王運浩

(中國綠色食品發(fā)展中心，北京 100081)

農業(yè)生產集約化、鄉(xiāng)村城市化、食品工業(yè)和貿易全球化導致食品生產分配及人們對食品的消費方式都發(fā)生了深刻的變化，食品安全問題受到世界各國的普遍關注。在我國農業(yè)由傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的重要時期，公眾對農產品質量的要求越來越高。近幾年，我國政府堅持標本兼治、綜合治理，全力推進農產品質量安全監(jiān)管工作，經過多年的不懈努力，我國食品安全問題得到了有效控制。2010年，我國蔬菜、畜產品、水產品等主要農產品檢測合格率保持在96%以上，農產品質量水平總體上是安全可靠的。

綠色食品是20世紀90年代初經中華人民共和國國務院批準，由農業(yè)部推出的。綠色食品是指出自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，按照規(guī)定的技術標準生產，實行全程質量控制，產品安全、優(yōu)質并使用專用標志的食用農產品及加工品。發(fā)展綠色食品的基本理念和宗旨［1］，一是保護農業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展;二是提高農產品及加工食品質量安全水平，增進消費者健康;三是增強農產品市場競爭力，促進農業(yè)增效、農民增收。

1 綠色食品發(fā)展的成效

1.1 總量規(guī)模穩(wěn)步擴大

1990～2010年，綠色食品每年以大約20%的速度增長，實現(xiàn)了快速發(fā)展和規(guī)模持續(xù)擴大。截至2010年底，全國有效使用綠色食品標志的企業(yè)總數(shù)6 391家，產品總數(shù)達到1.674 8萬個。產品結構日趨合理，現(xiàn)已開發(fā)的綠色食品產品，包括農林及加工產品、畜禽類產品、水產類產品、飲品類產品等品種。

1.2 產品質量穩(wěn)定可靠

通過推行標準化生產和全程控制，提高認證的規(guī)范性，不斷加大證后監(jiān)管力度，有效地保證了綠色食品產品質量。近幾年，通過綠色食品工作機構跟蹤監(jiān)測和農業(yè)行政主管部門的監(jiān)督抽查結果表明，產品合格率保持在較高水平。2010年，綠色食品產品質量年度抽檢合格率達到98.9%以上。

1.3 產業(yè)水平不斷提升

基地建設規(guī)模不斷擴大，全國共有340個單位建成綠色食品標準化基地479個，種植面積達到666.7萬hm2，帶動農戶1 686萬個，對接龍頭企業(yè)1 256家，每年直接增加農民收入在8.4億元以上。獲得綠色食品認證的國家級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)達到400家，占35%，省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)超過1 000家，約占20%，農業(yè)專業(yè)合作經濟組織達到3 500個，約占10%。產品結構不斷優(yōu)化，目前，綠色食品種植業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等主要大宗產品產量在全國同類產品中的比重已提高到5～8%。

1.4 品牌影響不斷擴大

綠色食品已成為我國安全優(yōu)質農產品的精品品牌和政府主導的公共品牌，品牌形象深得國內外社會的推崇，公信力和認知度不斷提高。據調查，在國內大中城市，綠色食品品牌的認知度超過70%，成為大家公認的品牌。產品越來越多地進入大型超市，走向國際市場，成為國內商家的“新賣點”和農產品出口新的增長點。綠色食品品牌影響已從國內擴大到國外，國際化進程不斷加快。目前，綠色食品標志商標已在香港、日本、美國、俄羅斯、英國等10個國家和地區(qū)成功注冊。國際上有法國、澳大利亞等4個國家、7個企業(yè)的22個產品使用綠色食品標志。

1.5 綜合效益日益明顯

發(fā)展綠色食品，實現(xiàn)了經濟效益、生態(tài)效益和社會效益的同步增長。綠色食品在市場競爭中的優(yōu)勢地位日益突出，售價比普通產品平均高出20%～30%，部分產品高出1倍以上，80%以上的綠色食品企業(yè)實現(xiàn)了增效，并帶動農戶實現(xiàn)了增收20%～30%。2010年，綠色食品國內年銷售額已達2 823億元。2001～2010年，綠色食品出口額由2 000萬美元增加到23.1億美元，年均增長20%以上。

