□ 陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 孫建軍 種芳

基于Web應(yīng)用的法人庫系統(tǒng)設(shè)計(jì)

□ 陜西省標(biāo)準(zhǔn)化研究院 孫建軍 種芳

整合和統(tǒng)一不同部門的法人單位基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和法人單位基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)更新，對(duì)我省其他行業(yè)信息化的發(fā)展起著示范作用，有利于國家的宏觀調(diào)控，擴(kuò)大了政府應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域。

為加快政府信息化建設(shè)步伐，增強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、互聯(lián)互通，增強(qiáng)政府監(jiān)管和服務(wù)能力，提高政府行政管理質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)行政管理電子化和信息化，國務(wù)院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室“十五”期間制定的《我國電子政務(wù)一期工程建設(shè)方案》，確定了國家近期重點(diǎn)建設(shè)的4大基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源數(shù)據(jù)庫——“人口基礎(chǔ)信息庫”、“法人單位基礎(chǔ)信息庫”、“自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫”、“宏觀經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫”。其中就“法人單位基礎(chǔ)信息庫” （以下簡稱法人庫）建設(shè)明確要求：建設(shè)以機(jī)構(gòu)代碼為惟一標(biāo)識(shí)的全國法人單位基礎(chǔ)信息庫和查詢服務(wù)系統(tǒng)，向社會(huì)提供服務(wù)。

依據(jù)《關(guān)于我省電子政務(wù)十二個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)和四個(gè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)有關(guān)問題的會(huì)議紀(jì)要》(陜西省政府2005年第35次專項(xiàng)問題會(huì)議紀(jì)要)，啟動(dòng)人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫、宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。陜西省“法人單位基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫”建設(shè)項(xiàng)目由陜西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，省工商行政管理局、省國家稅務(wù)局、省地方稅務(wù)局、省統(tǒng)計(jì)局、省民政廳、省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室共同參建。建設(shè)以組織機(jī)構(gòu)代碼為惟一標(biāo)識(shí)，采集具有民事行為能力、依法獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織及其分支機(jī)構(gòu)的登記注冊、銀行開戶和納稅等行業(yè)信息的政府公共基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。

法人庫系統(tǒng)及web應(yīng)用

1.1法人庫系統(tǒng)

法人庫即法人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，是具有信息高速處理、同步交換、適時(shí)共享的業(yè)務(wù)工作平臺(tái)，為各級(jí)政府建立“信息共享、業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)、交叉稽核、統(tǒng)一監(jiān)管”的宏觀管理和服務(wù)體系提供技術(shù)支撐。

基于web應(yīng)用的法人庫系統(tǒng)框架如圖1所示，由部門前置機(jī)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換中心和法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫構(gòu)成。部門通過數(shù)據(jù)橋接系統(tǒng)將各部門業(yè)務(wù)交換庫的數(shù)據(jù)導(dǎo)入到各部門前置機(jī)交換庫中，部門前置機(jī)交換庫與數(shù)據(jù)交換中心實(shí)現(xiàn)信息共享，在數(shù)據(jù)交換中心實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)一致性比對(duì)或按照法人業(yè)務(wù)交換流程最終形成法人數(shù)據(jù)，導(dǎo)入法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

1.2 web應(yīng)用

1.2.1 web發(fā)布系統(tǒng)

web應(yīng)用是一系列web頁面和其他資源的集合，web頁面由對(duì)象組成，如JPEG圖形文件、GIF圖形文件、聲音文件、Java程序等。web應(yīng)用一般采用客戶端/服務(wù)器端的服務(wù)模式，瀏覽器是web應(yīng)用的用戶代理，用于顯示web頁面，并且提供大量導(dǎo)航功能，客戶按需操作。這保證了web應(yīng)用的功能完善、快速、高效與可靠的性能，通過對(duì)法人庫進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘與分析的結(jié)果，在web中能得到充分的應(yīng)用展示。

