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        1958年,周恩來為什么提出辭職?

        2011-06-05 07:15:40閻志峰
        黨史文苑 2011年17期
        關(guān)鍵詞:書記處秘書長國務(wù)院

        ■ 閻志峰

        職能弱化,甚至被轉(zhuǎn)移,這是否為周恩來提出辭職的最主要最直接的原因呢?為此,本文通過對當(dāng)時經(jīng)濟(jì)背景和政治背景的分析,來解讀周恩來辭職的原因。

        1958年6月9日中共中央政治局會議上,周恩來委婉地提出,請考慮自己繼續(xù)擔(dān)任國務(wù)院總理是否適當(dāng)?會議挽留周恩來繼續(xù)擔(dān)任總理。會后,鄧小平擬了個會議記錄,寫道:會議認(rèn)為周恩來 “應(yīng)該繼續(xù)擔(dān)任現(xiàn)任的工作,沒有必要加以改變”。并把這個記錄報送了毛澤東主席。這樣,周恩來仍然擔(dān)任國務(wù)院總理不變。

        周恩來提出辭職的第二天,中共中央正式發(fā)出《關(guān)于成立財經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教小組的通知》(以下簡稱《通知》),明確指出:“大政方針在政治局,具體部署在書記處?!?/p>

        從時間節(jié)點上看,周恩來辭職和中央下發(fā)《通知》高度相關(guān),兩件事情之間有沒有內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性?可以肯定的是,周恩來提出辭職時不可能不知道中央第二天要下發(fā)《通知》。我們可不可以這樣理解,經(jīng)過改革,國務(wù)院的

        經(jīng)濟(jì)背景:毛澤東提出反反冒進(jìn)

        1955年,無論是毛澤東,還是周恩來,由于經(jīng)驗不足,都對經(jīng)濟(jì)形勢判斷較為樂觀。結(jié)果,1956年出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過熱,資金、原材料和市場十分緊張的現(xiàn)象。周恩來、陳云等人發(fā)現(xiàn)這一問題后,當(dāng)機(jī)立斷反冒進(jìn),把過大的建設(shè)規(guī)模壓了下來。周恩來、陳云剎車了,但毛澤東還沒有看出問題的嚴(yán)重性。毛澤東雖然沒有反對,但當(dāng)1957年他準(zhǔn)備開展 “大躍進(jìn)”的時候,卻開始批評周恩來和陳云。

        為此,在1957年末至1958年初那段時間,毛澤東有幾番講話。

        1957年10月9日,毛澤東在八屆三中全會閉幕會上說:

        1955年來了一個高漲,1956年吃了虧,來了一個右傾,來了一個松勁。主要是掃掉了三個東西,一是多快好省,一是《全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》,一是促進(jìn)委員會。……1956年的毛病是基本建設(shè)多用了30億元,生產(chǎn)了600萬部不適用的雙輪雙鏵犁。這可以組織個臨時促退小組來解決,但共產(chǎn)黨總的方針是促進(jìn)而不是促退。共產(chǎn)黨應(yīng)該是促進(jìn)委員會,只有國民黨才是促退委員會。

        1957年12月12日, 《人民日報》刊發(fā)了社論《必須堅持多快好省的建設(shè)方針》,這篇社論是經(jīng)過毛澤東修改和政治局討論過的,批評在反冒進(jìn)期間 “刮起了一股風(fēng),居然把多快好省的方針刮掉了”, “有的人竟說,寧可犯保守的錯誤,也不要犯冒進(jìn)的錯誤”, “于是,本來應(yīng)該和可以多辦、快辦的事情,也少辦、慢辦甚至不辦了。這種做法,對社會主義建設(shè)事業(yè)當(dāng)然不能起積極的促進(jìn)的作用,相反地起了消極的促退的作用”。

        1958年1月2日至4日,周恩來在杭州出席毛澤東召集的部分省、市委書記會議。借談1958年國民經(jīng)濟(jì)計劃草案的報告和第二個五年計劃的修改問題,毛澤東對周恩來等主張反冒進(jìn)的人的批評,是直截了當(dāng)?shù)模骸澳銈兡莻€時候,不僅脫離了各省,而且脫離了多數(shù)的部!”

