陳立興 李慶廣 生旭廣

（1.人民銀行沈陽(yáng)分行，遼寧 110002；2.人民銀行葫蘆島中心支行，遼寧 125000）

2008年以來(lái)，尤其是2010年四季度以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)比較大，直接影響到居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）的變化，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)已經(jīng)成為備受關(guān)注的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。是什么因素導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落？如何看待總需求和流動(dòng)性對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的影響？在價(jià)格大幅波動(dòng)過(guò)程中，作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民利益如何保護(hù)？在全國(guó)上下積極應(yīng)對(duì)通貨膨脹的過(guò)程中，這些問(wèn)題值得我們深入思考。

一、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)情況及特點(diǎn)

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心舉辦的“2010年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策分析展望會(huì)”發(fā)布的《2010年農(nóng)村政策執(zhí)行報(bào)告》認(rèn)為：從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與市場(chǎng)供求形勢(shì)看，中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，供求基本平衡，大豆、棉花、糖料等部分品種產(chǎn)需缺口增大；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體上漲趨勢(shì)明顯，部分品種市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)劇烈；氣候異常變化、通脹預(yù)期增強(qiáng)、成本上升拉動(dòng)以及國(guó)際價(jià)格傳導(dǎo)、游資炒作等因素相互疊加，市場(chǎng)調(diào)控難度進(jìn)一步加大。

雖然自2010年下半年開(kāi)始，國(guó)家加大了抑制通貨膨脹的政策力度，但2011年5月份以來(lái)，尤其是5月中旬以來(lái)，部分食品價(jià)格環(huán)比再現(xiàn)回升勢(shì)頭，使得市場(chǎng)對(duì)物價(jià)形勢(shì)的擔(dān)憂再起，通脹壓力居高難下。盡管從國(guó)內(nèi)總體情況來(lái)看，2011年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格帶來(lái)的物價(jià)不確定因素仍處于相對(duì)可控，一方面來(lái)自國(guó)內(nèi)持續(xù)的流動(dòng)性收縮和外圍可能的流動(dòng)性環(huán)境改變，以及與此相對(duì)應(yīng)的總需求的適度收縮，將有助于穩(wěn)定通脹預(yù)期，同時(shí)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲趨勢(shì)，另一方面，中國(guó)抵御外部沖擊，特別是應(yīng)對(duì)輸入性通脹的能力不斷增強(qiáng)，也將有利于控制物價(jià)水平過(guò)快上漲，但是，6月、7月當(dāng)月CPI漲幅連創(chuàng)新高，分別達(dá)到6.4%和6.5%，下半年仍存在CPI超預(yù)期和沖高的風(fēng)險(xiǎn)。

從近期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化情況看，總體呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1.農(nóng)產(chǎn)品總體呈現(xiàn)較大幅度的漲價(jià)勢(shì)頭。調(diào)查顯示，除2011年春夏之交山東、河南等地蔬菜價(jià)格出現(xiàn)短期下降外，總體上呈現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲趨勢(shì)。其中，玉米、綠豆、生豬等東北常見(jiàn)、常用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，已經(jīng)比十年前上漲了1-2倍之多。2011年1-5月，玉米、生豬價(jià)格上漲更為明顯，僅僅5個(gè)月時(shí)間，玉米價(jià)格上漲了47%，生豬價(jià)格上漲了52%。

2.波動(dòng)幅度大，通脹壓力居高難下。近一段時(shí)期，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)十分劇烈。部分品種的上漲幅度高達(dá)50%-70%左右，如2010年6月份的綠豆、2009年的大蒜，亦有部分品種下降幅度高達(dá)33%-50%，如2011年5月份云南的萵筍、2011年4月份山東的芹菜；與上年同期相比，大蒜、綠豆價(jià)格上漲更是高達(dá)220%-263.64%。從農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)走勢(shì)看，5月上旬總體仍呈震蕩回落勢(shì)頭，但從5月中旬開(kāi)始，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)價(jià)格指數(shù)又從177.9不斷上行至近期的184。

3.每次波動(dòng)都有幅度較大的代表性品種。一是2009年春夏之交，主要是綠豆、大蒜大幅度漲價(jià)；二是2010年秋季，是以白菜為代表的蔬菜，和以玉米為代表的糧食價(jià)格大幅度上漲；三是2011年春季，以山東、河南等華北、華中、西南地區(qū)出現(xiàn)的芹菜、萵筍、圓白菜等保護(hù)地蔬菜下跌，農(nóng)民虧本；四是2011年春夏之交主要是豬肉價(jià)格的迅猛上漲。

