尚明瑞
(甘肅農(nóng)業(yè)大學人文學院,甘肅蘭州 730070)
研究生產(chǎn)能力肯定離不開投入和產(chǎn)出問題,但農(nóng)業(yè)是一種頗具特殊性的產(chǎn)業(yè)。它是人們利用生物機能,把自然界的物質(zhì)能量轉(zhuǎn)化為人類最基本的生活資料和生產(chǎn)原料的一種經(jīng)濟活動,需要通過人的勞動控制實現(xiàn)生產(chǎn)諸要素投入向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出的轉(zhuǎn)化。因此,這種投入與產(chǎn)出具有與別的生產(chǎn)部門有所不同的特點。一方面,農(nóng)業(yè)投入是一種綜合性投入,包括了自然投入、物質(zhì)投入和社會投入的;另一方面,農(nóng)業(yè)產(chǎn)出也是一種綜合性的產(chǎn)出,而且各項投入和各項產(chǎn)出之間具有相互影響和相互制約關(guān)系,表現(xiàn)出很強的系統(tǒng)整體性。所以,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力實質(zhì)上是一種綜合生產(chǎn)能力。確切地講所謂農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力是指在一定的社會經(jīng)濟技術(shù)條件下,一定地區(qū)在一定時期內(nèi)的由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)諸要素綜合投入所形成的,可以相對穩(wěn)定地達到一定水平的農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)出能力。因此,自從2005年中央一號文件提出“進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”以來,農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力問題得到了我國學術(shù)界和社會上的普遍關(guān)注。劉凌基于因子分析對我國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進行了評價,認為:“我國31個省市的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不容樂觀”[1]。劉冬梅、李強用層次分析法縱向評價了1995~2008年全國的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,橫向評價了2007年全國31個省市的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,得出“農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基本,影響著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效能”[2]。與之不同的是,睢黨臣等人運用多元線性回歸的方法對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進行了分析,認為:“農(nóng)村醫(yī)療費用對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的影響最大,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入次之,而農(nóng)村基礎(chǔ)教育和科技要素的投入并不顯著”[3]。胡學鋒、徐偉用索洛余值法對農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進行了研究,認為“在邊際產(chǎn)量遞減規(guī)律的作用下,現(xiàn)在僅僅依靠增加農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投入和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員投入,對農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的提高作用是不大的。必須把這種投入與科技進步和制度因素的投入相結(jié)合,才能有機整合各種資源,促進農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高”[4]。李振興、程家瑜討論了提高我國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力需解決的關(guān)鍵問題及技術(shù)[5]。楊宇、陸奇岸運用聚類分析法通過對中國省際區(qū)域農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的實證分析,指出“可以把我國29個省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力劃分為4個區(qū)域,并且四個區(qū)域分別表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不同的強弱特征”[6]。除此之外,孫福田、王福林對黑龍江省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進行了動態(tài)分析[7];黃亞玲、楊曉潔研究了寧夏財政農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的實證關(guān)系[8];姚於康探討了江蘇農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力評價指標體系構(gòu)建問題并進行了實際測評[9];韓劍萍、李秀萍等研究分析了蘭州市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力影響因素[10]。
但是上述農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的評價與分析體系與方法常常顯得過于龐雜和缺乏直接性,因此,該文利用CALT法對甘肅農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力狀況進行分析。