        11日晚,毛澤東進(jìn)而又說:不要提反冒進(jìn)這個詞,這是政治問題。一反就泄了氣,6億人一泄了氣不得了。

        毛澤東尖銳地批評了1956年6月20日《人民日報》發(fā)表的《要反對保守主義,也要反對急躁情緒》的社論:這篇社論好像有理三扁擔(dān),無理三扁擔(dān),實際重點是反冒進(jìn)的。毛澤東認(rèn)為社論中引用《中國農(nóng)村的社會主義高潮》序言的幾句話來說明反冒進(jìn),“是用毛澤東來反毛澤東”。他在這篇社論上批注:“庸俗辯證法”,“庸俗馬克思主義”,“尖銳地針對我”。

        毛澤東的這些話主要是針對反冒進(jìn)的,表明了自己的態(tài)度:“你不是反冒進(jìn)嗎?我是反反冒進(jìn)的!”

        周恩來為了顧全大局,于1月19日晚在南寧作了檢討:反冒進(jìn)是一個帶方針性的動搖和錯誤,是一種右傾保守主義思想,是與主席的促進(jìn)方針相反的促退方針。并表示,他對錯誤負(fù)主要責(zé)任。

        2月18日,毛澤東還批評了國務(wù)院的工作:

        章伯鈞說國務(wù)院都是拿成品,他不滿意,他要有權(quán)參與設(shè)計。我們政治局委員可不可以有權(quán)參與設(shè)計呢?過去這個五年計劃,實際上是無權(quán)參與設(shè)計。我是主席,也沒有參與設(shè)計。每年的年度計劃,總是請你簽字,叫做強(qiáng)迫簽字。我有個辦法,不看。你強(qiáng)迫我嘛,我事先沒有預(yù)聞,事先沒有接觸嘛。老是在國務(wù)院討論,總是拿不出來。千呼萬喚不出來,為什么不出來呢?說沒有搞好,等到梳妝打扮一跑出來的時候,我們說不行,時間遲了!這事實上是一種封鎖。

        3月底,中共中央政治局便開會決定召開黨的八大二次會議。

        這期間,毛澤東的心情開始舒暢,而周恩來的心情則極其苦悶。

        1958年周恩來視察廣東新會農(nóng)村

        曾去過西花廳的國家計委工作人員梅行這樣回憶:

        有一天總理辦公室給我打電話,說總理有事情找我,叫我去布置一下工作。我就馬上去了??偫碚诖蚱古仪?,他見我去了以后叫我等等,一會兒把我?guī)У剿k公室去,跟我談工作,十幾分鐘就完了。談完以后我就很奇怪,我從來沒有看到總理打乒乓球,也沒看到他做其他活動,我就問總理辦公室的許明:總理今天怎么打起乒乓球來啦?許明表現(xiàn)出心情很難受的樣子,她說:你難道還不知道嗎?南寧會議以后,總理的中央財經(jīng)小組組長的位置被免了??偫硪驗樽鰬T了工作,沒有工作他會很難受。

        最能感覺周恩來心情郁悶的是他的秘書們。周恩來的秘書范若愚回憶:

        1958年4月間,總理在準(zhǔn)備八大二次會議的發(fā)言稿時,有一天對我說:我這次發(fā)言,主要是作檢討,因為犯了“反冒進(jìn)的錯誤”,所以這次發(fā)言稿不能像過去那樣由別人起草,只能是我講一句,你給我記一句。再由你在文字連接上,做一點工作。總理在講了這些情況后,就開始起草發(fā)言稿的開頭部分,他說一句,我記一句。就在這個時候,陳云同志給他打來電話。打完電話之后,他就說得很慢了,有時甚至五六分鐘說不出一句來。這時,我意識到在反冒進(jìn)這個問題上,他的內(nèi)心有矛盾,因而找不到恰當(dāng)?shù)脑~句來表達(dá)他想說的話。

        在5月召開的黨的八大二次會議上,周恩來對國務(wù)院的工作進(jìn)行了檢討:

        在經(jīng)濟(jì)工作中,有些重大的工作問題沒有及時地向中央請示報告,更沒有經(jīng)常地系統(tǒng)地向中央反映情況。即使請示了,報告了,也不是“毛毛細(xì)雨”,而是“傾盆大雨”,材料數(shù)字一大堆,使中央對于需要作出決定的問題,來不及進(jìn)行仔細(xì)的分析研究。

