（記者 焦宏彤）

標準化引領循環(huán)經(jīng)濟國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點城市”建設工作成效初顯

2010年6月，國家標準委、國家發(fā)改委共同批準在山西省太原、長治、晉城、運城4個城市開展“國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點城市”建設工作。試點工作的開展，對山西資源型經(jīng)濟轉型綜合改革試驗區(qū)建設，具有重要的推動作用。一年多來，4個試點城市大膽探索、以點帶面、整體推進，初步走出了一條資源型地區(qū)運用標準化手段，規(guī)范和引領循環(huán)經(jīng)濟健康高效發(fā)展之路。也為全國循環(huán)經(jīng)濟標準化工作摸索出一些經(jīng)驗，總結出一些不足之處。

9月25日至29日，國家標準委、國家發(fā)改委專家組對山西省太原、長治、晉城、運城4個城市的“國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點城市”建設工作進行了考察指導。國家標準委副主任孫曉康，省質監(jiān)局黨組書記、局長常高才參加了部分城市的調研活動，出席了9月29日的循環(huán)經(jīng)濟標準化試點城市建設推進會。省質監(jiān)局副巡視員王國強主持推進會，省質監(jiān)局副巡視員、太原市質監(jiān)局局長王中一，省發(fā)改委資環(huán)處負責人、4個試點市政府領導及質監(jiān)、發(fā)改部門相關人員參加了推進會。

此次調研，采取實地考察和座談會相結合的方式。專家組根據(jù)太原、長治、晉城、運城4個城市循環(huán)經(jīng)濟標準化試點總體目標和實施方案，對4個城市第一階段循環(huán)經(jīng)濟標準化試點建設情況進行了實地考察，著重調研了典型產業(yè)鏈條的循環(huán)經(jīng)濟標準體系建設情況，城市循環(huán)經(jīng)濟標準化信息平臺建設情況。

9月29日，在省質監(jiān)局組織召開的國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點建設推進會上，專家組通過幾天的調研并結合4個試點市的情況匯報，認為山西省高度重視國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點城市建設工作，工作進展順利，取得了階段性成效，突出表現(xiàn)為“兩個亮點”、“三個成效”?！皟蓚€亮點”是，循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作組織得好；試點城市重視企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟標準化試點建設中的作用。“三個成效”是，省一級層面，制定頒布了3項循環(huán)經(jīng)濟評價標準，在全國尚屬首創(chuàng)；市一級層面，太原、長治、晉城和運城根據(jù)本市產業(yè)鏈條的特點，初步構建了城市一級的循環(huán)經(jīng)濟標準體系框架；企業(yè)層面，部分企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟標準化工作已經(jīng)取得了一定的成效。專家組同時也客觀地指出了試點工作中存在的不足，為下一步更有效地推進試點工作指明了方向。

孫曉康副主任在推進會上強調，循環(huán)經(jīng)濟標準化試點城市建設工作要繼續(xù)加強領導和組織協(xié)調，在推進工作過程中，要各有側重，集中力量實現(xiàn)突破。要建立和完善標準體系，更多地參與國家標準的制修訂，加大對重要標準的研究，特別是對重要技術的攻關和創(chuàng)新標準的研究。同時，要重視人才的培養(yǎng)和信息平臺的建設。

常高才局長指出，循環(huán)經(jīng)濟標準化試點城市建設工作，不僅為山西綜改試驗區(qū)建設探索出一種新模式，而且為全國各地循環(huán)經(jīng)濟標準化工作總結出一些經(jīng)驗，加快了全國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展步伐。各試點城市要增強責任意識，加大工作力度，務求取得實效。要充分發(fā)揮政府主導作用，在試點企業(yè)的積極參與下，探索出一條資源型地區(qū)運用標準化手段，規(guī)范引領循環(huán)經(jīng)濟健康高效發(fā)展的路子。

