彭建華

（交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院，北京 100029）

“十二五”期間，繁重的水運(yùn)建設(shè)任務(wù)以及項(xiàng)目自身的高危險(xiǎn)性，使得我國(guó)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，面臨的任務(wù)十分艱巨[1]。建立水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)、準(zhǔn)確地對(duì)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目可能發(fā)生的警情進(jìn)行預(yù)報(bào)，并采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，將能有效地避免事故的發(fā)生，對(duì)保障水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)具有重要意義。本文對(duì)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警的組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)模式、工作流程等進(jìn)行了研究，為建立安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制提供了技術(shù)支持。

1 預(yù)警的組織機(jī)構(gòu)

1.1 預(yù)警的組織構(gòu)建

水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警的組織機(jī)構(gòu)由三層構(gòu)成：一是監(jiān)督層，即?。ㄊ校┙煌ㄖ鞴懿块T(mén)，由其監(jiān)督預(yù)警工作的過(guò)程和結(jié)果；二是決策層，即由省（市）交通質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)主導(dǎo)，?。ㄊ校└酆焦芾聿块T(mén)協(xié)助參與，由其具體負(fù)責(zé)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)警工作，發(fā)出預(yù)警信號(hào)；三是執(zhí)行層，即項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目監(jiān)理單位和項(xiàng)目施工單位，由其根據(jù)接收的預(yù)警信號(hào)，采取相應(yīng)的預(yù)警措施。這樣監(jiān)督、決策和執(zhí)行分開(kāi)，有利于水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)水平的提升。

水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警的組織機(jī)構(gòu)框架如圖1所示。

圖1 水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警的組織機(jī)構(gòu)框架

1.2 預(yù)警機(jī)構(gòu)的職責(zé)

1）省（市）交通主管部門(mén)對(duì)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，包括預(yù)警分析的準(zhǔn)確性，預(yù)控對(duì)策的有效性及實(shí)施情況。此外，當(dāng)警度很高時(shí)，水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)處于嚴(yán)重失控狀態(tài)，可以由其來(lái)發(fā)布預(yù)警信號(hào)，從而提高預(yù)警的力度和效率。

2）省（市）交通質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)主導(dǎo)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警工作的實(shí)施，是最重要的機(jī)構(gòu)。它負(fù)責(zé)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警的監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷、評(píng)價(jià)以及相關(guān)規(guī)章制度的制定、預(yù)警運(yùn)行的保障、日常的監(jiān)控和危機(jī)管理。通常由它根據(jù)預(yù)警分析的結(jié)果，發(fā)布預(yù)警信號(hào)，并提出相應(yīng)的預(yù)警措施。此外，在預(yù)警工作中需要和?。ㄊ校└酆焦芾聿块T(mén)做好溝通協(xié)調(diào)工作。

3）省（市）港航管理部門(mén)是水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警工作的主要參與機(jī)構(gòu)，積極參與并協(xié)助省（市）交通質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)做好預(yù)警工作，對(duì)預(yù)警分析的過(guò)程、預(yù)警措施的制定提出必要的建議。

4）項(xiàng)目建設(shè)單位是?。ㄊ校┙煌ㄙ|(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)布的預(yù)警信息的主要接收者，同時(shí)將相關(guān)的預(yù)警信息下發(fā)給項(xiàng)目施工單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位，并督促其落實(shí)相應(yīng)的預(yù)警措施，必要時(shí)對(duì)預(yù)警措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。如果預(yù)警信息涉及自身時(shí)，積極落實(shí)相應(yīng)的預(yù)警措施。在規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)，將預(yù)警措施的落實(shí)情況反饋給?。ㄊ校┙煌ㄙ|(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)。此外，積極配合?。ㄊ校┙煌ㄙ|(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)等的預(yù)警分析工作，為相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的監(jiān)測(cè)提供支持。