2 綠色食品發(fā)展的模式

2.1 綠色食品標準化生產模式

圖1 綠色食品標準體系

綠色食品實施“環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產有記錄、產品有檢驗、上市有標識”的全程標準化生產模式。通過技術服務、專業(yè)培訓、基地建設、產品認證等方式，落實了統(tǒng)一的管理制度和技術措施，實現(xiàn)了從產地環(huán)境、生產過程、投入品使用、產品質量全過程的有效監(jiān)管，既保障了綠色食品質量安全水平，又提高了農民標準化生產能力和水平。

結合我國國情，按照“安全與優(yōu)質相結合、先進性與實用性相結合”的原則，綠色食品創(chuàng)建了一套科學、完善的標準體系。從1995年起農業(yè)部發(fā)布首批綠色食品標準起，到2010年底已經累計發(fā)布綠色食品標準164項，貫穿綠色食品產地環(huán)境監(jiān)測、生產加工控制、產品質量檢驗和包裝貯運規(guī)范的全過程，覆蓋上千種農產品及其加工食品。

綠色食品立足打造精品，滿足高端市場需求，服務出口貿易，質量安全標準達到國際先進水平，一些衛(wèi)生安全指標甚至超過了歐盟、美國、日本等發(fā)達國家水平 (表1、表2)。綠色食品標準體系的創(chuàng)建和實施，不僅奠定了綠色食品產業(yè)發(fā)展的技術基礎和品牌的核心競爭力，而且為不斷提升我國農業(yè)生產和食品工業(yè)發(fā)展水平樹立了新標桿，同時也為參與國際市場競爭搶占了制高點，掌握了主動權。

表1 綠色食品茄果類蔬菜農藥指標與相關標準比較

表2 綠色食品大米產品標準中農藥與相關標準比較

2.2 綠色食品質量保障模式

綠色食品的基本內涵就是生產安全、優(yōu)質、無污染的農產品及其加工品。綠色食品建立了“以技術標準為基礎、質量認證為形式、商標管理為手段”的質量保障模式。參照發(fā)達國家農產品和食品質量安全標準，綠色食品建立起了科學、嚴格、系統(tǒng)的標準體系，整體達到或超過國際先進水平。綠色食品認證主要是依據技術標準和認證程序，對標準化生產和管理體系、產品質量進行規(guī)范性檢查、有效性審核和公正性評定。為了維護品牌的公信力，綠色食品依法實施標志管理，并推行企業(yè)年檢、產品抽檢、市場監(jiān)察、產品公告四項基本監(jiān)管制度。

2.2.1 綠色食品建立了完整規(guī)范的認證體系

綠色食品以標準化生產為基礎，實行產品認證與證明商標管理相結合的基本制度。按照國家認證認可的基本要求，結合農產品認證的特點，綠色食品建立了體系完整、程序規(guī)范的認證制度，保證了認證的有效性。綠色食品認證程序主要是依據標準，對產地環(huán)境、產品生產加工過程及投入品的使用管理、產品質量檢測、產品包裝和儲運等進行現(xiàn)場檢查、審核和評定。綠色食品的認證程序，如圖2所示，包括申請人向省綠辦提出申請，省綠辦受理及文審，省綠辦委派檢查員到企業(yè)進行現(xiàn)場檢查，綠色食品定點環(huán)境監(jiān)測機構進行環(huán)境監(jiān)測，綠色食品定點產品監(jiān)測機構進行產品檢測，國家中心認證處組織審查人員及有關專家對省綠辦遞交的材料進行審核，綠色食品評審委員會進行全面審核，認證評審和頒證八個必經步驟。

依據我國《商標法》，通過認證的企業(yè)許可使用綠色食品標志。綠色食品標志是在中國國家商標局注冊的證明商標，現(xiàn)已分別在日本、香港、美國、俄羅期注冊，在英國的注冊已進入公告期，在法國、葡萄牙、芬蘭、澳大利亞和新加坡的注冊也已進入實質性審核階段。

2.2.2 綠色食品按照四項監(jiān)管制度開展監(jiān)管工作

為了保證獲證產品質量，規(guī)范企業(yè)使用標志行為，維護市場秩序，綠色食品現(xiàn)已建立并推行了企業(yè)年檢、產品抽檢、市場監(jiān)察、產品公告四項基本監(jiān)管制度。企業(yè)年檢主要是檢查督促落實綠色食品標準化生產;產品抽檢主要是發(fā)現(xiàn)和處理質量不合格產品;市場監(jiān)察主要是糾正違規(guī)使用標志行為，查處假冒產品;產品公告主要是公開獲證和退出產品信息。近3年，全國每年有20%以上的綠色食品產品被納入抽檢計劃，產品質量抽檢合格率穩(wěn)定保持在98%以上。

