張 鵬

（財政部財政科學研究所，北京 100142）

通貨膨脹已成為我國宏觀經(jīng)濟運行的首要問題和宏觀調(diào)控的核心目標。從形成通貨膨脹壓力的因素來看，在輸入性通脹壓力之外，受到國內(nèi)宏觀經(jīng)濟運行深層次原因和經(jīng)濟政策扭曲的影響，還表現(xiàn)出了貨幣性、結(jié)構(gòu)性、成本推進性和理性預期型通貨膨脹的特征。因此，當前的通貨膨脹形勢屬于多種因素重疊的復合式通脹。

一、復合式通脹的結(jié)構(gòu)與形勢

復合式通脹即指在形成通貨膨脹的因素中，構(gòu)成成份是綜合而多元的，其表現(xiàn)是多種壓力因素的共同作用和集成效果。我國的復合式通脹是在金融危機時期各國經(jīng)濟復蘇不同步，國際經(jīng)濟政策不協(xié)調(diào)中產(chǎn)生的，又與國民經(jīng)濟運行中的深層次矛盾相結(jié)合，在宏觀經(jīng)濟中形成了結(jié)構(gòu)性通脹的熱點和成本推進性全面通脹的風險。社會公眾的通貨膨脹共同理性預期已經(jīng)形成，給我國宏觀調(diào)控帶來了新的擾動和影響，消費結(jié)構(gòu)、投資需求和就業(yè)安排都將在某種程度上進行調(diào)整，總體上，宏觀經(jīng)濟環(huán)境進入了更為微妙和審慎的時期。各種類型的通貨膨脹的內(nèi)在邏輯和構(gòu)成結(jié)構(gòu)如圖1所示。

圖1 我國當前復合式通脹的基本構(gòu)成框架

（一）后金融危機時期的通貨膨脹成為發(fā)展中國家的普遍壓力

與發(fā)達國家的情況不同，國際金融危機時期，大多數(shù)發(fā)展中國家的國內(nèi)金融體系并未出現(xiàn)系統(tǒng)性風險，也沒有形成大的結(jié)構(gòu)性問題，金融市場的資源配置能力、貨幣創(chuàng)造能力和資產(chǎn)定價能力依舊健康有效。而所謂的風險則是由國際資本異常流動或者國內(nèi)實體經(jīng)濟活力下降而導致的貨幣危機或信用危機隱憂。而在國際金融危機背景下，為避免因為外資大規(guī)模撤離而帶來的金融風險，維護相對脆弱的金融市場的穩(wěn)定，發(fā)展中國家紛紛跟進主要國際儲備貨幣發(fā)行國的擴張性貨幣政策，向金融市場注入的巨額流動性。由于美歐等國家金融市場的系統(tǒng)性風險導致其金融機構(gòu)出現(xiàn)嚴重的“惜貸”現(xiàn)象，貨幣乘數(shù)持續(xù)下降，金融市場流動性并不顯著。但隨著主要國家的經(jīng)濟進入復蘇期，貨幣乘數(shù)開始上升，金融體系派生流動性的能力明顯增強，美歐國家的通脹壓力轉(zhuǎn)而上升。而發(fā)展中國家金融市場的貨幣創(chuàng)造能力和流轉(zhuǎn)能力保持著有效的狀態(tài)，新投入的基礎貨幣很快被派出生巨額的流動性進入消費市場或資本市場——在國際經(jīng)濟形勢不明朗的情況下，實體經(jīng)濟對流動性的吸收能力有限。由于勞動生產(chǎn)率和閑置資源的使用都未得到明顯提升，巨額流動性必然引發(fā)大規(guī)模的通貨膨脹或資產(chǎn)泡沫壓力，從而影響宏觀經(jīng)濟的平穩(wěn)運行。圖2歸納了2010年6月至2011年6月主要發(fā)達國家和發(fā)展中國家CPI的變化情況。

