常常因精力分散、財力不集中而出現(xiàn)面面俱到、面面不到的局面。而增長極理論，則為解決上述問題提供了理論支持?？h域增長點通常選擇在中心城鎮(zhèn)，但增長極不完全等同于城鎮(zhèn)。只有具備地利條件和發(fā)動型工業(yè)的城鎮(zhèn)才能算是區(qū)域的增長極，因為它能在一定的地域范圍內(nèi)起到經(jīng)濟集聚與擴散的作用［3］。因此，選擇縣域內(nèi)在資源環(huán)境、社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設等方面有優(yōu)勢的城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，有利于加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進程。

目前，對于小城鎮(zhèn)發(fā)展的研究已有很多，大多是從小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的角度，以理論和定性研究為主，提出的小城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展評價標體系［4-6］，但未能確定指標體系中各個指標的權重，因而影響到評價體系的應用?？紤]到小城鎮(zhèn)在當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的地位和作用，積極探索重點發(fā)展城鎮(zhèn)的綜合評價方法，提出選取縣域重點發(fā)展城鎮(zhèn)的評價指標體系，并確定各指標的權重，不僅為合理選取重點發(fā)展城鎮(zhèn)提供理論依據(jù)，還有助于加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的步伐。

2 重點發(fā)展城鎮(zhèn)選取評價指標體系的構建

指標體系是建立在某些原則基礎上的指標集合，它是一個完整的有機整體，而不是一些指標的簡單組合［7］。因此，重點發(fā)展城鎮(zhèn)選取評價指標體系也應如此，是一系列具有內(nèi)在聯(lián)系并城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相關的指標組成，用以反映城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)建設等方面的基本情況及各指標之間的權重關系，從而為比選一定地域范圍內(nèi)重點發(fā)展的城鎮(zhèn)提供評價標準及評價方法，保證城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中發(fā)揮優(yōu)勢，突出發(fā)展重點及特色。

2.1 指標體系構建的原則

科學性原則——指標體系要能較客觀和真實地反映系統(tǒng)發(fā)展的狀態(tài)，各個子系統(tǒng)和指標間的相互聯(lián)系［8］，并能較好地量度縣域各城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中的發(fā)展條件。

系統(tǒng)性原則——指標體系必須能夠全面地反映城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中的各方面發(fā)展條件。同時又要避免指標之間的重疊性，使評價目標和評價指標聯(lián)系成一個有機的整體［9］。

層次性原則——城鎮(zhèn)的發(fā)展是一個有機的整體，它可以分為若干個子系統(tǒng)。指標體系主要是為選取重點發(fā)展城鎮(zhèn)提供決策信息，因此，對各城鎮(zhèn)的發(fā)展條件的評價，要在不同的層次上采用不同的指標。

可操作性原則——指標體系應是簡易性和復雜性的統(tǒng)一，要充分考慮數(shù)據(jù)獲取和指標量化的難易程度［9］，既保證全面反映各城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中的各方面發(fā)展條件，又要利于數(shù)據(jù)獲取及量化，盡量利用現(xiàn)有統(tǒng)計資料及有關規(guī)范標準。

2.2 構建指標體系

小城鎮(zhèn)作為結構復雜的系統(tǒng)，具有變量多而復雜的特點［10］。為使構建的指標體系能全面體現(xiàn)城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進程中的優(yōu)勢發(fā)展條件，在選取評價指標時，應考慮所選取的指標既與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌密切相關，又便于數(shù)據(jù)獲取及量化。為此本文將重點發(fā)展城鎮(zhèn)評價指標體系劃分為三個部分:社會發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)建設水平。(表1)

社會發(fā)展水平是城鎮(zhèn)為社會提供的服務水平，以人為核心的社會系統(tǒng)是城鎮(zhèn)建設發(fā)展的主體和關鍵。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一個重要任務就是構建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化［2］。因此，在選取社會發(fā)展水平評價指標時，應充分考慮其對城鎮(zhèn)發(fā)展的影響，相關指標包括:(1)城鎮(zhèn)化水平;(2)人口規(guī)模;(3)中小學數(shù);(4)教職工數(shù);(5)每千人床位數(shù)。

經(jīng)濟發(fā)展是城鎮(zhèn)建設發(fā)展的核心和動力，發(fā)展經(jīng)濟既可以提高居民物質(zhì)生活水平，又能提供必要的資金和技術來增加科技教育投資，提高人口素質(zhì)和社會管理水平，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個重要表現(xiàn)。因此，在選取重點發(fā)展城鎮(zhèn)評價指標時，應對相關經(jīng)濟影響因素進行細分研究，相關指標包括:(1)農(nóng)民人均純收入;(2)累計項目投資;(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值;(4)勞動力規(guī)模。

城鎮(zhèn)建設是小城鎮(zhèn)建設發(fā)展的物質(zhì)支撐，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個重要方面，良好的城鎮(zhèn)建設環(huán)境為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了前提和保障，體現(xiàn)了城鎮(zhèn)的建設發(fā)展成就。因此，在選取重點發(fā)展城鎮(zhèn)評價指標時，應對能夠反映城鎮(zhèn)發(fā)展水平的因素進行分析研究，相關包括:(1)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積;(2)人均居住面積;(3)人均公共設施用地面積;(4)人口密度;(5)過境公路數(shù)量。