圖2 綠色食品的認證程序

2.3 綠色食品產業(yè)化發(fā)展模式

綠色食品推行以“品牌標志為紐帶、龍頭企業(yè)為主體、基地建設為依托、農戶參與為基礎”的產業(yè)化發(fā)展模式。品牌是綠色食品的核心競爭力，基地是綠色食品品牌的載體，企業(yè)是發(fā)展綠色食品認證的主體，農戶是推進綠色食品標準化生產的基礎，綠色食品推行產業(yè)化發(fā)展模式，提高了農業(yè)生產組織化程度和社會化服務水平，延長了農業(yè)產業(yè)鏈條，強化了企業(yè)與農戶的利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)了企業(yè)增效、農民增收。

2.3.1 綠色食品的原料標準化基地建設

綠色食品原料標準化基地創(chuàng)建工作于2005年在全國范圍內啟動。經過5年的努力，全國創(chuàng)建了479個綠色食品原料標準化基地，總面積達約667萬hm2，走出了一條以品牌化帶動農業(yè)標準化的新路子，為綠色食品發(fā)展夯實了物質基礎，同時放大了綠色食品的品牌效應，增強了綠色食品事業(yè)服務“三農”的功能。從單一的產品認證走向大規(guī)模的基地建設，綠色食品事業(yè)發(fā)展得到重大突破。綠色食品標準化基地建設在三個方面做出了有益的探索，一是政府推動、企業(yè)帶動與市場拉動相結合，創(chuàng)新了農業(yè)標準化工作的推進機制;二是標準化、產業(yè)化與品牌化相結合，促進了農業(yè)生產經營方式的轉變;三是質量安全、農業(yè)增效與農民增收相結合，強化了農產品優(yōu)質優(yōu)價的市場競爭機制。

2.3.2 綠色食品的市場建設

發(fā)展綠色食品，堅持遵循市場經濟規(guī)律，通過不斷提升品牌的公信力，擴大品牌影響力，增強市場拉動力;通過不斷提升品牌的競爭力，發(fā)揮優(yōu)質優(yōu)價市場機制的作用，調動企業(yè)和農民發(fā)展綠色食品的積極性。20年來，先后在北京、上海、天津、廣州、昆明、福州、煙臺等城市舉辦11屆中國綠色食品博覽會，累計約有5 000家綠色食品企業(yè)的上千種產品參加了展示。

3 面臨的形勢和任務

當前，我國綠色食品產業(yè)正處在一個快速的發(fā)展時期，既面臨新的機遇，又面臨新的挑戰(zhàn)?？偟膩碚f，是機遇大于挑戰(zhàn)，綠色食品要在以下方面發(fā)揮作用:

3.1 在轉變農業(yè)發(fā)展方式，建設現(xiàn)代農業(yè)中發(fā)揮示范作用

綠色食品有機食品追求安全、優(yōu)質生態(tài)、環(huán)保、可持續(xù)的理念，注重生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；?、集約化、產業(yè)化和品牌化，符合現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展方向，必將在現(xiàn)代農業(yè)建設中發(fā)揮更為重要的作用。

3.2 在推進農業(yè)標準化，提高農產品質量安全水平中發(fā)揮帶動作用

綠色食品有機食品是推進農業(yè)標準化的重要抓手，是提高農產品質量安全水平的有效途徑。新時期綠色食品有機食品要在推進農業(yè)標準化生產和提高農產品質量安全水平上率先實現(xiàn)突破。

3.3 在打造品牌，促進農產品市場消費升級中發(fā)揮引領作用

綠色食品有機食品所推行的生產方式、倡導的消費觀念、樹立的品牌形象，得到了人們的普遍認可和積極響應［1］。綠色食品有機食品必須適應消費升級的需要，適應農產品國際市場競爭日趨激烈的需要，不斷擴大總量規(guī)模，著力打造精品品牌。

此外，綠色食品有機食品的發(fā)展受到了黨中央和國務院的高度重視，黨的十七屆三中全會明確提出支持發(fā)展綠色食品和有機食品，各地也加大推進力度，綠色食品有機食品面臨著廣闊的發(fā)展空間。