各方觀點

政府部門要對循環(huán)經(jīng)濟標準化示范工作加強領導和組織協(xié)調，農業(yè)、科技、發(fā)改、經(jīng)信等部門要在試點城市政府的推動下形成合力，解決企業(yè)的實際難題。示范的核心目標是建立健全和完善標準體系。每個企業(yè)的實際情況不同，企業(yè)要系統(tǒng)地研究各個鏈環(huán)標準的支撐情況，做好規(guī)劃。國家標準不能覆蓋的，企業(yè)有必要制定相關標準，實現(xiàn)標準的全覆蓋。質監(jiān)部門要多指導幫助企業(yè)制定標準，完善標準，建立標準體系。在標準的制修訂方面，企業(yè)要將技術標準轉化為生產力和效益。要大力加強標準的貫徹、宣傳和實施，使每個企業(yè)人了解標準的內涵，按標執(zhí)行，質監(jiān)部門要做好監(jiān)督檢查和服務。同時，加大標準化人才隊伍建設力度，使標準化工作取得更大實效。

循環(huán)經(jīng)濟的實施具有高度的綜合性，必須涵蓋工業(yè)、農業(yè)和消費等各類社會活動，并需要各種新技術作為支持，需要法律、規(guī)章的保障。而標準化是在經(jīng)濟、技術、科學及管理等社會實踐中，對重復性事物和概念通過制定、發(fā)布和實施標準，達到統(tǒng)一、簡化、協(xié)調和選優(yōu)，以獲得最佳秩序和社會效果的過程。標準化可以為經(jīng)濟發(fā)展節(jié)約資金、成本，提高質量，帶來顯著的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益。當前，標準化已成為山西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要技術支撐，要提高傳統(tǒng)產業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的轉換率，努力從試點城市走向示范城市。

作為“綜改區(qū)”的省會，建設國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市，對促進太原市經(jīng)濟社會的轉型跨越發(fā)展有重要作用。太原市精心選擇了一批產業(yè)和標準化基礎較好的企業(yè)作為承擔單位，將在企業(yè)、產業(yè)等層面實現(xiàn)重點突破。同時，在全社會提倡文明消費、適度消費，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式，并使其成為全體公民的自覺行為和社會風尚。

太原市將大膽探索、先行先試、以點帶面、整體推進，著手研究和建立循環(huán)經(jīng)濟標準化長效機制，逐步將循環(huán)經(jīng)濟標準化工作納入法制化軌道。

建議國家和省質監(jiān)、發(fā)改等部門加大對長治試點工作的人才支持力度。派出專家組，定期不定期深入長治指導工作，提供技術和標準支持，培訓人員，解決難題。建立聯(lián)絡員制度，做到及時溝通，適時指導。

建議在長治市標準體系建立方面多做指導。由于目前國家一些行業(yè)領域的標準體系還不健全，企業(yè)在操作中沒有相應的參照系，標準體系的框架無從把握，可以針對不同類型的企業(yè)，分別出臺相應的循環(huán)經(jīng)濟標準體系模板，供企業(yè)參照執(zhí)行，做到少走彎路。

建議加大對試點城市的政策支持力度。重點是在項目審批、用地、用電、資金、稅收等方面予以傾斜。對試點城市布局重大項目，優(yōu)先核準、優(yōu)先供地、優(yōu)先融資，政府優(yōu)先采購符合循環(huán)經(jīng)濟標準的產品，鼓勵供應鏈上的核心企業(yè)在產品合同中引用循環(huán)經(jīng)濟相關標準，鼓勵企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟標準的制定。

構建標準研發(fā)平臺，提供技術支撐。下一階段，晉城市將依托循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè)，與國內、省內科研機構和重點院校共同構建循環(huán)經(jīng)濟研發(fā)平臺，建立和完善技術標準研制專家?guī)?。著重加快在晉城設立國家煤層氣標準化技術委員會步伐。

建立信息平臺，強化服務功能。以資源共享、信息交流、標準推廣、學習培訓、廣泛宣傳為目的，建立循環(huán)經(jīng)濟標準化信息平臺，為企業(yè)提供全方位的標準化服務。

建立考核評價體系，確保工作有序開展。建立對各縣區(qū)，各試點企業(yè)的考核評價體系，根據(jù)考核結果進行物質和精神獎勵，同時加大督查力度，確保試點工作進度。

