□ 焦宏彤
從三個(gè)角度看質(zhì)監(jiān)工作
——長治質(zhì)監(jiān)創(chuàng)新工作模式帶給我們的啟示
□ 焦宏彤
新思路,新機(jī)制,新方法,長治質(zhì)監(jiān)創(chuàng)新工作模式,提升技術(shù)水平,為推動(dòng)長治質(zhì)監(jiān)事業(yè)長足發(fā)展,服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)跨越發(fā)展傾注了力量……
近年來,長治質(zhì)監(jiān)嚴(yán)格執(zhí)行全省質(zhì)監(jiān)工作整體部署,緊緊圍繞當(dāng)?shù)攸h委、政府建立新興能源基地的戰(zhàn)略規(guī)劃,緊跟產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)調(diào)整步伐,拓寬思路、打開眼界,站在“市長”、市場(chǎng)和群眾3個(gè)角度審視質(zhì)監(jiān)工作,為做好監(jiān)管服務(wù)、發(fā)展壯大自身,闖出了一條新路子,也帶給我們諸多啟示。
3月29日,山西省質(zhì)監(jiān)局局長常高才同志在全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)干部大會(huì)上指出,要靠主動(dòng)作為爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的大力支持,從而打開質(zhì)監(jiān)工作的新局面,更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
無疑,這句話切準(zhǔn)了基層質(zhì)監(jiān)部門的問題所在。地方質(zhì)監(jiān)部門如果不去主動(dòng)作為,不去了解黨委、政府在想什么、在干什么、要求是什么,思想貼不上,工作跟不上,當(dāng)然就引不起重視,得不到支持,工作和事業(yè)發(fā)展就會(huì)舉步維艱。長治質(zhì)監(jiān)深刻認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn),在工作中確立了“聽好條條話,辦好塊塊事”的工作理念,內(nèi)生動(dòng)力、主動(dòng)作為,做到思想上同心、方向上同向、行動(dòng)上同步,真正融入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展,真心服務(wù)地方社會(huì)進(jìn)步。使地方黨政部門領(lǐng)導(dǎo)充分了解到質(zhì)監(jiān)工作的重要性,在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金技術(shù)、支持協(xié)調(diào)等方面重視和支持質(zhì)監(jiān)工作。
2010年,長治質(zhì)監(jiān)根據(jù)長治市委、市政府打造全省乃至全國新興能源產(chǎn)業(yè)基地的戰(zhàn)略規(guī)劃,主動(dòng)確立了省級(jí)、國家級(jí)新興能源產(chǎn)品質(zhì)檢中心的籌建思路。長治市委、市政府高度重視,決定出資6 000萬元建設(shè)質(zhì)檢中心,市政府專門成立了由張保市長擔(dān)任組長的籌建領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)中心籌建的具體協(xié)調(diào),加快了質(zhì)檢中心的籌建步伐。
長治市質(zhì)監(jiān)局局長牛育才認(rèn)識(shí)到,市級(jí)質(zhì)監(jiān)局作為省垂直管理部門,要認(rèn)真按照省局要求履行職責(zé);同時(shí)作為政府的行政執(zhí)法部門,在履行職責(zé)的過程中,要正確處理好“條”與“塊”的關(guān)系,對(duì)市委、市政府所交付的各項(xiàng)工作不推諉、不拖沓。既要胸懷大局,又要立足實(shí)際,把省局的要求同市委、市政府的中心工作有機(jī)結(jié)合起來,統(tǒng)籌進(jìn)行。
近年來,長治質(zhì)監(jiān)部門從“市長”的角度和需求謀篇布局,充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),主動(dòng)為市委、市政府加快轉(zhuǎn)型發(fā)展當(dāng)好合格參謀和得力助手,贏得了政府財(cái)政的較大支持,極大地加快了質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展速度。
2010年以來,長治市一批以煤基合成油、LED光電子、HF乳化燃油、太陽能光伏、微車制造等為代表的新興產(chǎn)業(yè)異軍突起,被國家標(biāo)準(zhǔn)委、國家發(fā)改委批準(zhǔn)為全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化示范市。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生了轉(zhuǎn)型,質(zhì)監(jiān)監(jiān)管和服務(wù)方向應(yīng)該相應(yīng)隨之轉(zhuǎn)變。
長治質(zhì)監(jiān)廣大干部職工通過3次廣泛的大討論,統(tǒng)一了思想、形成了共識(shí)——產(chǎn)業(yè)的需求就是質(zhì)監(jiān)工作的重點(diǎn)方向。“市場(chǎng)培育出什么新產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)品,我們就新開展什么檢測(cè)項(xiàng)目?!迸S耪f,緊貼產(chǎn)業(yè),服務(wù)產(chǎn)業(yè),質(zhì)監(jiān)工作需要?jiǎng)?chuàng)新爭先。
檢驗(yàn)檢測(cè)是質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督的基礎(chǔ)和生命所在,技術(shù)機(jī)構(gòu)強(qiáng),則質(zhì)監(jiān)事業(yè)強(qiáng)。這也是質(zhì)量技監(jiān)部門區(qū)別于其他監(jiān)管部門的優(yōu)勢(shì)所在。由此,長治質(zhì)監(jiān)形成了優(yōu)先發(fā)展技術(shù)機(jī)構(gòu)的工作思路。