5）項(xiàng)目監(jiān)理單位在接收到相關(guān)的預(yù)警信息后，督促項(xiàng)目施工單位落實(shí)相應(yīng)的預(yù)警措施，并對(duì)預(yù)警措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查。如果預(yù)警信息涉及自身時(shí)，積極落實(shí)相應(yīng)的預(yù)警措施。在規(guī)定的時(shí)間之內(nèi)，將預(yù)警措施的落實(shí)情況反饋給項(xiàng)目建設(shè)單位。此外，積極配合?。ㄊ校┙煌ㄙ|(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)等的預(yù)警分析工作，為相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的監(jiān)測(cè)提供支持。

6）項(xiàng)目施工單位在接收到相關(guān)的預(yù)警信息后，積極落實(shí)相關(guān)的預(yù)警措施，并及時(shí)將預(yù)警措施的落實(shí)情況反饋給項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目監(jiān)理單位。此外，積極配合?。ㄊ校┙煌ㄙ|(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)等的預(yù)警分析工作，為相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的監(jiān)測(cè)提供支持。

圖2 水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警運(yùn)轉(zhuǎn)模式

2 運(yùn)轉(zhuǎn)模式

對(duì)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全生產(chǎn)預(yù)警，其關(guān)鍵的科學(xué)依據(jù)是對(duì)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)水平進(jìn)行準(zhǔn)確、預(yù)先地評(píng)價(jià)。從水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)系統(tǒng)組成要素來(lái)看，水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)應(yīng)綜合考慮工程固有風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目部（項(xiàng)目施工單位）安全管理水平和項(xiàng)目外部（項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目監(jiān)理單位）安全管理水平等[2]。

此外，根據(jù)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，確定了以下4種需要監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)的警情：

1）水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)能力不足。水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)能力是水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的基本屬性，揭示其保障安全生產(chǎn)、抵抗事故風(fēng)險(xiǎn)的能力。當(dāng)出現(xiàn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)能力不足時(shí)，則潛在發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)較大。

2）水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)能力減弱。隨著水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度的推進(jìn)、施工任務(wù)的變化，水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)能力是在不斷變化的。當(dāng)出現(xiàn)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)能力減弱時(shí)，潛在發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)在增大。

3）存在水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)重大缺陷。水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)是一個(gè)復(fù)雜、多因素影響的系統(tǒng)。當(dāng)局部呈現(xiàn)特別脆弱時(shí)，可視為水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)存在重大缺陷，其影響可擴(kuò)大至水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的整體。

4）存在水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)重復(fù)性缺陷。如果水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)重大缺陷沒(méi)有得到及時(shí)的修正，可視為水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)存在重復(fù)性缺陷，缺陷對(duì)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)整體的影響將進(jìn)一步深化，且影響可能是成倍的、惡性的[3]。

基于上述分析，水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警的運(yùn)轉(zhuǎn)，是在水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，圍繞著項(xiàng)目部安全管理水平、項(xiàng)目外部安全管理水平、項(xiàng)目安全生產(chǎn)水平，針對(duì)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)需要監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)的四種警情而展開(kāi)的，如圖2所示。

從圖2中可以看出，水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警的運(yùn)轉(zhuǎn)按以下步驟進(jìn)行：

1）通過(guò)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)，獲取項(xiàng)目部安全管理水平、項(xiàng)目外部安全管理水平和項(xiàng)目安全生產(chǎn)水平等信息。

2）對(duì)上述信息進(jìn)行診斷分析。若處于受控狀態(tài)，則保持監(jiān)測(cè)，水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)。反之，若項(xiàng)目部安全管理水平、項(xiàng)目外部安全管理水平處于失控狀態(tài)，則有可能存在安全生產(chǎn)重大缺陷或安全生產(chǎn)重復(fù)性缺陷；若項(xiàng)目安全生產(chǎn)水平處于失控狀態(tài)，則有可能存在安全生產(chǎn)能力不足或安全生產(chǎn)能力減弱。

