(記者 焦宏彤)
標準化引領循環(huán)經(jīng)濟國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點城市”建設工作成效初顯
2010年6月,國家標準委、國家發(fā)改委共同批準在山西省太原、長治、晉城、運城4個城市開展“國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點城市”建設工作。試點工作的開展,對山西資源型經(jīng)濟轉型綜合改革試驗區(qū)建設,具有重要的推動作用。一年多來,4個試點城市大膽探索、以點帶面、整體推進,初步走出了一條資源型地區(qū)運用標準化手段,規(guī)范和引領循環(huán)經(jīng)濟健康高效發(fā)展之路。也為全國循環(huán)經(jīng)濟標準化工作摸索出一些經(jīng)驗,總結出一些不足之處。
9月25日至29日,國家標準委、國家發(fā)改委專家組對山西省太原、長治、晉城、運城4個城市的“國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點城市”建設工作進行了考察指導。國家標準委副主任孫曉康,省質監(jiān)局黨組書記、局長常高才參加了部分城市的調研活動,出席了9月29日的循環(huán)經(jīng)濟標準化試點城市建設推進會。省質監(jiān)局副巡視員王國強主持推進會,省質監(jiān)局副巡視員、太原市質監(jiān)局局長王中一,省發(fā)改委資環(huán)處負責人、4個試點市政府領導及質監(jiān)、發(fā)改部門相關人員參加了推進會。
此次調研,采取實地考察和座談會相結合的方式。專家組根據(jù)太原、長治、晉城、運城4個城市循環(huán)經(jīng)濟標準化試點總體目標和實施方案,對4個城市第一階段循環(huán)經(jīng)濟標準化試點建設情況進行了實地考察,著重調研了典型產業(yè)鏈條的循環(huán)經(jīng)濟標準體系建設情況,城市循環(huán)經(jīng)濟標準化信息平臺建設情況。
9月29日,在省質監(jiān)局組織召開的國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點建設推進會上,專家組通過幾天的調研并結合4個試點市的情況匯報,認為山西省高度重視國家循環(huán)經(jīng)濟標準化試點城市建設工作,工作進展順利,取得了階段性成效,突出表現(xiàn)為“兩個亮點”、“三個成效”?!皟蓚€亮點”是,循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作組織得好;試點城市重視企業(yè)在循環(huán)經(jīng)濟標準化試點建設中的作用。“三個成效”是,省一級層面,制定頒布了3項循環(huán)經(jīng)濟評價標準,在全國尚屬首創(chuàng);市一級層面,太原、長治、晉城和運城根據(jù)本市產業(yè)鏈條的特點,初步構建了城市一級的循環(huán)經(jīng)濟標準體系框架;企業(yè)層面,部分企業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟標準化工作已經(jīng)取得了一定的成效。專家組同時也客觀地指出了試點工作中存在的不足,為下一步更有效地推進試點工作指明了方向。
孫曉康副主任在推進會上強調,循環(huán)經(jīng)濟標準化試點城市建設工作要繼續(xù)加強領導和組織協(xié)調,在推進工作過程中,要各有側重,集中力量實現(xiàn)突破。要建立和完善標準體系,更多地參與國家標準的制修訂,加大對重要標準的研究,特別是對重要技術的攻關和創(chuàng)新標準的研究。同時,要重視人才的培養(yǎng)和信息平臺的建設。
常高才局長指出,循環(huán)經(jīng)濟標準化試點城市建設工作,不僅為山西綜改試驗區(qū)建設探索出一種新模式,而且為全國各地循環(huán)經(jīng)濟標準化工作總結出一些經(jīng)驗,加快了全國循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展步伐。各試點城市要增強責任意識,加大工作力度,務求取得實效。要充分發(fā)揮政府主導作用,在試點企業(yè)的積極參與下,探索出一條資源型地區(qū)運用標準化手段,規(guī)范引領循環(huán)經(jīng)濟健康高效發(fā)展的路子。