從圖2中看，發(fā)展中國家的CPI明顯高于發(fā)達國家，這一方面限制了發(fā)展中國家貨幣政策的使用，另一方面給發(fā)展中國家的經(jīng)濟復蘇和可持續(xù)增長帶來不確定性。作為發(fā)展中國家的一員，我國也面臨著通貨膨脹持續(xù)上升的壓力，但除了發(fā)展中國家的共性因素以外，我國當前的通貨膨脹還與宏觀經(jīng)濟運行中的多項結(jié)構(gòu)性缺陷和“痼疾”結(jié)合在一起，形勢錯綜復雜，應對也頗為棘手。

（二）貨幣性通脹是復合性通脹的基礎

為應對國際金融危機的侵擾，2008年11月，我國緊急啟動了積極財政政策和適度寬松貨幣政策相搭配的宏觀調(diào)控政策框架，中央銀行在兩年內(nèi)向市場注入了17.65萬億的流動性。至2011年6月末，我國的M2值高達780821億元，按照6月末的匯率核算，為同期美國M2值的132%。與美國的定量寬松貨幣政策所處的環(huán)境不同，我國金融體系穩(wěn)健，金融市場效率較高，貨幣乘數(shù)并沒有明顯下降的趨勢（見圖3所示），因此，短期內(nèi)導致貨幣供應量過大，形成了過量流動性，誘發(fā)了貨幣性通脹。

圖3 中美簡單貨幣乘數(shù)走勢圖

導致我國流動性過大的原因有三：第一，我國國際收支持續(xù)順差，2010年至2011年上半年，外匯儲備新增7956.39億美元，僅以期末匯率核算，投放基礎貨幣規(guī)模達到51557億元人民幣。第二，政府存款增速明顯下降，政府支出的執(zhí)行速度顯著提高，圖4表現(xiàn)了2009年、2010年和2011年2至6月的政府存款增速情況，表明財政大量的支出轉(zhuǎn)化為金融市場上的現(xiàn)實流動性。第三，受到連續(xù)調(diào)整存款準備金的影響，2010年第4季度貨幣乘數(shù)轉(zhuǎn)入下降軌道，但我國目前存款準備金率已高達21.5%①這是大型金融機構(gòu)的存款準備金率。，已處于歷史高值，繼續(xù)提升的空間較為有限。隨著經(jīng)濟增速的上升和存款準備金政策空間的縮小，貨幣乘數(shù)將在短暫下降后重新進入恢復態(tài)勢，明顯放大流動性規(guī)模，擴張貨幣供給效果。

圖4 2009、2010和2011年2-6月政府存款增速圖

2010年11月，國內(nèi)權(quán)威機構(gòu)的報告指出，以M2與GDP的差額比較，我國累計超發(fā)貨幣43.5萬億。從核算的標準來看，上述結(jié)論存在瑕疵，最主要的原因是以存量貨幣去衡量流量產(chǎn)出（貨物加服務）中只考慮了貨幣的交易手段職能，忽略了因為資產(chǎn)升值而產(chǎn)生的價值尺度職能貨幣的需求。若將兩個因素綜合考慮，我國存在一定規(guī)模的貨幣超發(fā)，但規(guī)模遠小于43.5萬億，測算結(jié)果是不超過6萬億的貨幣超發(fā)規(guī)模，僅占貨幣發(fā)行總量的8.2%。值得注意的是，在后危機時期錯綜復雜的經(jīng)濟環(huán)境下，上述6萬億的貨幣超發(fā)極易轉(zhuǎn)變成流動性很高的國內(nèi)游資，集中對部分商品或服務市場進行擾動，從而引發(fā)結(jié)構(gòu)性通貨膨脹。

（三）結(jié)構(gòu)性通脹是復合式通貨膨脹壓力的具體表現(xiàn)

我國現(xiàn)階段的通貨膨脹主要表現(xiàn)為重要農(nóng)產(chǎn)品和關(guān)鍵生產(chǎn)或生活用品的價格上漲，但值得注意的是，這些商品的價格上漲究竟是結(jié)構(gòu)性的局部波動還是全面物價上漲的集中反映？表1列出了我國農(nóng)產(chǎn)品期貨主要品種的價格上漲情況。