運城市以試點城市建設工作為契機，搶抓政策機遇，因地制宜，多頭并舉，在區(qū)域經(jīng)濟、產業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)和企業(yè)、社區(qū)等多層面全面推進循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作。

目前，運城市循環(huán)經(jīng)濟標準化試點建設工作發(fā)展態(tài)勢良好，但也發(fā)現(xiàn)一些問題：一是循環(huán)經(jīng)濟地方標準體系建立難度大，存在標準缺失、相對滯后等問題，導致標準的全面性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性不強，不能覆蓋資源節(jié)約和綜合利用的各領域。二是標準化基礎研究工作滯后，全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中取得的成功經(jīng)驗和技術優(yōu)勢，不能及時提升為地方標準，無法指導更多的企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟工作，造成資源的浪費。三是缺乏循環(huán)經(jīng)濟標準化專業(yè)技術人才，難以適應工作需求。為此，建議國家和省政府加大對循環(huán)經(jīng)濟標準化建設的資金投入；建議國家標準委加快制定和出臺循環(huán)經(jīng)濟標準化的基礎標準，制定通用性較強的循環(huán)經(jīng)濟設施和循環(huán)經(jīng)濟裝備標準；建議國家標準委加強對地方標準體系建設工作的指導，加大對新工藝、新技術研發(fā)的支持力度。

城市路徑

太原市：

太原市常住人口420余萬人，是一個以能源、冶金、化工、裝備制造等為主導產業(yè)的資源型內陸城市。2010年，完成地區(qū)生產總值1 778億元，財政總收入321.9億元。

長期以來，太原形成了資源能耗高、排放污染高的產業(yè)結構和發(fā)展模式，而循環(huán)經(jīng)濟正是提升經(jīng)濟存量，構建經(jīng)濟增量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

開展循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作以來，太原市在資源綜合利用、節(jié)能減排方面取得了很大成效。

在經(jīng)濟效益方面，以承擔鋼鐵及鋼鐵深加工循環(huán)經(jīng)濟標準體系建設的太原鋼鐵集團公司為例，很大程度上實現(xiàn)了物料循環(huán)、水資源循環(huán)利用、社會廢水資源化利用、廢氣二次回收利用、酸的轉化再生利用、渣的高效利用。全工序推廣應用分質供水、反滲透膜處理等先進節(jié)水工藝技術，噸鋼消耗新水量降到3.27噸，工業(yè)水重復利用率達到98.2%；建成了生活污水處理工程，將太原市尖草坪區(qū)域生活污水以及北沙河、北澗河生活污水水源引入太鋼生活污水處理系統(tǒng)，回收處理能力達到5.5萬噸/天，年節(jié)約新水1 200萬噸；將煉鋼產生的廢渣變廢為寶，作為生產水泥、建材的原材料。目前，太鋼正在進行不銹鋼尾渣深加工開發(fā)利用項目，將不銹鋼尾渣制成化肥，可以使土壤得到長效改良，病蟲害得到極大控制。

在社會效益方面，以山西美錦集團為例，通過開展循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作，公司工業(yè)鍋爐煙塵排放達標率100%，二氧化碳排放達標率100%，園區(qū)綠化面積達到35%。循環(huán)經(jīng)濟鏈中的熱電聯(lián)產聯(lián)供，實現(xiàn)了余熱梯級利用，向周邊工業(yè)用戶和居民集中供電供熱。5年新增就業(yè)崗位4 000余個，企業(yè)職工收入水平明顯提高。

同時，企業(yè)的標準化工作水平得到提升，形成了良好的企業(yè)標準化氛圍。在組織框架上，企業(yè)建立了具有高度領導地位的技術標準化管理機構，為企業(yè)加強標準化科學管理打下了堅實的基礎。