表1 重點發(fā)展城鎮(zhèn)評價指標體系

2.3 分析方法——熵值法

擬用信息論中的熵值法，對研究區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展條件進行評價。在信息論中，熵是對不確定性的一種度量。信息量越大，不確定性就越小，熵也就越小;信息量越小，不確定性越大，熵也越大。熵值法能夠深刻反映出指標信息熵值的效用價值，所給出的指標權重值比層次分析法和專家經(jīng)驗評估法可信度高，適合對多元指標進行綜合評價［11］。

熵值法的計算步驟為:熵值法的計算步驟:為了避免給評價結果帶來影響，需要對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，即對不同計量單位的指標數(shù)據(jù)進行同度量處理［12］。該研究采用比重法對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，將所選原始數(shù)據(jù)代入上式，得到數(shù)據(jù)標準化矩陣 Pij(i=1，2，3…n，j=1，2，3…m);計算指標熵值，則0≤eij≤1;計算指標差異系數(shù)，hj=1-ej;計算指標權重，計算評價得分，另 k=1/lnn，計算指標熵值ej;根據(jù)公式hj=1-ej，計算指標差異系數(shù)hj。

3 重點發(fā)展鎮(zhèn)選取評價——以渭南市華縣為例

3.1 研究區(qū)概況

華縣位于陜西關中地區(qū)東部、渭河下游，南跨秦嶺山脈，北居渭河之南，隸屬陜西省渭南市，因處于華山的姊妹山少華山腳下而得名。縣域北與大荔縣隔渭河相望，東與華陰市接壤，南、東南部與洛南縣交界，西南與藍田縣相接，西北與渭南市臨渭區(qū)為鄰。華縣縣域總面積為1 127 km2，轄有10個鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)。2009年華縣總人口為35.01萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口9.77萬人，占總人口的27.34%。

2009年，華縣全年實現(xiàn)生產(chǎn)總值64.76億元，人均達到18 342元，全縣地方財政收入4.85億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值4.51億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值48.56億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值11.69億元，第二產(chǎn)業(yè)占較大比重，特別是鉬工業(yè)，2009年金堆鉬業(yè)公司完成產(chǎn)值70.3億元，占到轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的78.7%。

3.2 縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展條件評價

表2 華縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的社會發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設指標

③計算指標權重Wj(見表3)

④計算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評價結果Yi(見表4)

3.3 評價結果分析

從各項評價指標的權重看，影響華縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的因素，較重要的指標是城鎮(zhèn)化水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值、人口密度、每千人床位數(shù)、累計項目投資、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積。表明城鎮(zhèn)化水平是影響華縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最主要影響因素;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值、人口密度、每千人床位數(shù)、累計項目投資、城鎮(zhèn)建成區(qū)面積等指標的權重都在0.08以上，說明其對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展也有較大影響;其他指標的權重均在0.05以下，其影響相對較弱。

將華縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展條件進行對比分析后，可將全②根據(jù)公式縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可劃分為三個層次:發(fā)展條件較好、發(fā)展條件一般、發(fā)展條件較差(見表5)。對于發(fā)展條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可考慮作為華縣的重點發(fā)展鎮(zhèn)，工作重點在于進一步提高城鎮(zhèn)化水平，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)招商引資規(guī)模，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值，完善基礎設施及公共服務設施配套建設;對于發(fā)展條件一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作重點在于擴大鎮(zhèn)區(qū)建設規(guī)模，加強鎮(zhèn)區(qū)基礎設施及公共服務設施配套建設，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的扶持力度，吸引農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉移，提高城鎮(zhèn)化水平;對于發(fā)展條件較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作重點在于遷村并點及撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，提高中心村設施建設水平，引導邊遠地區(qū)自然村向中心村遷并。

4 結論與討論

(1)在對華縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實證評價中可看出，城鎮(zhèn)化水平對縣域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展條件的影響十分顯著。因此提高城鎮(zhèn)化水平，擴大城鎮(zhèn)人口規(guī)模，吸引農(nóng)村人口向城鎮(zhèn) 遷移是推進其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的關鍵。

表3 指標權重

表4 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)評價結果

表5 華縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展條件層次劃分

(2)熵值法是根據(jù)各指標值的差異度確定指標權重，避免了人為因素，從而得到更客觀準確的評價結果。

(3)本文通過選取與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌緊密關聯(lián)的社會發(fā)展水平、經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)建設水平等3方面14個指標來評價研究區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展條件，為選取縣域重點發(fā)展城鎮(zhèn)提供客觀依據(jù)，希望能夠對今后評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展條件提供參考。

(4)本文通過對所選取的各項指標權重的分析，將華縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展條件優(yōu)劣劃分成不同的層次，并提出了各層次鄉(xiāng)鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面的工作重點，希望能夠對今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作方案和發(fā)展思路提供參考。

將華縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)14項指標的原始數(shù)據(jù)1進行標準化處理(見表2)。X1城鎮(zhèn)化水平;X2人口規(guī)模;X3中小學數(shù);X4教職工數(shù);X5每千人床位數(shù);X6農(nóng)民人均純收入;X7累計項目投資;X8鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值;X9勞動力規(guī)模;X10城鎮(zhèn)建成區(qū)面積;X11人均居住面積;X12人均公共設施用地面積;X13人口密度;X14過境公路數(shù)量。

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