根據(jù)表1，僅從我國主要農(nóng)產(chǎn)品的情況看，由于糧食作物的期貨價格波動并不大，即使現(xiàn)貨市場形成了價格的巨大漲勢，但在競爭更為充分的期貨市場上，價格保持相對平穩(wěn)。在食品中，生鮮食品的價格上漲成為推動食品價格總漲幅達到14.8%的主因，但其與棉花等產(chǎn)品的性質(zhì)和作用有明顯的不同，對居民生活帶來顯著影響的生鮮食品價格上漲，能夠通過市場機制在短期內(nèi)獲得糾正，并且一般不會通過原材料市場向重要的制成品領域傳遞。因此，僅從糧食作物來看，我國目前的農(nóng)產(chǎn)品價格上漲仍屬于獨立結(jié)構(gòu)層面的問題，尚未發(fā)展到引發(fā)全面通脹的程度。

值得注意的是棉花價格的大幅度波動。作為重要的工業(yè)原料和生活消費品的棉花價格劇烈波動，給工業(yè)生產(chǎn)和居民生活帶來影響，考慮到棉花在我國生產(chǎn)資料領域的重要地位和原材料市場的“風向標”作用，棉花價格的上漲有可能傳遞到其他重要原材料領域，從而衍化為價格的全面上漲。但另一方面，還沒有明顯的證據(jù)表明存在游資過度進入棉花市場的問題，全球棉花減產(chǎn)和低庫存運行仍然是導致棉花價格高企的主要原因。2010年全球棉花庫存消費比為37.1%，為15年來的最低值。而我國全年棉花種植7568.2萬畝，下降1.1%；每畝單產(chǎn)為84千克，下降4.4%；總產(chǎn)量為636萬噸，下降5.5%。預期通過有效的供給支持政策，可以在2011年基本消除國內(nèi)棉花減產(chǎn)的缺口，向市場傳遞穩(wěn)定的信號。

居住類價格快速上升是我國當前結(jié)構(gòu)性通脹另一個重要表現(xiàn)。2011年7月我國居住類價格上漲達到5.9%，是CPI上漲的第二大推動力。而在居住類內(nèi)部，房租和水、電、氣、裝修等產(chǎn)品占到了整個居住類的95%以上。決定居住類水、電、氣價格波動的主要因素是產(chǎn)品的提供成本和政策目標，表2提供了2010年第4季度的蘭州、成都、廣州、天津、上海等主要城市上述產(chǎn)品成本與提供價格情況。

根據(jù)表2，上述城市的主要居住類價格仍存在上漲壓力，從而2011年推動CPI水平進一步上升?？紤]到國家發(fā)改委暫緩了理順能源、資源價格體系的改革，預計上述價格將在2011年保持基本穩(wěn)定，盡管會帶來一定的擴張性的支出驅(qū)動，但總體上尚未形成全面通貨膨脹的風險。

（四）成本推進性物價上漲是引發(fā)全面通脹風險的主要因素

在結(jié)構(gòu)性通脹影響重要農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)消費品的同時，受到國際大宗商品價格上漲和國內(nèi)游資的共同影響，我國重要原材料和中間產(chǎn)品的價格開始出現(xiàn)明顯上漲，且在短期內(nèi)無法通過技術(shù)進步或管理革新的方式在制造業(yè)內(nèi)部得到消化，從而必然傳遞到制成品環(huán)節(jié)，直接影響居民生產(chǎn)和生活，引發(fā)全面通脹。

2011年第2季度，我國重要原材料和中間產(chǎn)品的價格持續(xù)快速上漲，表3匯總了一些原材料和中間產(chǎn)品的價格變動情況。在表3中，主要工業(yè)原料和中間產(chǎn)品的價格持續(xù)走高，基本漲幅達到10%以上，除燃油價格外，基本與國際市場同期價格上漲的時間和幅度保持一致。這說明，我國目前的成本推進性通脹的主要誘發(fā)原因來自國際大宗商品價格的變動，也即輸入性通脹的延伸影響。