基于以上分析，我們設(shè)計(jì)了適用于法人庫web應(yīng)用項(xiàng)目的web發(fā)布系統(tǒng)，達(dá)到通用、易用、滿足用戶個(gè)性化需求、提高系統(tǒng)穩(wěn)定性的目的。本系統(tǒng)采用J2EE+Tomcat+SqlServer實(shí)現(xiàn)web應(yīng)用原型開發(fā)，設(shè)計(jì)基于網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的法人庫系統(tǒng)，充分利用Ip技術(shù)、Xml語言、SOA集成框架、數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)資源，對(duì)法人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫開發(fā)基于web應(yīng)用的業(yè)務(wù)功能組件，提高電子政務(wù)信息化系統(tǒng)的設(shè)計(jì)水平。

1.2.2 web發(fā)布系統(tǒng)應(yīng)用

法人庫包含了描述一個(gè)單位的基本特征的信息，最大的特點(diǎn)是以組織機(jī)構(gòu)代碼作為數(shù)據(jù)庫中所有單位的惟一的、始終不變的標(biāo)識(shí)。法人庫信息分為基本元素信息和擴(kuò)展元素信息兩大類?；驹匦畔⑹侵阜ㄈ藥旎A(chǔ)信息，包括：組織機(jī)構(gòu)代碼、法人名稱、法人狀態(tài)、法人類型、法人住所、法定代表人姓名、成立日期、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、注冊或登記號(hào)等9項(xiàng)。法人擴(kuò)展元素信息是指除法人基本信息外部門間共享需求較為普遍的法人信息，包括：組織機(jī)構(gòu)代碼信息、注冊或登記信息、稅務(wù)登記信息、統(tǒng)計(jì)信息4大類等34項(xiàng)。法人庫信息具有權(quán)威性、準(zhǔn)確性、完整性、動(dòng)態(tài)性及易于應(yīng)用的特性，同時(shí)基于web的法人庫應(yīng)用有著廣泛的用途：

a）信息資源服務(wù)

包括提供法人單位的基礎(chǔ)信息、注冊登記信息和納稅登記信息，也可提供法人單位的類型和行業(yè)信息，還可動(dòng)態(tài)地了解法人單位的機(jī)構(gòu)變化情況等。當(dāng)然通過基本信息服務(wù)不僅可以清楚地掌握當(dāng)前法人單位的狀態(tài)，也可作為核實(shí)信息的依據(jù)。

b）專題服務(wù)

政府機(jī)構(gòu)應(yīng)向社會(huì)提供高效、規(guī)范、透明和全方位的服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)政府職能從管理型向服務(wù)型的轉(zhuǎn)變。政府部門在構(gòu)造自己應(yīng)用時(shí)可充分運(yùn)用法人庫豐富的信息資源，針對(duì)服務(wù)對(duì)象不同定制相應(yīng)的專題服務(wù)，全面滿足服務(wù)對(duì)象個(gè)性化的服務(wù)需求。

政府根據(jù)政務(wù)需求，通過定制法人庫特定信息或經(jīng)加工后法人信息，滿足自身需要或?qū)ν忾_展服務(wù)。如國家在減災(zāi)防災(zāi)中，需要獲取某行政區(qū)劃內(nèi)法人單位的類型和分布情況，作為制定應(yīng)急預(yù)案或救災(zāi)過程的決策依據(jù)，以提高事件應(yīng)急處理的效率和科學(xué)性。

c）決策服務(wù)

宏觀決策是指通過全面地統(tǒng)計(jì)和分析法人庫相關(guān)數(shù)據(jù)，獲取有關(guān)法人（類型、區(qū)域）結(jié)構(gòu)分布、所有制結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)行業(yè)特征等諸多與國家宏觀管理與決策相關(guān)的重要信息。這些信息從不同方面反映了當(dāng)前國家的實(shí)際情況，是決策部門全面認(rèn)識(shí)和了解全國及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的重要依據(jù)，具有重要的價(jià)值。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)