3）對(duì)可能存在的安全生產(chǎn)重大缺陷、安全生產(chǎn)重復(fù)性缺陷、安全生產(chǎn)能力不足、安全生產(chǎn)能力減弱分別采取相應(yīng)的預(yù)警措施。

4）上述預(yù)警措施實(shí)施后，若恢復(fù)受控狀態(tài)，則保持監(jiān)測(cè)，水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)。反之，則進(jìn)入相應(yīng)的應(yīng)急管理。

3 工作流程

在構(gòu)建水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警的組織機(jī)構(gòu)、明確水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警的運(yùn)轉(zhuǎn)模式之后，水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警通常將按圖3展開(kāi)工作。

圖3 典型水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警工作流程

從圖3中可以看出，水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警的工作流程如下所述：

1）?。ㄊ校┙煌ㄙ|(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)通過(guò)監(jiān)測(cè)、識(shí)別、診斷、評(píng)價(jià)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)的各種失控現(xiàn)象，確認(rèn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)處于何種狀態(tài)（受控或失控）。

2）當(dāng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)處于受控狀態(tài)時(shí)，則繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，不介入預(yù)控對(duì)策階段；當(dāng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)處于失控狀態(tài)時(shí)，省（市）交通質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)具體情況提出相應(yīng)的預(yù)控措施，并將其下達(dá)給項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目監(jiān)理單位和項(xiàng)目施工單位落實(shí)、執(zhí)行。

3）若預(yù)控措施得到有效實(shí)施，水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目恢復(fù)到受控狀態(tài)，則繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)；反之，水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入危機(jī)管理程序。由?。ㄊ校┙煌ㄙ|(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立的危機(jī)管理小組，按照預(yù)先制定的危機(jī)計(jì)劃和應(yīng)急措施，組織相關(guān)人員具體實(shí)施，直至水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目恢復(fù)到受控狀態(tài)。

4）省（市）交通質(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警工作狀況進(jìn)行檢查、改進(jìn)，負(fù)責(zé)預(yù)警、預(yù)控工作的組織、協(xié)調(diào)和指揮。

5）水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警的重要工作內(nèi)容之一是建立對(duì)策庫(kù)，為水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理部門(mén)回避和擺脫危機(jī)提供對(duì)策儲(chǔ)備。對(duì)策庫(kù)由兩部分組成，一是對(duì)已實(shí)施對(duì)策的歸納、比較與評(píng)價(jià)，包括成功、失敗、未評(píng)定對(duì)策，以借鑒和參考；二是對(duì)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)狀態(tài)未來(lái)局勢(shì)的預(yù)測(cè)和對(duì)策。

4 結(jié)論

從組織機(jī)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)模式、工作流程等方面對(duì)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行了研究，得出以下幾點(diǎn)結(jié)論：

1）提出了水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警的組織構(gòu)建方式（監(jiān)督層-決策層-執(zhí)行層），其中：監(jiān)督層即?。ㄊ校┙煌ㄖ鞴懿块T(mén)；決策層包括?。ㄊ校┙煌ㄙ|(zhì)量和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和省（市）港航管理部門(mén)；執(zhí)行層包括項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目監(jiān)理單位和項(xiàng)目施工單位。

2）分析了各個(gè)水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警機(jī)構(gòu)的職責(zé)。

3）確定了水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)能力不足、水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)能力減弱、存在水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)重大缺陷和存在水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)重復(fù)性缺陷等四種需要監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)的警情。

4）在水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，建立了水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警的運(yùn)轉(zhuǎn)模式。

5）制定了水運(yùn)建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警的工作流程，主要包括預(yù)警分析和預(yù)控對(duì)策兩個(gè)階段。

[1]交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院.交通建設(shè)工程安全關(guān)鍵技術(shù)分析研究[R].2007.

[2]交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院.公路水路建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)研究[R].2010.

[3]交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院.公路水路建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)預(yù)警研究[R].2010.