隨著國內(nèi)結(jié)構(gòu)性通脹重心的轉(zhuǎn)移，長期未能理順的資源和能源價格體系的缺陷極易成為下一個結(jié)構(gòu)性通脹的結(jié)點，也即，結(jié)構(gòu)性通脹成為引發(fā)下一輪成本推進性通貨膨脹的重要驅(qū)動力量，從而使我國當前的復合式通脹演化為全面通脹。目前，國內(nèi)游資已經(jīng)開始進入到價格控制相對寬松的中間產(chǎn)品市場和必需品市場，并開始向上述大宗商品市場轉(zhuǎn)移，推動大宗商品價格快速上漲。

（五）共同理性預期的形成是放大通貨膨脹效應的“棘輪”

與國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)不同，社會公眾對物價上漲的感知自2009年下半年開始顯化，并在2010年第1季度成為社會共同的對通貨膨脹的理性預期。圖5統(tǒng)計了2010年7月以來的CPI變化情況。隨著CPI的快速走高，我國對通貨膨脹的共同理性預期開始形成。

圖5 2010年7月以來CPI的走勢圖

理性預期帶來的通貨膨脹會在短期內(nèi)改變?nèi)藗兊南M習慣、偏好、投資選擇和社會菲利浦斯曲線，從而給宏觀調(diào)控和人民生活帶來新的不確定性。一般來說，通貨膨脹的理性預期形成后，將刺激邊際消費傾向提高，人們把更多的收入用于消費，以保障自己收入的購買力和維護既有的生活水平，但是這種消費支出的擴大，短期內(nèi)在消費品市場中累積了過多的需求，形成了物價上漲的額外壓力。在消費偏好上，消費者開始重視汽車、大型電器和奢侈品等耐用消費品或消費信貸支持的商品的消費，能夠形成新的消費增長點和金融服務的重要增值業(yè)務，但同時也將扭曲市場，透支了未來的有效需求。由于通貨膨脹率較高，而利率受制國內(nèi)外的原因難以得到足額有效的調(diào)整，人們開始將儲蓄轉(zhuǎn)變?yōu)橥顿Y，其中既包括預期收益率較低的穩(wěn)健型投資，也包括高回報預期的風險型投資，考慮到儲蓄——投資間的替代關(guān)系，目前，穩(wěn)健型投資的需求占有絕對主導地位，從而為我國高信譽度的政府債券和機構(gòu)債券市場的發(fā)展提供了重要機遇。在就業(yè)問題上，通貨膨脹的理性預期將推高短期菲利浦斯曲線，從而使通貨膨脹率與就業(yè)率間的替代關(guān)系變得模糊，積極就業(yè)政策的效果下降，社會“痛苦指數(shù)”上升。

二、構(gòu)建宏觀調(diào)控新框架，推進財政供給管理

2010年以來的物價上漲壓力已經(jīng)轉(zhuǎn)化為擾動宏觀經(jīng)濟運行的復合式通貨膨脹，并存在向以成本推進性通脹為主要形式的全面通貨膨脹轉(zhuǎn)化的風險。通貨膨脹預期管理成為2011年宏觀經(jīng)濟調(diào)控的核心問題。中央經(jīng)濟工作會議提出了“宏觀經(jīng)濟政策，重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置”，并提出2011年宏觀調(diào)控的新框架，即“積極穩(wěn)健、審慎靈活”。

（一）當前通貨膨脹形勢與宏觀調(diào)控思路

根據(jù)前文分析，我國目前的物價上漲壓力是融合了輸入性、貨幣性、結(jié)構(gòu)性、成本推進性和理性預期型通脹于一體的復合式通脹。在其中，輸入性通脹是外部誘因，貨幣性通脹是內(nèi)部基礎，結(jié)構(gòu)性通脹是風險的結(jié)點，成本推進性通脹是引發(fā)全面通脹的主渠道，而理性預期則是通貨膨脹社會心理催化劑和加速器。以圖1為基礎，我們構(gòu)建了應對當前復合式通脹的主要宏觀經(jīng)濟政策思路，在設計中，堅持丁伯根法則和政策體系的系統(tǒng)性要求，力求相關(guān)政策措施清晰準確。