二、當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)主要影響因素分析

（一）金融危機(jī)影響

近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的波動(dòng)形成與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)密切相關(guān)，尤其是全球金融危機(jī)加劇了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)幅度、增大了波動(dòng)的范圍。

1.金融危機(jī)直接導(dǎo)致大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅波動(dòng)。全球農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的主要原因在于不斷增長(zhǎng)的需求，部分原因在于供應(yīng)不足。2007年到2008年第2季度，美國(guó)和中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格指數(shù)明顯上升。但是2008年第3季度開(kāi)始，受?chē)?guó)際金融危機(jī)影響，大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降了50%-60%。此后，加上各個(gè)國(guó)家為應(yīng)對(duì)危機(jī)推出了各種直接和間接增加流動(dòng)性的刺激政策，特別是美元的過(guò)量發(fā)行大大加劇了危機(jī)過(guò)后農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格通脹，到2011年8月份，主要農(nóng)產(chǎn)品期貨價(jià)格指數(shù)已經(jīng)達(dá)到或者超過(guò)2007年底的水平，而且仍處于上升趨勢(shì)。因此，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在逐步走出低谷的同時(shí)，特別是糧食價(jià)格的大幅上漲，將推動(dòng)原材料成本和用工成本的上升，加劇下游產(chǎn)品價(jià)格的大范圍持續(xù)波動(dòng)。

在2011年較高的通脹壓力下，國(guó)內(nèi)緊縮的貨幣政策仍將維持，減少流動(dòng)性的政策將會(huì)延續(xù)。但是，由于歐州部分國(guó)家的債務(wù)危機(jī)和美日等國(guó)從本國(guó)經(jīng)濟(jì)出發(fā)，仍然實(shí)行的低利率政策，全球通脹趨勢(shì)能否迫使其逐步回歸抵御通脹的陣營(yíng)還有很大不確定性，因此，短期內(nèi)全球貨幣政策不匹配將給中國(guó)等新興市場(chǎng)國(guó)家調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、抑制通貨膨脹帶來(lái)較大壓力。

圖1 2007年以來(lái)美國(guó)和中國(guó)重要農(nóng)產(chǎn)品期貨指數(shù)

2.2008年以來(lái)的流動(dòng)性擴(kuò)張是影響當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的另一個(gè)主要因素。從貨幣角度看，與總需求變動(dòng)密切聯(lián)系的另一宏觀變量是流動(dòng)性。全球流動(dòng)性可以視作大宗商品價(jià)格的領(lǐng)先指標(biāo)。對(duì)于流動(dòng)性與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的相關(guān)關(guān)系，其影響主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是流動(dòng)性增加帶來(lái)的通脹預(yù)期，放大供給沖擊的影響；二是流動(dòng)性擴(kuò)張帶來(lái)的金融需求（包括投機(jī)性需求）放大了需求的波動(dòng)。因此，2008年下半年我國(guó)的貨幣政策從適度從緊轉(zhuǎn)為適度寬松，經(jīng)歷了2009年和2010年國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)貸款的快速增長(zhǎng)之后，流動(dòng)性的快速擴(kuò)張?jiān)诤艽蟪潭壬贤苿?dòng)了國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，2011年，雖然貨幣政策已經(jīng)轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，但經(jīng)過(guò)了多次上調(diào)準(zhǔn)備金率和存貸款利率之后，CPI仍然在6、7月份連創(chuàng)年內(nèi)新高，說(shuō)明流動(dòng)性擴(kuò)張導(dǎo)致的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲及其傳導(dǎo)效應(yīng)將持續(xù)一段時(shí)間。