政府部門要對循環(huán)經(jīng)濟標準化示范工作加強領導和組織協(xié)調,農業(yè)、科技、發(fā)改、經(jīng)信等部門要在試點城市政府的推動下形成合力,解決企業(yè)的實際難題。示范的核心目標是建立健全和完善標準體系。每個企業(yè)的實際情況不同,企業(yè)要系統(tǒng)地研究各個鏈環(huán)標準的支撐情況,做好規(guī)劃。國家標準不能覆蓋的,企業(yè)有必要制定相關標準,實現(xiàn)標準的全覆蓋。質監(jiān)部門要多指導幫助企業(yè)制定標準,完善標準,建立標準體系。在標準的制修訂方面,企業(yè)要將技術標準轉化為生產力和效益。要大力加強標準的貫徹、宣傳和實施,使每個企業(yè)人了解標準的內涵,按標執(zhí)行,質監(jiān)部門要做好監(jiān)督檢查和服務。同時,加大標準化人才隊伍建設力度,使標準化工作取得更大實效。
循環(huán)經(jīng)濟的實施具有高度的綜合性,必須涵蓋工業(yè)、農業(yè)和消費等各類社會活動,并需要各種新技術作為支持,需要法律、規(guī)章的保障。而標準化是在經(jīng)濟、技術、科學及管理等社會實踐中,對重復性事物和概念通過制定、發(fā)布和實施標準,達到統(tǒng)一、簡化、協(xié)調和選優(yōu),以獲得最佳秩序和社會效果的過程。標準化可以為經(jīng)濟發(fā)展節(jié)約資金、成本,提高質量,帶來顯著的社會、環(huán)境和經(jīng)濟效益。當前,標準化已成為山西發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要技術支撐,要提高傳統(tǒng)產業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的轉換率,努力從試點城市走向示范城市。
作為“綜改區(qū)”的省會,建設國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市,對促進太原市經(jīng)濟社會的轉型跨越發(fā)展有重要作用。太原市精心選擇了一批產業(yè)和標準化基礎較好的企業(yè)作為承擔單位,將在企業(yè)、產業(yè)等層面實現(xiàn)重點突破。同時,在全社會提倡文明消費、適度消費,形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的消費方式,并使其成為全體公民的自覺行為和社會風尚。
太原市將大膽探索、先行先試、以點帶面、整體推進,著手研究和建立循環(huán)經(jīng)濟標準化長效機制,逐步將循環(huán)經(jīng)濟標準化工作納入法制化軌道。
建議國家和省質監(jiān)、發(fā)改等部門加大對長治試點工作的人才支持力度。派出專家組,定期不定期深入長治指導工作,提供技術和標準支持,培訓人員,解決難題。建立聯(lián)絡員制度,做到及時溝通,適時指導。
建議在長治市標準體系建立方面多做指導。由于目前國家一些行業(yè)領域的標準體系還不健全,企業(yè)在操作中沒有相應的參照系,標準體系的框架無從把握,可以針對不同類型的企業(yè),分別出臺相應的循環(huán)經(jīng)濟標準體系模板,供企業(yè)參照執(zhí)行,做到少走彎路。
建議加大對試點城市的政策支持力度。重點是在項目審批、用地、用電、資金、稅收等方面予以傾斜。對試點城市布局重大項目,優(yōu)先核準、優(yōu)先供地、優(yōu)先融資,政府優(yōu)先采購符合循環(huán)經(jīng)濟標準的產品,鼓勵供應鏈上的核心企業(yè)在產品合同中引用循環(huán)經(jīng)濟相關標準,鼓勵企業(yè)參與循環(huán)經(jīng)濟標準的制定。
構建標準研發(fā)平臺,提供技術支撐。下一階段,晉城市將依托循環(huán)經(jīng)濟試點企業(yè),與國內、省內科研機構和重點院校共同構建循環(huán)經(jīng)濟研發(fā)平臺,建立和完善技術標準研制專家?guī)?。著重加快在晉城設立國家煤層氣標準化技術委員會步伐。