        南寧會議后,毛澤東掌管了經(jīng)濟(jì)大權(quán)。反反冒進(jìn)的氣氛則一直延續(xù)到了八大二次會議。

        這場對反冒進(jìn)的批評是毛澤東發(fā)動和主持的,被批評的是在中央和國務(wù)院主持經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)同志;批評者言詞猛烈,且有痛快淋漓之勢,而被批評者卻幾乎沒有可能進(jìn)行說明和申述,只能一個勁地做自我批評,包括不得不發(fā)一些違心之論。在這種氣氛下,周恩來的心情可想而知。風(fēng)頭過后,他向中央提出“繼續(xù)擔(dān)任國務(wù)院總理是否適當(dāng)?shù)膯栴}”,也就容易理解了。

        1953年,周恩來和毛澤東在中央人民政府委員會的會議上

        政治背景:毛澤東給予書記處更大的權(quán)力

        在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域全力開展反反冒進(jìn)的同時,政治體制也在進(jìn)行一場前所未有的改革,這個改革是毛澤東倡導(dǎo)的。這是周恩來委婉辭職的另一個重要背景。

        1956年9月,中共八大在北京召開,八大通過了中國共產(chǎn)黨新的章程。新的黨章規(guī)定選舉總書記一人?!包h的中央委員會全體會議選舉中央政治局、中央政治局的常務(wù)委員會和中央書記處,并選舉中央委員會主席一人、副主席若干人和總書記一人?!薄爸醒胝尉趾退某?wù)委員會在中央委員會全體會議閉會期間,行使中央委員會的職權(quán)?!薄爸醒霑浱幵谥醒胝尉趾退某?wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)之下,處理中央日常工作?!敝飨?、副主席、總書記組成常委。常委是黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。

        毛澤東這樣安排有他的道理,他在1956年9月13日中共中央七屆七中全會上的講話中說:“我說我們這些人,包括我一個,總司令一個,少奇同志半個(不包括恩來同志、陳云同志跟鄧小平同志,他們是少壯派),就是做跑龍?zhí)坠ぷ鞯摹!庇纱丝梢?,毛澤東有意要培養(yǎng)鄧小平,因而讓鄧小平先任中央秘書長,后任書記處總書記。

        鄧小平于1954年任中共中央秘書長,副秘書長有:李富春、譚震林、李雪峰、劉瀾濤、宋任窮、馬明方、林楓、楊尚昆、胡喬木。幾乎天天開秘書長會議,討論研究各方面的工作。

        毛澤東曾召集過一次秘書長會議,在會上他說得很明確:你們是干事的,對外一律用中央名義,不用秘書長、副秘書長名義。

        醞釀八大中央名單時,鄧小平表示愿意當(dāng)中國的秘書長,不愿意當(dāng)外國的總書記,怕不順。鄧小平說:“對總書記這一職務(wù),我只有六個字,一不行,二不順?!泵珴蓶|做鄧小平和中央同志的工作,講得很風(fēng)趣:“至于秘書長改為總書記,那只是中國話變成外國話。其實,外國的總書記就相當(dāng)于中央的秘書長。”鄧小平插話:“我還是比較安于秘書長這個職務(wù)?!泵珴蓶|解釋:“他說不順,我可以宣傳宣傳,大家如果都贊成,就順了?!?/p>

        毛澤東在七屆七中全會上的講話中提出:“還要設(shè)一個書記處,書記處的人數(shù)可能要多幾個,書記、候補(bǔ)書記可以有十幾個人。很多事情要在那里處理,在那里提出議案?!?/p>

        八大選出的總書記是鄧小平。鄧小平比毛澤東小11歲,當(dāng)時52歲。書記處成員有:鄧小平、彭真、王稼祥、譚震林、譚政、黃克誠、李雪峰。候補(bǔ)書記有:劉瀾濤、楊尚昆、胡喬木。書記處負(fù)責(zé)黨政軍核心,彭真協(xié)助鄧小平負(fù)責(zé)全面工作;王稼祥兼任中央對外聯(lián)絡(luò)部部長,負(fù)責(zé)外事;譚震林負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè);譚政是總政治部主任,負(fù)責(zé)軍隊干部;黃克誠是總參謀長;李雪峰負(fù)責(zé)工業(yè)。