（二）自然災(zāi)害等因素影響

從最近幾年受災(zāi)面積與食品價(jià)格上漲情況的變化關(guān)系看，2004年CPI中食品價(jià)格漲幅達(dá)到9.87%，其中糧食價(jià)格漲幅達(dá)到26.42%，但當(dāng)年全國(guó)受災(zāi)面積僅3711萬(wàn)公頃，糧食播種面積自1999年開(kāi)始的連續(xù)5年下滑以及糧食產(chǎn)量2003年的減產(chǎn)5.77%是導(dǎo)致2004年糧食價(jià)格大幅上漲的重要原因。2007年，受災(zāi)面積與成災(zāi)面積都是近年來(lái)相對(duì)較大的年份，當(dāng)年以及2008年的食品價(jià)格漲幅連續(xù)兩年維持在兩位數(shù)。2009年全國(guó)受災(zāi)面積達(dá)到4721萬(wàn)公頃，但當(dāng)年CPI中食品價(jià)格漲幅僅有0.75%。2011年4月至6月上旬，長(zhǎng)江中下游地區(qū)“百年一遇”旱災(zāi)以及繼之而來(lái)的洪澇災(zāi)害，在短期內(nèi)引發(fā)了全國(guó)糧價(jià)平均上漲15%左右的波動(dòng)，但旱災(zāi)并未對(duì)我國(guó)小麥生產(chǎn)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性損失，預(yù)計(jì)2011年全國(guó)水稻和小麥供求較為寬裕，只有玉米因?yàn)轱暳舷M(fèi)和工業(yè)消費(fèi)增長(zhǎng)供求偏緊，庫(kù)存量會(huì)下降，加上占全球玉米產(chǎn)量40%的美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布供需報(bào)告，第九次宣布削減玉米供給預(yù)期的消息，價(jià)格逐月小幅上升。因此只要政府調(diào)控得力，糧價(jià)就會(huì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格整體穩(wěn)定。

此外，我國(guó)糧食價(jià)格年內(nèi)繼續(xù)上漲的推動(dòng)因素，既有土地、農(nóng)資、勞動(dòng)力成本上漲推動(dòng)及異常天氣等方面的影響，也有國(guó)家進(jìn)一步提高了糧食最低收購(gòu)價(jià)的影響。2011年稻谷、小麥不同品種的提價(jià)幅度最低近6%，最高超20%，這必然會(huì)影響市場(chǎng)價(jià)格上漲。還有就是國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品期貨正在不斷創(chuàng)新高，會(huì)通過(guò)油脂、油料等品種傳導(dǎo)到國(guó)內(nèi)，也會(huì)反過(guò)來(lái)推動(dòng)國(guó)內(nèi)糧價(jià)上漲。

（三）流通環(huán)節(jié)影響

蔬菜這一季節(jié)性極強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品，從生產(chǎn)到流通再到消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)的整個(gè)流程中，源頭上出現(xiàn)菜賤傷農(nóng)、谷賤傷農(nóng)的主因是農(nóng)民沒(méi)有議價(jià)能力，末端的消費(fèi)者又沒(méi)覺(jué)得菜便宜的主因是“最后一公里”成為商家加價(jià)最大環(huán)節(jié)，這種“兩頭受氣”的局面說(shuō)明當(dāng)前農(nóng)民和消費(fèi)者雙雙處在被動(dòng)地位。

1.菜農(nóng)沒(méi)有能力決定菜價(jià)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某村每年棚菜產(chǎn)量有數(shù)千噸，品種有辣椒、黃瓜、茄子等，除附近城市外，還遠(yuǎn)銷(xiāo)到武漢、哈爾濱等南北大城市。與其他蔬菜產(chǎn)地一樣，面對(duì)遠(yuǎn)近收購(gòu)商，菜農(nóng)都沒(méi)有菜價(jià)決定權(quán)，基本上是收購(gòu)商給啥價(jià)就得賣(mài)啥價(jià)。所以如此，菜農(nóng)和菜商都明白，大部分蔬菜采摘下來(lái)后就得盡快賣(mài)出去，否則，哪怕耽誤一天菜不新鮮了價(jià)格就會(huì)受很大影響。菜農(nóng)沒(méi)有能力儲(chǔ)藏蔬菜，從大棚里摘下后就必須賣(mài)掉，這樣才不會(huì)受到損失。正因?yàn)槭沁@樣，菜商在菜農(nóng)家門(mén)口也敢決定菜價(jià)。所以對(duì)于菜農(nóng)來(lái)說(shuō)掙多掙少都決定于菜商。比如，最近這段時(shí)間菜商上門(mén)收購(gòu)的菜價(jià)比去年同期明顯低了很多，但是，菜農(nóng)雖然錢(qián)掙得少了也得賣(mài)出去。如果覺(jué)得價(jià)格太低不賣(mài)，那么幾百斤甚至上千斤蔬菜帶來(lái)的損失就更大。因此，不論哪的菜農(nóng)都沒(méi)有菜價(jià)的決定權(quán)，而是受制于第一級(jí)菜商。