為了對甘肅農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力狀況進行較為簡捷、直觀的分析,該文采用CALT(CONDITION條件-能力ABILITI-水平LEVEL-趨向TENDENCY)分析方法,從4個方面研究了甘肅農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件呈現(xiàn)數(shù)量不少、質(zhì)量較差的特點。首先土地資源質(zhì)量不高。全省土地面積45.44萬km2占國土面積的4.73%,但是山地和丘陵占了全省土地面積的70%以上。如表1所示,全省總的耕地面積2002年為340.86萬hm2是全國耕地面積1.300 4億hm2的2.62%,到2008年甘肅省的耕地面積為344.89萬hm2,占全國總耕地面積1.217 2億hm2的2.75%,較2002年有所增長。其次水土流失較為嚴重。甘肅省水土流失面積2002年達到1 351萬hm2,其中水土流失治理面積為702.902萬hm2,占全國水土流失治理面積的8.62%。與2002年相比,到2008年甘肅省水土流失面積增加了194.868萬hm2,平均每年增加32.478萬hm2。再次人均耕地不多。甘肅省雖然人均耕地2002年為0.188hm2,并且隨著人口的增長到2008年人均耕地面積減少為0.176hm2,似乎還遠遠高于全國2008年的平均水平0.091hm2,但是全省有效灌溉面積2002年為99.827萬hm2,只占全國有效灌溉面積的1.82%,到2008年為125.47萬hm2,僅占全國有效灌溉面積5 847.17萬hm2的2.15%,其中旱澇保收面積2002年為97.324萬hm2占全國旱澇保收面積39 43.47萬hm2的2.47%,2008年為99.98萬hm2占全國旱澇保收面積4 202.49萬hm2的2.38%,也就是說如果按照甘肅省2008年年末人口數(shù)2 628.12萬人計算,人均有效灌溉面積僅有0.046hm2,人均旱澇保收面積不超過0.038hm2。最后甘肅省農(nóng)業(yè)科研人員缺乏嚴重。2008年甘肅省全省有鄉(xiāng)村人口2 081.76萬人,占全省人口總數(shù)的79.21%,說明甘肅省是一個名副其實的農(nóng)業(yè)省份,但全省農(nóng)業(yè)勞動力682.94萬人只占整個鄉(xiāng)村人口總數(shù)的32.80%,而且全省鄉(xiāng)村勞動力中從事科學研究事業(yè)和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)的人員到2008年為止只有1.95萬人。
表1 甘肅農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件狀況表
甘肅省現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備能力還相對較低。一方面,農(nóng)業(yè)機械動力不足,現(xiàn)代化水平較低。如表2所示,2008年末甘肅省全省農(nóng)業(yè)機械總動力擁有量為1 686.32萬kW,只占全國農(nóng)業(yè)機械總動力的2.05%,和經(jīng)濟發(fā)展水平較快的山東、浙江相比差距還是很大,甚至遠遠達不到2002年山東等省的水平,2002年山東省的農(nóng)作物播種面積為1 104.78萬hm2,山東同期擁有的機械總動力為8 155.6萬kW,667m2均0.492kW,比甘肅的667m2均0.22kW高出1倍多。甘肅省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備能力與浙江省的差距就更加明顯,2002年浙江省的農(nóng)作物播種面積為306.451萬hm2,顯然少于當年甘肅364.99萬hm2的農(nóng)作物播種面積,但其擁有的農(nóng)業(yè)機械總動力卻為2 053.2萬kW,比甘肅當年多出867.9萬kW。另一方面,從化肥、農(nóng)藥和地膜的使用情況來看,甘肅省農(nóng)業(yè)的工業(yè)化與農(nóng)業(yè)化學化水平也明顯的低于東部地區(qū)。
表2 甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)裝備能力狀況
甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)有的生產(chǎn)水平如表3所示,呈現(xiàn)出3個方面的特點:一是甘肅現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平從總量上來看在全國所占的份量較低。2008年甘肅全省糧食作物播種面積為268.30萬hm2,占全國糧食作物播種面積10 679.26萬hm2的2.51%,油料、甜菜、棉花等主要經(jīng)濟作物播種面積共40.90萬hm2占全國油料、甜菜、棉花總播種面積1 882.60萬hm2的2.17%,這與以農(nóng)業(yè)為主,工業(yè)所占比重相對較低的甘肅省省情極不相符,也說明甘肅農(nóng)業(yè)在全國農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮的作用不高,影響力十分有限。二是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單產(chǎn)水平來看,甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單產(chǎn)水平和全國平均單產(chǎn)水平相比較有高有低,其中除甜菜與棉花單產(chǎn)水平2008年略高于全國平均單產(chǎn)水平之外,糧食單產(chǎn)水平3 311.6kg/hm2明顯低于全國平均水平4 950.8 kg/hm2,即甘肅每畝地的糧食畝產(chǎn)量比全國的平均水平低109.28kg;2008年甘肅省的谷物單產(chǎn)水平為3 544.3kg/hm2,每公頃土地也至少比全國平均單產(chǎn)水平5 547.7kg/hm2低2 003.4kg。三是從主要農(nóng)作物產(chǎn)量的人均占有水平來看,甘肅省主要農(nóng)作物人均產(chǎn)量明顯低于全國平均水平。2008年甘肅省人均糧食產(chǎn)量338.8kg,與全國平均人均糧食產(chǎn)量水平399.1kg少60.3kg;人均占有油料產(chǎn)量20.0kg、人均占有糖料產(chǎn)量7.7kg也都明顯低于全國人均占有產(chǎn)量的平均水平。這表明甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率較低,而且甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下是由多種因素造成的。