法人庫系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)質(zhì)監(jiān)、編辦、民政、工商、國稅、地稅6部門的法人基礎(chǔ)信息實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)交換、信息交換與共享平臺(tái)，是在不同的系統(tǒng)上部署數(shù)據(jù)交換的設(shè)置工具，提供可靠的數(shù)據(jù)交換傳輸服務(wù)，支持同步異步的數(shù)據(jù)交換功能以及數(shù)據(jù)交換監(jiān)控的管理機(jī)制；數(shù)據(jù)交換采用適配器技術(shù)，通過簡單界面配置的方式在信息交換與共享平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)6部門的數(shù)據(jù)交換，改變以編程為主的硬鏈接方式，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)間的快速集成。

2.1數(shù)據(jù)橋接系統(tǒng)

數(shù)據(jù)橋接系統(tǒng)是數(shù)據(jù)采集與集成的過程。采集數(shù)據(jù)由6大參建部門提供，是法人庫數(shù)據(jù)的源頭，是數(shù)據(jù)交換和比對(duì)處理的基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)把部門前置機(jī)交換庫連接到業(yè)務(wù)交換庫，并支持法人數(shù)據(jù)在部門業(yè)務(wù)交換庫和前置交換庫間的雙向交換。

如圖2所示，數(shù)據(jù)橋接系統(tǒng)主要由用戶管理模塊、配置管理模塊、導(dǎo)入導(dǎo)出模塊和日志管理模塊組成。各部門管理員通過用戶管理模塊登陸該系統(tǒng)，完成數(shù)據(jù)庫目標(biāo)配置，并最終將本部門需要提供的法人數(shù)據(jù)提取到本部門的業(yè)務(wù)交換庫中。

2.2數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)

數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)主要完成數(shù)據(jù)傳遞以及在這個(gè)過程中產(chǎn)生的線程處理與信息監(jiān)控，主要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)匯總、比對(duì)、業(yè)務(wù)流程及入庫并反饋不一致數(shù)據(jù)的功能。數(shù)據(jù)交換平臺(tái)包括數(shù)據(jù)交換、適配器運(yùn)行環(huán)境、適配器開發(fā)工具、適配器連線工具和元數(shù)據(jù)管理5大功能模塊。其中數(shù)據(jù)交換完成數(shù)據(jù)接受與發(fā)送的功能；適配器運(yùn)行環(huán)境完成適配器監(jiān)聽、事件處理、總線數(shù)據(jù)發(fā)送和數(shù)據(jù)接收功能；監(jiān)控管理中心監(jiān)控與管理中心子系統(tǒng)，并對(duì)整個(gè)交換平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)控和管理；適配器開發(fā)工具和適配器連線工具是基于Eclipse插件開發(fā)的支持圖形界面的工具；元數(shù)據(jù)管理是關(guān)系型適配器，支持異構(gòu)庫與異構(gòu)表之間的數(shù)據(jù)交換，利用Xml文件作為數(shù)據(jù)交換的橋梁，將表示Xml文件格式的Xml Schema文件注冊到LADP中，以便從中獲得異構(gòu)表字段對(duì)應(yīng)的Xml標(biāo)簽。

2.3數(shù)據(jù)比對(duì)系統(tǒng)

在部門之間數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)上，數(shù)據(jù)比對(duì)系統(tǒng)對(duì)來自不同部門的基礎(chǔ)信息進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)和人工比對(duì)，根據(jù)比對(duì)結(jié)果，找出部門之間法人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)差異和問題。數(shù)據(jù)比對(duì)主要包括數(shù)據(jù)預(yù)處理、數(shù)據(jù)自動(dòng)比對(duì)和數(shù)據(jù)手工比對(duì)3個(gè)過程。數(shù)據(jù)預(yù)處理對(duì)各部門數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)則性分析，查找不完整或含有特殊字符等不規(guī)范的數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)比對(duì)（包括自動(dòng)和手工）檢查數(shù)據(jù)的一致性，發(fā)現(xiàn)差異數(shù)據(jù)。對(duì)于在數(shù)據(jù)預(yù)處理或信息一致性比對(duì)過程中出現(xiàn)的問題數(shù)據(jù)，應(yīng)及時(shí)反饋給各相應(yīng)部門，以便部門可做相應(yīng)的核對(duì)或處理，最終保證信息的準(zhǔn)確性和完整性。 數(shù)據(jù)比對(duì)系統(tǒng)功能設(shè)計(jì)如下圖所示：