        鄧小平曾向毛澤東提出,書記處還是作為政治局辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對軍隊和國務(wù)院的文件承送。毛澤東不同意,強(qiáng)調(diào)書記處是黨中央的辦事機(jī)構(gòu),什么事都要管,中央的事由你們做,發(fā)文用中央的名義。凡是黨政軍各方面送中央常委的報告、文件都要先送書記處。一般問題,書記處討論決定,即可下達(dá)、執(zhí)行。重大問題,書記處先拿意見再報中央常委討論、決定。

        書記處在討論國務(wù)院的工作時,因周恩來要參加,總是就著周恩來的時間。從記錄看,副主席只有周恩來出席書記處會議。中央政治局委員并不都在北京,因要主持地方大政工作,非重要會議一般不來京。所以政治局不能經(jīng)常召開全體會議。而書記處要處理大量日常工作,經(jīng)常每周開會三四次,常常得到毛澤東的直接領(lǐng)導(dǎo)。書記處成員最早聽到毛澤東的聲音,知道中央核心的決策,反而比一些政治局委員消息更靈通。

        中央書記處不同于舊的中央秘書處的另一點,是書記處直接參與國民經(jīng)濟(jì)以及黨團(tuán)領(lǐng)導(dǎo),新的中央書記處下設(shè)20多個具體辦事機(jī)構(gòu)——中共中央書記處各個辦公室,從中央書記處常務(wù)書記彭真到候補(bǔ)書記胡喬木,書記處成員基本都兼任具體辦事機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人,以后李先念、李富春補(bǔ)選為書記處書記,又為他們具體增設(shè)了辦公室。這樣一來,國務(wù)院的一切工作,凡事都要請示書記處才能辦理,而書記處也不再是簡單的上傳下達(dá),而是黨務(wù)、政府、軍事、民政、文化、財經(jīng)等一系列領(lǐng)域中之于中央的名副其實的 “總參謀部”,特別是1957年之后,書記處幾乎取代政治局,成為毛澤東直接指揮之下的統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)。

        1958年,毛澤東在組織上給予書記處更大的權(quán)力,4月間,中共中央成立5個領(lǐng)導(dǎo)小組,即財經(jīng)、政法、外事、科學(xué)、文教,分別任命陳云、彭真、王稼祥、聶榮臻、陸定一為組長,小組具體工作歸口中央書記處管理。這5個位高權(quán)重的小組從組長到一般組員的名單都是毛澤東責(zé)成鄧小平擬就,稍后,毛澤東除了提出增加譚震林為財經(jīng)組副組長,王鶴壽、趙爾陸為組員外,無一增減。

        提出辭職:繼續(xù)擔(dān)任國務(wù)院總理是否適當(dāng)?

        也就是這次改革之后的兩個月后,1958年6月9日,周恩來在中央政治局會議上委婉地提出辭職。出席會議的,有毛澤東、劉少奇、朱德、陳云、林彪、鄧小平、彭真、賀龍、羅榮桓、陳毅、李先念、陳伯達(dá)、葉劍英、黃克誠。

        在隨后的第二天中共中央發(fā)出的 《通知》中明確指出: “這些小組是黨中央的,直屬中央政治局和書記處,向他們直接報告。大政方針在政治局,具體部署在書記處。只有一個 ‘政治設(shè)計院’,沒有兩個 ‘政治設(shè)計院’。大政方針和具體部署,都是一元化,黨政不分。具體執(zhí)行和細(xì)節(jié)決策屬政府機(jī)構(gòu)及其黨組。對大政方針和具體部署,政府機(jī)構(gòu)及其黨組有建議之權(quán),但決定權(quán)在黨中央。政府機(jī)構(gòu)及其黨組和黨中央一同有檢查之權(quán)。”

        出席1958年6月9日中共中央政治局會議的人員現(xiàn)在已經(jīng)全部作古。從目前來看,他們沒有留下關(guān)于周恩來在會上提出辭職這件事情的講述或回憶。除了周恩來在會上提出辭職外,會議有沒有議定下發(fā)《通知》,也沒有相關(guān)的回憶。由于文獻(xiàn)檔案解密程度的限制,我們也無從得知這個會議的詳細(xì)情況。

        盡管如此,但鄧小平對總書記這一職務(wù)有所顧忌,說自己“一不行,二不順”?!安恍小睉?yīng)該是謙詞,“不順”則是政治家看到了不爭的客觀事實,這應(yīng)該是他主張書記處還是作為政治局辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)對軍隊和國務(wù)院的文件承送的原因。鄧小平說 “一不行,二不順”,決不是空穴來風(fēng)?!?/p>

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