建立信息平臺,強化服務功能。以資源共享、信息交流、標準推廣、學習培訓、廣泛宣傳為目的,建立循環(huán)經(jīng)濟標準化信息平臺,為企業(yè)提供全方位的標準化服務。
建立考核評價體系,確保工作有序開展。建立對各縣區(qū),各試點企業(yè)的考核評價體系,根據(jù)考核結果進行物質和精神獎勵,同時加大督查力度,確保試點工作進度。
運城市以試點城市建設工作為契機,搶抓政策機遇,因地制宜,多頭并舉,在區(qū)域經(jīng)濟、產業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)和企業(yè)、社區(qū)等多層面全面推進循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作。
目前,運城市循環(huán)經(jīng)濟標準化試點建設工作發(fā)展態(tài)勢良好,但也發(fā)現(xiàn)一些問題:一是循環(huán)經(jīng)濟地方標準體系建立難度大,存在標準缺失、相對滯后等問題,導致標準的全面性、系統(tǒng)性和統(tǒng)一性不強,不能覆蓋資源節(jié)約和綜合利用的各領域。二是標準化基礎研究工作滯后,全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展過程中取得的成功經(jīng)驗和技術優(yōu)勢,不能及時提升為地方標準,無法指導更多的企業(yè)開展循環(huán)經(jīng)濟工作,造成資源的浪費。三是缺乏循環(huán)經(jīng)濟標準化專業(yè)技術人才,難以適應工作需求。為此,建議國家和省政府加大對循環(huán)經(jīng)濟標準化建設的資金投入;建議國家標準委加快制定和出臺循環(huán)經(jīng)濟標準化的基礎標準,制定通用性較強的循環(huán)經(jīng)濟設施和循環(huán)經(jīng)濟裝備標準;建議國家標準委加強對地方標準體系建設工作的指導,加大對新工藝、新技術研發(fā)的支持力度。
太原市常住人口420余萬人,是一個以能源、冶金、化工、裝備制造等為主導產業(yè)的資源型內陸城市。2010年,完成地區(qū)生產總值1 778億元,財政總收入321.9億元。
長期以來,太原形成了資源能耗高、排放污染高的產業(yè)結構和發(fā)展模式,而循環(huán)經(jīng)濟正是提升經(jīng)濟存量,構建經(jīng)濟增量,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
開展循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作以來,太原市在資源綜合利用、節(jié)能減排方面取得了很大成效。
在經(jīng)濟效益方面,以承擔鋼鐵及鋼鐵深加工循環(huán)經(jīng)濟標準體系建設的太原鋼鐵集團公司為例,很大程度上實現(xiàn)了物料循環(huán)、水資源循環(huán)利用、社會廢水資源化利用、廢氣二次回收利用、酸的轉化再生利用、渣的高效利用。全工序推廣應用分質供水、反滲透膜處理等先進節(jié)水工藝技術,噸鋼消耗新水量降到3.27噸,工業(yè)水重復利用率達到98.2%;建成了生活污水處理工程,將太原市尖草坪區(qū)域生活污水以及北沙河、北澗河生活污水水源引入太鋼生活污水處理系統(tǒng),回收處理能力達到5.5萬噸/天,年節(jié)約新水1 200萬噸;將煉鋼產生的廢渣變廢為寶,作為生產水泥、建材的原材料。目前,太鋼正在進行不銹鋼尾渣深加工開發(fā)利用項目,將不銹鋼尾渣制成化肥,可以使土壤得到長效改良,病蟲害得到極大控制。
在社會效益方面,以山西美錦集團為例,通過開展循環(huán)經(jīng)濟標準化試點工作,公司工業(yè)鍋爐煙塵排放達標率100%,二氧化碳排放達標率100%,園區(qū)綠化面積達到35%。循環(huán)經(jīng)濟鏈中的熱電聯(lián)產聯(lián)供,實現(xiàn)了余熱梯級利用,向周邊工業(yè)用戶和居民集中供電供熱。5年新增就業(yè)崗位4 000余個,企業(yè)職工收入水平明顯提高。
同時,企業(yè)的標準化工作水平得到提升,形成了良好的企業(yè)標準化氛圍。在組織框架上,企業(yè)建立了具有高度領導地位的技術標準化管理機構,為企業(yè)加強標準化科學管理打下了堅實的基礎。