2.“最后一公里”加價(jià)幅度較大。一級(jí)批發(fā)商從菜地里收購(gòu)蔬菜后，再批發(fā)給二級(jí)批發(fā)商，有的地方還會(huì)有三級(jí)批發(fā)商，但多數(shù)都是經(jīng)過(guò)兩級(jí)批發(fā)后便到了零售商販或者超市。雖然一二級(jí)批發(fā)商要承擔(dān)著收購(gòu)、運(yùn)輸、裝卸等成本，并且把這些成本都要加進(jìn)菜價(jià)之中，但是，兩級(jí)批發(fā)的加價(jià)空間并不大，原因是靠量來(lái)掙錢(qián)。最大的加價(jià)環(huán)節(jié)在小商販。由于小商販從進(jìn)菜到把菜賣(mài)給消費(fèi)者之間距離很短，基本運(yùn)輸工具是電動(dòng)或人力三輪車(chē)，所以蔬菜流通環(huán)節(jié)習(xí)慣將之稱(chēng)為“最后一公里”。這“最后一公里”也就是小商販在一些品種上的加價(jià)空間近乎100%。對(duì)此，小商販也有自己的解釋?zhuān)萌サ粢恍p耗，還要承擔(dān)當(dāng)天可能賣(mài)不掉帶來(lái)的損失。

對(duì)于零散的消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，買(mǎi)菜過(guò)程中很難跨越這“最后一公里”，當(dāng)然也沒(méi)有定價(jià)權(quán)，都是商販賣(mài)啥價(jià)就買(mǎi)啥價(jià)，如果嫌價(jià)格高小商販?zhǔn)遣粫?huì)降價(jià)賣(mài)的。除非剩下的量大或者蔬菜存放時(shí)間過(guò)長(zhǎng)變得不新鮮才不得不降價(jià)銷(xiāo)售。

最近一段時(shí)間，政府部門(mén)為緩解蔬菜在“最后一公里”大幅加價(jià)問(wèn)題，采取了大棚超市對(duì)接、建立小區(qū)蔬菜配送站等多種措施，在一定程度上減少了最后一公里菜價(jià)上漲的幅度，但大部分措施和做法都處于臨時(shí)的和局部的探索階段，短時(shí)間內(nèi)難以對(duì)大局產(chǎn)生實(shí)際影響。同時(shí)，這些做法本身還有許多不完善之處和其他副作用，利弊尚在兩可之間。

3.糧食生產(chǎn)收購(gòu)環(huán)節(jié)同樣存在農(nóng)民缺乏議價(jià)能力問(wèn)題。有關(guān)部門(mén)調(diào)查顯示：在出售余糧的方式選擇上，近五成農(nóng)戶選擇等待企業(yè)或個(gè)人上門(mén)收購(gòu)；在獲取糧食價(jià)格的主要途徑方面，超過(guò)五成農(nóng)戶“自己跟鄰居或親朋好友打聽(tīng)”或與“與上門(mén)收購(gòu)者商量”，僅有兩成左右的家庭會(huì)選擇“看電視或上網(wǎng)”以及“向收購(gòu)企業(yè)或糧庫(kù)打聽(tīng)”；在賣(mài)糧時(shí)機(jī)的選擇上，農(nóng)民主要出于價(jià)格、儲(chǔ)存能力和資金松緊狀況等幾方面的考慮，北方農(nóng)民一般有四個(gè)賣(mài)糧高峰，一是新糧上市，二是年末貸款到期，三是春節(jié)，四是春耕之前，這幾個(gè)賣(mài)糧高峰基本上與資金松緊狀況有關(guān)，盡管有六成的農(nóng)戶選擇“價(jià)格合適的時(shí)候再賣(mài)”，但最晚在春耕之前必須出售絕大部分余糧，而近四成農(nóng)戶則是“無(wú)法長(zhǎng)期儲(chǔ)存，盡快出賣(mài)”，完全沒(méi)有議價(jià)能力。

農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題，助推農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)向下游傳導(dǎo)，進(jìn)一步造成CPI漲幅居高不下。

三、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)中農(nóng)民受益狀況

從田間地頭到消費(fèi)者手中，農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)了收購(gòu)、批發(fā)、零售三個(gè)環(huán)節(jié)。如果把整個(gè)環(huán)節(jié)中農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生的增值收益切分為三塊，那么從上面的分析可以看出，農(nóng)民分到的部分是最小的一塊。