但是，綠色食品有機食品的發(fā)展還面臨著不少的壓力和挑戰(zhàn)。由于我國農業(yè)生產經營分散，農民的標準化生產意識淡薄［2］，農產品質量安全隱患依然存在。與此同時，公眾對農產品質量安全問題的關注度越來越高，容忍度越來越低，對綠色食品有機食品的期望值越來越大，要求越來越嚴。少數(shù)綠色食品有機食品企業(yè)的自律意識和責任意識淡薄，全程質量控制體系落實不到位，產品質量安全隱患和不規(guī)范用標現(xiàn)象依然存在。各地工作進展不平衡，一些地方認識和監(jiān)管措施還沒有完全到位，難以適應新形勢下對綠色食品有機食品工作的需要。

“十二五”是綠色食品有機食品發(fā)展重要機遇期。今后五年發(fā)展的主要目標任務是:提升產業(yè)發(fā)展規(guī)模和質量，提升品牌的公信力和競爭力，提升在“三農”工作中的地位和作用。

4 綠色食品的發(fā)展戰(zhàn)略

4.1 進一步嚴格產品認證

要進一步完善認證制度，優(yōu)化認證程序，強化現(xiàn)場檢查，不斷提高認證工作的質量和效率。要繼續(xù)加強重點地區(qū)、重點企業(yè)和重點產品的認證工作，穩(wěn)步擴大總量規(guī)模，促進形成綠色食品有機食品優(yōu)勢產區(qū)和優(yōu)勢產業(yè)集群。

4.2 進一步加強標準體系建設

立足精品定位，瞄準國際先進水平，結合我國國情，按照“安全與優(yōu)質并重，先進性與實用性統(tǒng)一”的原則，進一步完善綠色食品標準體系［3］。推進生產操作規(guī)程的規(guī)范化和普及化，大力推進生產操作規(guī)程的應用和實施。

4.3 擴大基地規(guī)模

按照“規(guī)范管理、產銷結合、突出重點、穩(wěn)步推進”的原則，進一步加強原料標準化生產基地建設與管理。進一步強化基地與企業(yè)的產銷對接，積極探索產品發(fā)展和基地建設相結合的有效途徑。積極爭取基地建設的政策支持，促進基地與現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設、農業(yè)標準化示范縣 (標準園、示范場)結合。嚴格落實基地創(chuàng)建制度，創(chuàng)新驗收方式，強化年度監(jiān)督檢查和產品抽檢工作，提高基地建設的質量和水平。

4.4 加強質量安全預警和監(jiān)管

緊緊圍繞“保證產品質量，規(guī)范企業(yè)用標”兩大中心任務，建立健全“以行政執(zhí)法為先導，行業(yè)自律為基礎，屬地管理為保障”的監(jiān)管機制。堅持“源頭入手，標本兼治”的原則，全面落實企業(yè)年檢、產品抽檢、市場監(jiān)察等監(jiān)管措施。強化質量安全預警管理，建立健全“上下互動，省際聯(lián)動”的質量安全預警機制，增強風險防范和突發(fā)事件應急處置能力。

4.5 進一步發(fā)揮市場的推動作用

組織推動各地加大宣傳力度，提高品牌的認知度，大力培育消費市場。要按照“以品牌引領消費，以消費拉動生產”的思路，面向國際國內兩個市場，全方位加大市場服務力度，指導和支持建設專業(yè)營銷渠道，舉辦好全國性、區(qū)域性專業(yè)展會，建立可持續(xù)運營的專業(yè)營銷體系。

綠色食品已成為建設現(xiàn)代農業(yè)的重要內容，實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略的重要載體。在農業(yè)農村經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的全局和現(xiàn)代農業(yè)建設的戰(zhàn)略高度，要大力加強綠色食品品牌建設，充分發(fā)揮綠色食品的引領帶動作用和品牌效應，推動農業(yè)標準化生產，提高農產品質量安全水平，推動農業(yè)增效、農民增收。

1 周緒寶.北京市無公害農產品、綠色食品和有機農產品的現(xiàn)狀分析和發(fā)展對策.中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2010，(6)

2 鐘秀明.我國農田污染與農產品質量安全現(xiàn)狀、問題及對策.中國農業(yè)資源與區(qū)劃，2007，(5)

3 陳福明.綠色食品產業(yè)與中國綠色農業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略.安徽農業(yè)科學，2007，(4)