表3 甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平狀況
自1978年改革開放以來的30年甘肅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟有了較大的發(fā)展。從橫向上與東部發(fā)達地區(qū)和中部的一些農(nóng)業(yè)大省來比較,當前甘肅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟還處于比較落后的發(fā)展階段,但是從縱向比較來看自1978年到2008年的30年間甘肅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟不論在數(shù)量上還是質(zhì)量上都有比較明顯的增長。如表4所示,在耕地總面積有所減少的情況下甘肅全省的總播種面積、有效灌溉面積、糧食總產(chǎn)量、農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)商品產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)商品率、農(nóng)民人均純收入、人均生活消費支出以及農(nóng)村儲蓄存款等每項統(tǒng)計指標都有了較大幅度的提高。其中總播種面積和有效灌溉面積較1978年分別增長了36.38萬hm2和22.04萬hm2,增長率為9.38%和20.62%;糧食總產(chǎn)量增長了377.95萬t,增長率為42.54%;農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值較1978年約增長了36倍;農(nóng)民人均純收入從1978年的100.93元到2008年達到2 723.80元,增長了近27倍;農(nóng)民人均生活消費支出從1978年88.18元到2008年增加到2 400.95元,較1978年翻了27番;農(nóng)村儲蓄存款到2008年突破了507億元,增長了820倍。
表4 甘肅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況變化
近年來甘肅省生態(tài)環(huán)境嚴重惡化,水土流失、土地荒漠化問題日益嚴重。1961~2000年的40年間,甘肅共發(fā)生春旱9年,夏旱6年,秋旱12年、冬旱11年,其中年度干旱有13年之多[11]。受氣候干旱化趨勢的影響,甘肅乃至整個西北地區(qū)雪線上升、水源地縮小、地表徑流減少,土地荒漠化和沙漠化的趨勢更加明顯。同時由于人口的膨脹城市的發(fā)展占用了一定數(shù)量的耕地,因此,如圖1所示,農(nóng)用土地作為甘肅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最基本的自然資源之一正在迅速減少,農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境已經(jīng)無法承受甘肅部分地區(qū)走以種植業(yè)為主的發(fā)展道路。直到2006年,十屆全國人大四次會議上通過的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出“18億畝耕地是一個具有法律效力的約束性指標,是不可逾越的一道紅線”之后耕地資源不斷減少的情況才得到基本遏制。但水資源弱化趨勢仍然不能樂觀。“甘肅石羊河流域20世紀90年代人口比50時年代猛增4倍,人類活動強度加大,使民勤綠洲水量從50年代的6億m3減到目前不足2億m3,加之地下水嚴重超采,使兩萬hm2良田無法灌溉而棄耕沙化[12]”。
圖1 1978~2008年甘肅省耕地面積變化曲線
從世界各國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的進程來看,農(nóng)業(yè)市場化的程度是衡量農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志之一。一般來說,發(fā)達國家農(nóng)業(yè)市場化改革起步較早、發(fā)展較快,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置和農(nóng)產(chǎn)品價格形成的市場化程度較高,而發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的市場化發(fā)育大都不太成熟。甘肅雖然地處西北內(nèi)陸,但市場化的春風依然吹遍了隴原大地。如圖2所示,1978~2008年的30年間甘肅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的商品化程度呈現(xiàn)出明顯的上升趨勢。一方面,從農(nóng)業(yè)商品產(chǎn)值的增長來看,在1992年黨的第十四次全國代表大會召開之前甘肅省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長幅度相對較小,從1993年以后迅速攀升,例如1991年甘肅省的農(nóng)業(yè)商品產(chǎn)值為47.10億元而到1994年就增加至112.51億元。就制度對經(jīng)濟增長的貢獻而言,這主要得益于1992年社會主義市場理論的提出以后,甘肅對內(nèi)搞活、對外開放水平的不斷提高。
圖2 1978~2002年甘肅省農(nóng)業(yè)商品產(chǎn)值變化曲線