根據(jù)圖6，我們確定了如圖7所示的政策方向和調(diào)控思路，即：

圖6 當前復合式通脹的調(diào)控思路

圖7 我國“積極穩(wěn)健審慎靈活”宏觀調(diào)控框架的政策搭配思路

根據(jù)圖7，我們的政策調(diào)控思路是：（1）控制貨幣投入規(guī)模和速度，使其進入正常發(fā)行范圍，推動LM曲線左移；（2）提高利率，抑制資本品過度投資和消費品領域的過量游資，使固定資產(chǎn)投資增速回歸正常軌道，抑制房地產(chǎn)市場過度投資（機）；（3）實施積極財政政策，推動IS曲線右移，堅持財政補貼、貼息、直接投資和結(jié)構(gòu)性減稅等供給管理手段，對支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和攸關(guān)民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)予以支持，并防止利率的進一步上升而對上述產(chǎn)業(yè)帶來的阻礙和損害；（4）在堅持完善外匯市場建設的同時，適度提高人民幣匯率，以減緩輸入性通脹對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊；（5）在維護總需求穩(wěn)定的同時調(diào)整總供給曲線，使總供給和總需求的均衡點自G點調(diào)整到H點，經(jīng)濟保持適度快速增長，價格水平總體下降，通貨膨脹預期管理取得突破。

（二）構(gòu)建“審慎靈活”的穩(wěn)健貨幣政策體系

穩(wěn)健貨幣政策的核心是進一步加強宏觀審慎管理。根據(jù)經(jīng)濟金融形勢和外匯流動的變化情況，綜合運用利率、存款準備金率和公開市場操作等價格和數(shù)量工具，保持銀行體系流動性合理適度。實施差別準備金動態(tài)調(diào)整措施，引導貨幣信貸平穩(wěn)適度增長。堅持“區(qū)別對待、有扶有控”的原則，加強信貸政策指導，著力引導和促進信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。繼續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)金融生態(tài)，多方面拓寬中小企業(yè)融資渠道。大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，全面改進和完善對“三農(nóng)”的金融服務。落實差別化住房信貸政策，推動房地產(chǎn)金融健康發(fā)展。具體在結(jié)構(gòu)政策層面則主要包括：

1.貨幣供應量。應把好流動性總閘門，引導貨幣信貸總量合理增長，保持合理的社會融資規(guī)模。總體上應降低貨幣供應量的增速，使其回落至17%以下，可考慮按照15%的M2增速控制流動性規(guī)模，總體投放量應控制在11萬億以下。

2.利率政策。堅持利率市場化和政府利率指導兩項改革并行，短期內(nèi)，依靠政府的利率指導約束資本市場的資金規(guī)模和流向；中長期則要穩(wěn)步推進利率市場化改革，著力培育貨幣市場基準利率，提高利率彈性和靈活性。加強對金融機構(gòu)利率定價能力的評估，引導其增強風險定價能力。此外，還應重視利率政策對通貨膨脹理性預期的影響，適度加快利率調(diào)整步伐，扭轉(zhuǎn)“棘輪”性的通脹預期膨脹。

3.匯率政策。匯率政策的調(diào)控重點是穩(wěn)步推進人民幣匯率形成機制改革。在當前應進一步完善人民幣匯率形成機制，發(fā)揮市場供求在匯率形成中的作用，參考籃子貨幣進行調(diào)節(jié)，增強匯率彈性，根據(jù)進出口的需要，適度提高人民幣匯率水平，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，促進國際收支基本平衡。加快發(fā)展外匯市場，推動匯率風險管理工具創(chuàng)新。

4.存款準備金。存款準備金是回歸市場流動性的最有效工具，央行應繼續(xù)堅持使用存款準備金的手段回歸過多的流動性，同時也要注意處于高位的法定存款準備金率給金融機構(gòu)經(jīng)營帶來的影響和加強金融市場的系統(tǒng)性風險。此外，作為存款保險機構(gòu)構(gòu)建過程中的過渡性安排，可在維護基本的市場公平的前提下，加大差別存款準備金的實施力度，對具體金融機構(gòu)的過度信貸投放行為給予約束和窗口指導。