2.4 Web發(fā)布系統(tǒng)

經(jīng)過數(shù)據(jù)橋接、數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)比對(duì)系統(tǒng)最終形成的原始法人基礎(chǔ)信息庫，成為web應(yīng)用的基礎(chǔ)，本系統(tǒng)設(shè)計(jì)的web應(yīng)用由數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)和web發(fā)布系統(tǒng)共同組成。這也是本系統(tǒng)設(shè)計(jì)的核心內(nèi)容，如圖4所示，最終的法人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫通過web應(yīng)用服務(wù)器將業(yè)務(wù)功能發(fā)布成web服務(wù)。通過資源層統(tǒng)一接口的數(shù)據(jù)庫，應(yīng)用邏輯層通過Ip技術(shù)、Xml語言、SOA集成框架、數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)資源提供各項(xiàng)業(yè)務(wù)服務(wù)，最終通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)布到客戶層。

2.4.1 web應(yīng)用技術(shù)

因法人庫系統(tǒng)除了本身基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建設(shè)，也牽涉到不同政府部門（工商、質(zhì)監(jiān)、編辦、民政、國地稅）的數(shù)據(jù)整合應(yīng)用，故采用SOA集成架構(gòu)即面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)。基于SOA思想，任何一個(gè)組件或者非組件的業(yè)務(wù)功能都可以發(fā)布成web服務(wù)，被其他web服務(wù)訪問使用，任何一個(gè)web服務(wù)都可以通過服務(wù)中心根據(jù)服務(wù)的描述查找其他自己需要的服務(wù)。SOA具有隨時(shí)可用、粗粒度的服務(wù)接口分級(jí)、松散耦合、可重用的服務(wù)、服務(wù)接口設(shè)計(jì)管理、 標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)接口、支持各種消息模式、精確定義的服務(wù)契約的特征，在法人庫系統(tǒng)的建設(shè)中使用SOA集成架構(gòu)可以使業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的互操作變得更加簡單、標(biāo)準(zhǔn)化，使得應(yīng)用系統(tǒng)的集成更加容易。

數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)是基于Business Objects數(shù)據(jù)挖掘分析工具對(duì)法人庫信息進(jìn)行2次開發(fā)，實(shí)現(xiàn)法人數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)挖掘分析，為政府宏觀決策提供依據(jù)。對(duì)法人數(shù)量、注冊資本、類型、所屬行業(yè)、經(jīng)營范圍、成立日期等信息，通過聚類分析、正態(tài)分布分析、回歸分析、時(shí)間序列分析等方法，挖掘法人信息中包含的潛在信息，如法人存在的生命周期長短、區(qū)域內(nèi)法人數(shù)量的變化趨勢及各種類型法人的發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行預(yù)測分析，以圖形報(bào)表的方式進(jìn)行展現(xiàn)，并提供打印的功能。

web發(fā)布系統(tǒng)是法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫面向用戶的惟一界面，借助本系統(tǒng)向用戶提供各項(xiàng)功能。用戶可以查詢獲得任何需要的法人基礎(chǔ)信息，法人信息核查比對(duì)、法人組織結(jié)構(gòu)、法人趨勢變化分析、法人地理區(qū)域統(tǒng)計(jì)分析功能，web發(fā)布系統(tǒng)提供法人單位信息的查詢統(tǒng)計(jì)功能，并根據(jù)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)類型進(jìn)行應(yīng)用分級(jí)，通過界面和數(shù)據(jù)服務(wù)接口的方式為用戶提供服務(wù)。系統(tǒng)提供角色分級(jí)功能，滿足政府、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾對(duì)法人信息不同的需求。

2.4.2 web應(yīng)用模塊建設(shè)

根據(jù)圖4可知web應(yīng)用模塊有基礎(chǔ)信息服務(wù)、數(shù)據(jù)分析、應(yīng)用服務(wù)、OLAP在線分析和數(shù)據(jù)挖掘5個(gè)模塊；這些服務(wù)能為政府決策提供有力輔助，為社會(huì)建設(shè)發(fā)展提供支持。