農(nóng)民的家庭收入和生活水平是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高的最直接的表現(xiàn)形式 (圖3)。從甘肅省1978~2008年近30年的農(nóng)民人均純收入與人均生活消費支出變化的對照情況來看,在改革開放之初的1978年到1982年的5年間甘肅省農(nóng)民人均純收入一直在200元以下,受其影響全省人均生活消費支出也經(jīng)常在低消費水平徘徊;從1982年以后農(nóng)民人均純收入和人均生活消費支出的增長速度都有了顯著的提高,尤其是到了1992年以后增勢更加強勁,到1999年全省農(nóng)民人均純?nèi)脒_到1 412.98元,但是在1996、1997年以后甘肅省農(nóng)民人均純收入繼續(xù)高速增長的同時人均生活消費支出的增長速度卻有所減緩,這一方面表明農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了一定的變化,生活消費支出在其全部的消費支出中所占的比率有所下降,另一方面農(nóng)民人均純收入持續(xù)高速增長的情況下,全省的人均生活消費支出的增長速度卻有所減慢,這表明居民在銀行中的儲蓄或用于追加的投資數(shù)量將會相對增加。特別是2005年以后農(nóng)村居民銀行儲蓄額度猛烈增長,明顯高于以往的增長水平,主要原因是農(nóng)村居民收支預(yù)期不確定性加大。子女教育、養(yǎng)老和醫(yī)療保障以及進城買方預(yù)期與現(xiàn)實房價之間差距的增加等因素大大推動了家庭儲蓄傾向的攀高。
圖3 1978~2002年甘肅省農(nóng)民人均純收入與人均生活消費支出其不意變化對照
2008年1月中共甘肅省委甘肅省人民政府下發(fā)了《關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進一步促進農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的實施意見》,提出了狠抓小型農(nóng)田水利建設(shè)、大力發(fā)展節(jié)水灌溉、加強基本農(nóng)田保護和耕地質(zhì)量建設(shè)、加強生態(tài)保護和建設(shè)力度等5項推進農(nóng)業(yè)資源保護和建設(shè)的具體措施。今后,甘肅省還應(yīng)該根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步支持甘肅經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》和2011年中央一號文件精神,進一步加強內(nèi)陸河流域水資源的調(diào)配管理、基本農(nóng)田水利建設(shè)與旱澇災(zāi)害的預(yù)防、土地“三化”的預(yù)防與治理、農(nóng)地土壤污染的防治等工作,實施生態(tài)補償,加大對生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū),以保證甘肅省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力水平的不斷提高。
調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式是國家“十二五”規(guī)劃的主線。甘肅農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就是要通過特色品牌農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略,以特色樹品牌、以品牌創(chuàng)效益,走集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。“近年來,甘肅省不斷加強政府引導和政策支持力度,積極引導特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中,大力推進基地建設(shè)和加工項目向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域轉(zhuǎn)移,初步構(gòu)建了具有區(qū)域特色的優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶,特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化布局初步顯現(xiàn)[13]”。2007年以來,一大批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品已經(jīng)位于全國前列,例如馬鈴薯、中藥材、玉米制種、釀酒原料、高原夏菜等等。
環(huán)境資源對甘肅省的農(nóng)業(yè)的制約不言而喻,同時由于城市化水平有限,當?shù)氐氖袌鲂枨蟠媪坑邢?,并且作為?nèi)陸省份農(nóng)產(chǎn)品外銷國際化市場也有很大難度,在面臨資源與市場的雙重約束條件下,科技無疑成為推動甘肅農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的關(guān)鍵性因素?!稗r(nóng)業(yè)科技園區(qū)正是從引進新品種、引進新技術(shù)、開辟新市場、建立新型的農(nóng)技推廣組織等各個方面,促進農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)生態(tài)演變[14]?!碑斍案拭C農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重點是:要大力發(fā)展生物技術(shù),加快農(nóng)產(chǎn)品的品種改良和新品種的研究與培育,培育出更多具有特殊功能基因的抗旱、抗鹽堿、抗病蟲害而且生長快、耗水少的作物畜禽新品種,為甘肅農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供優(yōu)良的作物品種支持;不斷創(chuàng)新耕作、灌溉、施肥與沙漠化防治技術(shù),研究和發(fā)展生物節(jié)水技術(shù)、工程節(jié)水技術(shù)、耕作覆蓋化學保墑節(jié)水技術(shù)、水肥耦合調(diào)控節(jié)水技術(shù)以及生活污水與工業(yè)廢水處理利用技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品儲運、保鮮和深加工技術(shù)等等。
近年來甘肅省新型農(nóng)村合作經(jīng)濟尤其是專業(yè)合作社有了很大發(fā)展,但同時面臨著服務(wù)水平差、發(fā)展層次低、市場競爭能力弱、資金不雄厚、組織化程度不高等缺點和不足,不能為小農(nóng)經(jīng)濟與大市場銜接提供良好的中介橋梁作用,今后應(yīng)該從政策上加以引導,資金上加以扶持,法律上進行規(guī)范,使之成為甘肅省農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的組織鏈條。
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