（三）推進供給管理，完善積極財政政策體系

供給管理是通過對總供給的調(diào)節(jié)來達到宏觀經(jīng)濟目標，其中包括對勞動力、工資、價格、產(chǎn)量增長等的管理與調(diào)節(jié)。當前，財政應在深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基礎上，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力調(diào)整國民收入分配格局，深化財稅制度改革，進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、節(jié)能環(huán)保以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，切實保障和改善民生，推動經(jīng)濟增長、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。具體政策措施包括：

1.優(yōu)化財政投資結(jié)構(gòu)，促進擴大消費需求。促進擴大消費需求，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道促進增加農(nóng)民收入，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，落實義務教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策，完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策等。進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，優(yōu)先安排續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項目，嚴格控制新上項目。繼續(xù)實行結(jié)構(gòu)性減稅，繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和服務業(yè)發(fā)展，實施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等。發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用，大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產(chǎn)，穩(wěn)定化肥、煤炭、成品油等供應，做好必需商品進口以及儲備物資投放等，促進市場供求平衡和物價基本穩(wěn)定等。

2.著力加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以農(nóng)田水利建設為重點，大力支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質(zhì)災害防治，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策等。拓寬農(nóng)民增收渠道，增加對種糧農(nóng)民的各項補貼規(guī)模，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入和工資性收入等。深化農(nóng)村綜合改革和推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制和集體林權(quán)制度改革，完善村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制，全面推開農(nóng)村義務教育債務清理化解工作，健全村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補制度等。

3.促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。增強科技創(chuàng)新能力，重點支持基礎研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究和重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)，推動國家（重點）實驗室及科研機構(gòu)、大學科研能力建設，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動企業(yè)兼并重組和技術(shù)改造等。積極推進節(jié)能減排和生態(tài)建設，進一步加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策，促進發(fā)展新能源、生物質(zhì)能源和可再生能源，繼續(xù)推廣并完善排污權(quán)有償使用和交易試點，支持重點領域低碳技術(shù)研究推廣和低碳經(jīng)濟發(fā)展等。認真落實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策，增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力等。推進國有金融機構(gòu)改革，健全國有金融資產(chǎn)管理體制。支持投融資體制改革以及能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎產(chǎn)品價格機制改革。

4.保障和改善民生，促進勞動者素質(zhì)提高，培育人力資本優(yōu)勢。要重視我國要素稟賦的變化，提升對“劉易斯拐點”的判別、預警和應對的能力。合理調(diào)整

國民收入分配關(guān)系，支持建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步完善個人所得稅制度，增加財政補助規(guī)模。促進優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育投入力度，鞏固完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，落實好中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策等。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率，加大對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助力度，支持在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全面實施基本藥物制度等。加強社會保障和就業(yè)工作，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，穩(wěn)步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點等。大力推進保障性安居工程建設，加大保障性安居工程建設力度，積極發(fā)展公共租賃住房，規(guī)范經(jīng)濟適用房的建設和管理等。此外，還要積極推動文化建設，做好抗災救災和恢復重建工作。

〔1〕國家統(tǒng)計局，中國經(jīng)濟景氣月報.

〔2〕海關(guān)總署，中華人民共和國海關(guān)統(tǒng)計.

〔3〕中國人民銀行數(shù)據(jù)庫（http：//www.pbc.gov.cn/diaochatongji/tongjishuju/）.

〔4〕財政部2010年財政收支情況.

〔5〕中經(jīng)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫（http：//www.cei.gov.cn/）.

〔6〕國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)庫（http：//www.stats.gov.cn/tjsj/）.

〔7〕美聯(lián)儲數(shù)據(jù)庫（http：//www.federalreserve.gov/econresdata/releases/statisticsdata.htm）.

〔8〕美國經(jīng)濟統(tǒng)計局數(shù)據(jù)庫（http：//www.bea.gov/）.

〔9〕上海、大連、鄭州商品（期貨）交易所數(shù)據(jù)庫.

〔10〕歐洲央行、歐盟委員會數(shù)據(jù)庫.

〔11〕日本總務省、印度儲備銀行、墨西哥銀行等數(shù)據(jù)庫.