過去,由于基層質(zhì)監(jiān)技術(shù)力量總體薄弱、儀器設(shè)備老化、技術(shù)人才缺乏,檢測(cè)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的需要。加之2010年長治市的縣級(jí)技術(shù)機(jī)構(gòu)全部處于停牌狀態(tài),可以說技術(shù)根基非常脆弱。為根本改變這種“專業(yè)部門不專業(yè)”的被動(dòng)局面,長治質(zhì)監(jiān)大力實(shí)施技術(shù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。
一方面,下發(fā)技術(shù)機(jī)構(gòu)優(yōu)先發(fā)展實(shí)施意見,要求每個(gè)技術(shù)機(jī)構(gòu)必須拿出全年總收入的25%以上作為發(fā)展建設(shè)資金;另一方面,拓寬思路,把檢測(cè)中心建到園區(qū),把實(shí)驗(yàn)室搬到企業(yè),全面提升檢測(cè)機(jī)構(gòu)的綜合能力。在這種激勵(lì)機(jī)制的引導(dǎo)下,一批局企共建項(xiàng)目如雨后春筍般涌現(xiàn)出來。
僅2010年半年時(shí)間,長治質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)累計(jì)用于技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)總投資達(dá)250萬元,改造實(shí)驗(yàn)室13個(gè),新增檢驗(yàn)檢測(cè)項(xiàng)目12項(xiàng),實(shí)驗(yàn)室環(huán)境和檢驗(yàn)檢測(cè)能力得到明顯改善,基層技術(shù)機(jī)構(gòu)也逐步走上了轉(zhuǎn)型發(fā)展的快車道。
20 世紀(jì)的技術(shù)和裝備,檢測(cè)不了21世紀(jì)的產(chǎn)品。質(zhì)監(jiān)部門“憑數(shù)據(jù)說話,靠技術(shù)執(zhí)法”。從監(jiān)管工作中看,沒有高端裝備的投入,檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)機(jī)構(gòu)能力不強(qiáng),就會(huì)影響到產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的成效??萍寂d檢是提升質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管和服務(wù)能力的有效途徑,監(jiān)管和服務(wù)需求形勢(shì)迫切,質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)必須抓緊機(jī)遇,盡快發(fā)展壯大。
近年來,全國范圍內(nèi)的食品安全事故和特種設(shè)備安全事故呈現(xiàn)出多發(fā)頻發(fā)態(tài)勢(shì),作為多個(gè)監(jiān)管環(huán)節(jié)中的重要一環(huán),質(zhì)監(jiān)部門身上承擔(dān)的監(jiān)管責(zé)任越來越重,壓力越來越大。長治質(zhì)監(jiān)部門意識(shí)到,要想真正做好質(zhì)監(jiān)工作,需要換位思考,要站在群眾的角度看質(zhì)監(jiān)工作,審視我們自身存在的問題和不足。
長治質(zhì)監(jiān)人形象地將這種工作方法總結(jié)為:人叫人干人不干,機(jī)制調(diào)動(dòng)千千萬。
過去,總是由人來監(jiān)管食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和特種設(shè)備安全等難題,不少同志產(chǎn)生了畏難情緒、埋怨情緒。在很多人看來:運(yùn)氣好,保平安;運(yùn)氣差,出事啦。
長治質(zhì)監(jiān)部門經(jīng)過反復(fù)的調(diào)查研究,制定出了11項(xiàng)工作機(jī)制。從質(zhì)監(jiān)工作的各個(gè)方面入手,對(duì)質(zhì)監(jiān)工作人員依法行政、行政執(zhí)法、質(zhì)量監(jiān)督、檢驗(yàn)檢測(cè)等各項(xiàng)工作職守和業(yè)務(wù)銜接進(jìn)行了規(guī)范、細(xì)化和準(zhǔn)確界定,確?!叭巳擞惺伦觯率掠腥俗觥?。這樣一來,每個(gè)工作環(huán)節(jié)都變得有章可循、有規(guī)可依、有據(jù)可查、有責(zé)可究,充分調(diào)動(dòng)起廣大干部職工的工作積極性和主觀能動(dòng)性。
這11項(xiàng)工作機(jī)制中,運(yùn)用《黑(黃)名單工作機(jī)制》,有力打擊了制售假冒偽劣產(chǎn)品違法行為;運(yùn)用《案后監(jiān)管掛牌督辦機(jī)制》,徹底杜絕了地條鋼違法生產(chǎn);運(yùn)用《食品生產(chǎn)安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》和《特種設(shè)備安全嚴(yán)監(jiān)管四聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》對(duì)“兩個(gè)安全”進(jìn)行全范圍、動(dòng)態(tài)化監(jiān)管,取得了良好的工作成效;《行政問責(zé)制實(shí)施辦法》要求每個(gè)崗位工作人員熟練掌握工作中所涉及的法律規(guī)章,做到執(zhí)法有據(jù)嚴(yán)謹(jǐn)。在監(jiān)督執(zhí)法中要注重人性化管理思路,堅(jiān)決杜絕“臉難看、事難辦”的現(xiàn)象,多站在群眾角度看問題,加強(qiáng)與執(zhí)法相對(duì)人、辦事群眾的交流,誠懇地接受批評(píng)、采納合理的建議。認(rèn)真答復(fù)、解決人民群眾所關(guān)切的涉及質(zhì)監(jiān)職能的問題。
人是彈性的,制度是剛性的。很多事管不好、不好管,都是因?yàn)槭侨嗽诠苁?。一旦由“人治”上升到“法制”的階段,建立起一整套完整的工作機(jī)制,棘手問題往往會(huì)迎刃而解。