基礎(chǔ)信息服務(wù)模塊提供法人基礎(chǔ)信息的查詢、工商法人、事業(yè)單位法人、黨政機(jī)關(guān)法人、社團(tuán)法人、基金會(huì)法人、民辦非企業(yè)法人的查詢、國地稅稅務(wù)登記信息，以及法人變更信息、歷史信息、年檢信息、組織機(jī)構(gòu)代碼廢置、非正常戶信息等。

數(shù)據(jù)分析模塊包含法人類型統(tǒng)計(jì)、法人經(jīng)濟(jì)類型統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)行業(yè)統(tǒng)計(jì)等法人登記信息的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。例如法人類型統(tǒng)計(jì)通過法人類型關(guān)鍵詞統(tǒng)計(jì)分析法人類型的分布情況，從而了解法人類型的分布比例、變化趨勢以及構(gòu)成情況，提供全國及區(qū)域性經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況的重要依據(jù)。

應(yīng)用服務(wù)模塊包含法人信息核查比對(duì)、法人組織結(jié)構(gòu)圖、法人趨勢變化分析等法人登記信息的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分析。例如法人組織結(jié)構(gòu)圖通過法人組織機(jī)構(gòu)代碼及主管代碼查詢法人的上級(jí)主管部門和下屬部門，生成樹狀法人組織結(jié)構(gòu)圖，直觀展現(xiàn)法人組織機(jī)構(gòu)和隸屬關(guān)系，如圖6示。法人趨勢變化分析以行政區(qū)劃為單位，統(tǒng)計(jì)某一行政區(qū)劃法人總體數(shù)量、某一類型（以經(jīng)濟(jì)行業(yè)、經(jīng)濟(jì)類型分類）法人數(shù)量按年度的變化趨勢，為政府宏觀決策提供支持。

OLAP在線分析模塊通過法人注冊資本、類型、所屬行業(yè)、經(jīng)營范圍、地域、規(guī)模等維度對(duì)法人信息進(jìn)行OLAP在線分析，以圖形、報(bào)表的方式展現(xiàn)，用戶可以方便地得到需要的報(bào)表分析數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)挖掘模塊通過法人數(shù)量、注冊資本、類型、所屬行業(yè)、經(jīng)營范圍、成立日期等信息，通過聚類分析等數(shù)據(jù)分析方法，挖掘法人信息中包含的潛在信息。主要功能包括法人單位數(shù)量變化時(shí)間序列分析、法人生命周期預(yù)測分析、法人經(jīng)營范圍分類分析，例如根據(jù)法人單位總量的歷史數(shù)據(jù)建立數(shù)學(xué)模型（Arima模型、灰色預(yù)測模型等），以歷史數(shù)據(jù)為時(shí)間序列，分析得到未來幾年時(shí)期法人單位數(shù)量的估計(jì)值，如圖7所示。

結(jié)語

國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組提出，要“以政府信息資源開發(fā)利用為突破口，帶動(dòng)社會(huì)信息資源的開發(fā)利用，遵循‘統(tǒng)籌規(guī)劃、國家主導(dǎo)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合建設(shè)、互聯(lián)互通、資源共享’的24字方針，積極開展政府?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)，建立政府?dāng)?shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)資源體系、政府?dāng)?shù)據(jù)庫的管理體系、政府?dāng)?shù)據(jù)庫的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系、政府?dāng)?shù)據(jù)庫的共享體系”。

法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫是基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性數(shù)據(jù)庫?；趙eb應(yīng)用的法人數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)項(xiàng)目的建設(shè)，采用防破壞、防泄密的安全技術(shù)，系統(tǒng)與功能設(shè)計(jì)具有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略考慮。法人數(shù)據(jù)庫解決了我省目前存在的信息孤島問題。整合和統(tǒng)一不同部門的法人單位基礎(chǔ)信息，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和法人單位基礎(chǔ)信息的實(shí)時(shí)更新，對(duì)我省其他行業(yè)信息化的發(fā)展起著示范作用，有利于國家的宏觀調(diào)控，擴(kuò)大了政府應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域。