長治市：

2010年6月，長治市從被國家標準委確定為全國循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市以來，做了一些基礎性、實驗性工作，取得了階段性成效。已初步構建了長治市循環(huán)經(jīng)濟標準體系，共收集國家、行業(yè)、地方、企業(yè)標準771項；與山西省質監(jiān)信息所進行合作，依托省質監(jiān)信息所的信息資源優(yōu)勢，建立了長治市循環(huán)經(jīng)濟標準化信息平臺，查詢平臺已免費開放，初步具備了提供標準查詢、跟蹤、翻譯以及應對技術性貿易壁壘信息咨詢服務的功能；已在市、縣、企業(yè)3個層次有序展開標準化試點工作。截至目前，7家企業(yè)已完成了企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟標準體系的論證、編制工作；潞安多晶硅等5家企業(yè)的標準體系已編制完成，制定循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)關鍵節(jié)點標準16項，正在研討制定中的企業(yè)標準有40余項。

12 家重點示范企業(yè)開展了各具特色的標準化試點工作。其中，漳澤發(fā)電分公司通過開展對標管理，對企業(yè)的50多項循環(huán)經(jīng)濟指標開展了全方位對標工作，實現(xiàn)了生產運營指標的動態(tài)監(jiān)管。

晉城市：

晉城市被確定為國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市以來，市政府成立了工作領導組，召開了動員大會，確定了沁水藍焰、興高能源等15家企業(yè)為重點示范企業(yè)，在全市上下形成了以政府主導、標準支撐、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、社會參與為主要特點的循環(huán)經(jīng)濟標準化工作機制。

重點是以沁水藍焰煤層氣、誠安物流、寺河瓦斯發(fā)電為試點，積極推進煤層氣開發(fā)利用標準體系建設，收集、制定煤層氣開采、液化、壓縮等標準64項，制定煤層氣儲運物流技術標準、管理標準、工作標準187項，煤層氣發(fā)電標準10項；以興高能源、福盛鋼鐵為試點，積極推進焦爐高爐煤氣利用標準體系建設，制定了管理標準15項、技術標準20項，通過技術、工作、管理標準的有效執(zhí)行，實現(xiàn)了企業(yè)追求低成本高收益的運行目標；以高平市為試點積極推進生態(tài)農業(yè)標準體系建設，制定出臺了一系列循環(huán)產業(yè)鏈標準，形成了較為完善的生豬養(yǎng)殖農業(yè)循環(huán)標準體系；以蘭花煤化工、晉煤天溪煤制油、天澤煤化工、蘭花新型墻體材料等為試點，積極推進煤轉化、煤化工尾氣利用、煤矸石利用標準體系建設，初步建立了一整套循環(huán)經(jīng)濟標準化體系。

運城市：

太興集團是河津市一家“以煤為基，多元發(fā)展”的企業(yè)，目前煤焦油深加工項目可以生產粗酚、洗油、蒽油、瀝青等8種產品，產業(yè)鏈全部實現(xiàn)循環(huán)。

作為運城市規(guī)模最大的肉雞飼養(yǎng)加工企業(yè)，粟海集團由于在肉雞養(yǎng)殖過程中開展了循環(huán)經(jīng)濟標準化建設，養(yǎng)殖場戶毛益從2元/只提高到了2.5元/只，只均毛益提高了0.5元，養(yǎng)殖效益提升了15%左右。企業(yè)對肉雞屠宰產生的雞血等廢棄物進行回收再利用，每年還可創(chuàng)造100多萬元的經(jīng)濟效益。

目前，運城市典型產業(yè)鏈條的循環(huán)經(jīng)濟標準體系框架已初步建成，標準化工作初見成效。在“煤-焦炭-煤焦油-炭黑-深加工”標準體系建設方面，代表企業(yè)陽光焦化已建立以國家標準為基礎，行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準為補充，內容涵蓋再生資源回收和綜合利用等內容的循環(huán)經(jīng)濟標準體系框架。在“煤-電-鋁-深加工”循環(huán)產業(yè)鏈條標準體系建設方面，中國鋁業(yè)股份有限公司山西分公司、山西漳澤電力股份有限公司河津發(fā)電廠為代表的企業(yè)，以再利用和資源化為核心，初步建立了標準體系框架。

（記者 焦宏彤）