以上一輪大蒜價(jià)格上漲為例，在甘肅民樂(lè)縣，永固、洪水、民聯(lián)、三堡、豐樂(lè)、新天等鄉(xiāng)村，幾乎家家戶戶都種植大蒜。某農(nóng)戶家以前有1畝2分地種大蒜，2010年只種了2分地。8月份，他以2.8元/公斤的價(jià)格，賣(mài)了收獲的不到2000斤大蒜，純收入2400元。而2年前，1畝2分地的大蒜，只能給他帶來(lái)1000元左右的收入。

雖然跟以前相比，種植大蒜的收入水平有了很大提高，但農(nóng)戶仍覺(jué)得比較虧。2010年8月上旬，大蒜剛上市的收購(gòu)價(jià)為2.60元/公斤，8月中下旬，收購(gòu)價(jià)格便達(dá)到了14元/公斤，僅僅10多天的時(shí)間價(jià)格翻了5.5倍。但是蒜農(nóng)們看到蒜價(jià)高、市場(chǎng)行情好，大多數(shù)在大蒜剛上市時(shí)就早早賣(mài)掉了，有的甚至連種蒜都賣(mài)掉了。由于無(wú)法預(yù)料市場(chǎng)價(jià)格，多數(shù)農(nóng)民在大蒜價(jià)格真正開(kāi)始上漲之前，自己家里就沒(méi)蒜了。大蒜種植有“春分不在家，立秋不在地”一說(shuō)，每年8月初，收購(gòu)商們都會(huì)開(kāi)著貨車(chē)，來(lái)到田間地頭收購(gòu)，農(nóng)戶們除了留些來(lái)年的種蒜，其他的都賣(mài)掉了。

由此可見(jiàn)，在大蒜產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)鏈條中，農(nóng)民既是最基礎(chǔ)的生產(chǎn)者，又是最弱勢(shì)的獲利者。雖然大蒜價(jià)格猛漲，但農(nóng)民并非是最大的贏家，其原因是80%的農(nóng)民在新鮮大蒜剛出土收獲就出售了。田間地頭或農(nóng)家庭院的初始收購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)高位銷(xiāo)售的價(jià)格相差懸殊，農(nóng)民只是獲得了初始最低收購(gòu)價(jià)的效益。因此說(shuō)，雖然農(nóng)民確實(shí)在農(nóng)產(chǎn)品上漲中獲利，但是，如同每一次農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲一樣，農(nóng)民卻不是最大的贏家。根據(jù)有關(guān)部門(mén)調(diào)查測(cè)算，農(nóng)民在從生產(chǎn)到消費(fèi)的總收益中，僅能分到14%左右，70%以上被經(jīng)銷(xiāo)商和零售商分享。

造成這種情況的主要原因是產(chǎn)銷(xiāo)信息不對(duì)稱(chēng)，絕大多數(shù)農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)行情變化的判斷往往是主觀預(yù)測(cè)，面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)走高、大起大落的經(jīng)營(yíng)怪圈，農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受生產(chǎn)周期限制，總是滯后于市場(chǎng)的波動(dòng)，趕不上市場(chǎng)波動(dòng)的節(jié)點(diǎn)。因此，有些地方政府在應(yīng)對(duì)蔬菜價(jià)格上漲幅度較大問(wèn)題過(guò)程中，嘗試采取“農(nóng)超對(duì)接”的經(jīng)銷(xiāo)模式。

“農(nóng)超對(duì)接”就是通過(guò)引導(dǎo)大型零售流通企業(yè)以及學(xué)校、酒店等終端用戶與蔬菜批發(fā)市場(chǎng)直接對(duì)接，減少中間批發(fā)環(huán)節(jié)達(dá)到平抑農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的目的。然而，受制于種植面積少、種植規(guī)模小、產(chǎn)品加工和物流配送能力低、結(jié)算手續(xù)繁瑣等因素，“農(nóng)超對(duì)接”模式還有很大的局限性。特別是對(duì)于一些面向外地銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品，大部分是通過(guò)中間銷(xiāo)售商賣(mài)到省內(nèi)外其他市場(chǎng)，僅在本地實(shí)現(xiàn)“農(nóng)超對(duì)接”，給農(nóng)民帶來(lái)的實(shí)惠其實(shí)是很少的。

四、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，切實(shí)保障農(nóng)民利益

（一）逐步完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，降低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收入影響