2010年6月,長治市從被國家標準委確定為全國循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市以來,做了一些基礎性、實驗性工作,取得了階段性成效。已初步構建了長治市循環(huán)經(jīng)濟標準體系,共收集國家、行業(yè)、地方、企業(yè)標準771項;與山西省質監(jiān)信息所進行合作,依托省質監(jiān)信息所的信息資源優(yōu)勢,建立了長治市循環(huán)經(jīng)濟標準化信息平臺,查詢平臺已免費開放,初步具備了提供標準查詢、跟蹤、翻譯以及應對技術性貿易壁壘信息咨詢服務的功能;已在市、縣、企業(yè)3個層次有序展開標準化試點工作。截至目前,7家企業(yè)已完成了企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟標準體系的論證、編制工作;潞安多晶硅等5家企業(yè)的標準體系已編制完成,制定循環(huán)經(jīng)濟企業(yè)關鍵節(jié)點標準16項,正在研討制定中的企業(yè)標準有40余項。
12 家重點示范企業(yè)開展了各具特色的標準化試點工作。其中,漳澤發(fā)電分公司通過開展對標管理,對企業(yè)的50多項循環(huán)經(jīng)濟指標開展了全方位對標工作,實現(xiàn)了生產運營指標的動態(tài)監(jiān)管。
晉城市被確定為國家級循環(huán)經(jīng)濟標準化試點市以來,市政府成立了工作領導組,召開了動員大會,確定了沁水藍焰、興高能源等15家企業(yè)為重點示范企業(yè),在全市上下形成了以政府主導、標準支撐、部門聯(lián)動、企業(yè)主動、社會參與為主要特點的循環(huán)經(jīng)濟標準化工作機制。
重點是以沁水藍焰煤層氣、誠安物流、寺河瓦斯發(fā)電為試點,積極推進煤層氣開發(fā)利用標準體系建設,收集、制定煤層氣開采、液化、壓縮等標準64項,制定煤層氣儲運物流技術標準、管理標準、工作標準187項,煤層氣發(fā)電標準10項;以興高能源、福盛鋼鐵為試點,積極推進焦爐高爐煤氣利用標準體系建設,制定了管理標準15項、技術標準20項,通過技術、工作、管理標準的有效執(zhí)行,實現(xiàn)了企業(yè)追求低成本高收益的運行目標;以高平市為試點積極推進生態(tài)農業(yè)標準體系建設,制定出臺了一系列循環(huán)產業(yè)鏈標準,形成了較為完善的生豬養(yǎng)殖農業(yè)循環(huán)標準體系;以蘭花煤化工、晉煤天溪煤制油、天澤煤化工、蘭花新型墻體材料等為試點,積極推進煤轉化、煤化工尾氣利用、煤矸石利用標準體系建設,初步建立了一整套循環(huán)經(jīng)濟標準化體系。
太興集團是河津市一家“以煤為基,多元發(fā)展”的企業(yè),目前煤焦油深加工項目可以生產粗酚、洗油、蒽油、瀝青等8種產品,產業(yè)鏈全部實現(xiàn)循環(huán)。
作為運城市規(guī)模最大的肉雞飼養(yǎng)加工企業(yè),粟海集團由于在肉雞養(yǎng)殖過程中開展了循環(huán)經(jīng)濟標準化建設,養(yǎng)殖場戶毛益從2元/只提高到了2.5元/只,只均毛益提高了0.5元,養(yǎng)殖效益提升了15%左右。企業(yè)對肉雞屠宰產生的雞血等廢棄物進行回收再利用,每年還可創(chuàng)造100多萬元的經(jīng)濟效益。
目前,運城市典型產業(yè)鏈條的循環(huán)經(jīng)濟標準體系框架已初步建成,標準化工作初見成效。在“煤-焦炭-煤焦油-炭黑-深加工”標準體系建設方面,代表企業(yè)陽光焦化已建立以國家標準為基礎,行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準為補充,內容涵蓋再生資源回收和綜合利用等內容的循環(huán)經(jīng)濟標準體系框架。在“煤-電-鋁-深加工”循環(huán)產業(yè)鏈條標準體系建設方面,中國鋁業(yè)股份有限公司山西分公司、山西漳澤電力股份有限公司河津發(fā)電廠為代表的企業(yè),以再利用和資源化為核心,初步建立了標準體系框架。
(記者 焦宏彤)