完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政補(bǔ)貼范圍、增加融資渠道等方式積極引導(dǎo)建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，逐步提升農(nóng)民的組織化水平，通過(guò)市場(chǎng)主體間的共生與協(xié)作，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的資源互補(bǔ)和信息共享。適時(shí)引導(dǎo)、鼓勵(lì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織的產(chǎn)品直接進(jìn)入批發(fā)市場(chǎng)，鼓勵(lì)與加工流通等龍頭企業(yè)直接對(duì)接，有效減少流通環(huán)節(jié)，降低流通費(fèi)用，逐步改變我國(guó)農(nóng)村市場(chǎng)集中度低，小農(nóng)戶和大市場(chǎng)的對(duì)接困難多，信息滯后，農(nóng)民議價(jià)能力低等問(wèn)題，在最大程度上改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的不利地位。各級(jí)政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理部門(mén)要運(yùn)用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)中主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、發(fā)布制度，幫助農(nóng)民更好地了解和掌握包括糧食在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)情況，合理安排下期種養(yǎng)產(chǎn)品和生產(chǎn)規(guī)模，有效防止盲目投產(chǎn)所造成的農(nóng)產(chǎn)品積壓滯銷(xiāo)的風(fēng)險(xiǎn)，打破以往“農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲——盲目投產(chǎn)——產(chǎn)量增加——價(jià)格下降——盲目減產(chǎn)——產(chǎn)量減少——價(jià)格上漲”的循環(huán)，最大限度保障農(nóng)民收入，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

（二）從解決“三農(nóng)”問(wèn)題入手，最大限度保護(hù)本農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)積極性

在整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷(xiāo)過(guò)程中，農(nóng)民利益成為弱勢(shì)，原因很多。一是信息源不夠“快”。從整體上看農(nóng)民文化水平和對(duì)市場(chǎng)的分析能力肯定處在一個(gè)最低層次上，與收購(gòu)商相比處于劣勢(shì)地位。二是相對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的組織群體沒(méi)有或者不夠健全，現(xiàn)在雖然產(chǎn)生了一些農(nóng)民合作組織，但還很不成熟，運(yùn)行過(guò)程中考慮自身的利益多，很少考慮農(nóng)民的利益。三是村級(jí)組織——村委會(huì)只是立了“一塊板”，大多數(shù)沒(méi)有真正發(fā)揮其為農(nóng)民服務(wù)的應(yīng)有職能。因此，在加大財(cái)政直接補(bǔ)貼力度和擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍的同時(shí)，要從解決“三農(nóng)”問(wèn)題的高度，研究財(cái)政補(bǔ)貼新方式，促進(jìn)農(nóng)村水、電、通訊、金融結(jié)算基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷提高。

（三）改進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼和其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控手段，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收

近幾年，由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格對(duì)CPI的影響越來(lái)越大，因此，國(guó)家出臺(tái)了多種措施調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，對(duì)增加農(nóng)民收入、平抑價(jià)格波動(dòng)幅度起到了一定的作用。其中最重要的部分就是財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的各類(lèi)補(bǔ)貼措施。有些措施如糧食直補(bǔ)等補(bǔ)貼保持相對(duì)連續(xù)和穩(wěn)定，對(duì)保護(hù)農(nóng)民種糧積極性起到重要作用；有些補(bǔ)貼如大型農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼則隨著土地集中耕種程度增加，實(shí)施一段時(shí)間后補(bǔ)貼范圍逐漸減少。從遼寧調(diào)查的情況看，沒(méi)獲得財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)村家庭比重就從2008年的14.55%增加到18.86%；還有很多措施如對(duì)生豬養(yǎng)殖的各項(xiàng)補(bǔ)貼都是臨時(shí)性的，在短期內(nèi)能夠起到一些作用，但長(zhǎng)期看可能成為下一次大幅波動(dòng)的誘因。另外，據(jù)調(diào)查，2008年以來(lái)，財(cái)政補(bǔ)貼占農(nóng)民家庭總收入的比重逐年下降，2010年財(cái)政補(bǔ)貼收入占總收入1%以下農(nóng)村居民家庭比例超過(guò)六成，比2008年增加6-7個(gè)百分點(diǎn)，因此，隨著農(nóng)村居民收入支出水平的提高，財(cái)政補(bǔ)貼的作用正在逐漸減小，需要不斷改進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼與其他調(diào)控措施相結(jié)合，使之發(fā)揮更大的作用。