通過協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾和深入細(xì)致的群眾工作，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會(huì)環(huán)境

5月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，研究加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理問題。會(huì)議指出，要緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo)，牢牢把握最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，積極推進(jìn)社會(huì)管理理念、體制、機(jī)制、制度、方法創(chuàng)新，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，加強(qiáng)社會(huì)管理法律、能力建設(shè)，完善基層社會(huì)管理服務(wù)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系。

從這里可以讀出執(zhí)政者的一種基本取向，那就是容許、吸納新興的各種社會(huì)治理力量，構(gòu)造成一個(gè)既有治理力量，也即中共黨組織、政府，與各種新興力量共同治理社會(huì)的新型社會(huì)治理結(jié)構(gòu)。

廣東省委清楚地說明了這一取向。中共廣東省委書記汪洋2011年5月21日表示，珠三角地區(qū)要突出加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，逐步向社會(huì)組織放權(quán)。廣東省委副書記朱明國(guó)在全省政法機(jī)關(guān)社會(huì)管理及創(chuàng)新工作匯報(bào)會(huì)上表示，廣東將注重建立多元共治的社會(huì)組織管理體制，實(shí)現(xiàn)政府和各種社會(huì)力量的“深度合作”。

吸納各種新興治理力量參與社會(huì)管理，在今天，不僅是可行的，也是十分迫切而必要的。如政治局會(huì)議所說，我國(guó)社會(huì)管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，解決社會(huì)管理領(lǐng)域存在的問題既十分緊迫又需要長(zhǎng)期努力。

上個(gè)世紀(jì)50年代開始，黨政體系開始建立自上而下的社會(huì)控制與管理體系。傳統(tǒng)的社會(huì)治理制度，比如，鄉(xiāng)村的家族制度，城市的行業(yè)與社會(huì)自治組織，一度消失。這個(gè)體系確實(shí)可以對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效的管理，并且可以非常高效地動(dòng)員各種資源。

但是，這種體制需要人們始終保持在高度緊張的狀態(tài)，自上而下的管理體系也需要耗費(fèi)大量資源。正因?yàn)榇?，?0年代末以來，市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)自治得以初步發(fā)育、擴(kuò)展和深化。大量人口就業(yè)于私人企業(yè)，而不再在國(guó)家直接控制的單位和集體中。人們也生活于新興的社區(qū)中。社會(huì)上出現(xiàn)各種各樣的自主治理形態(tài)，其中最為重要的企業(yè)的治理，另外還有各種各樣的行會(huì)，社區(qū)自治，乃至于各種興趣性社團(tuán)。90年代后期以來，互聯(lián)網(wǎng)則為人們跨區(qū)域的自主治理提供了便捷的工具。

這樣，當(dāng)下中國(guó)也就面臨一個(gè)相當(dāng)嚴(yán)重的治理不協(xié)調(diào)問題：一方面，大量的個(gè)體離開了傳統(tǒng)的體制管理；另一方面，大量新生的社會(huì)自主治理制度，由于種種制度限度，無法健全發(fā)育。尤其重要的是，這兩個(gè)治理體系之間，沒有建立起合理而健全的關(guān)系，沒有建立起有效的合作機(jī)制，相反，在很多領(lǐng)域，出現(xiàn)了一定程度的緊張。這樣的緊張導(dǎo)致社會(huì)治理資源的浪費(fèi)，社會(huì)很多領(lǐng)域中出現(xiàn)了治理真空。由此導(dǎo)致一種奇異的局面，政府做了很多事情，但是，仍然有一些人不能及時(shí)獲得生活必需品、安全等最基本的公共品。

這種局面亟須予以改變。執(zhí)政者提出的“最大限度激發(fā)社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”要求，指出了變革的方向，那就是要承認(rèn)過去三十年間形成的新興社會(huì)治理力量所扮演的角色，賦予其以合法地位。在此基礎(chǔ)上，重新思考、設(shè)計(jì)執(zhí)政黨、政府與這些新興社會(huì)組織的關(guān)系，讓新興的治理力量可以充分發(fā)揮作用，最終形成一種社會(huì)廣泛參與的共同治理架構(gòu)。

形成這種治理架構(gòu)的關(guān)鍵在于執(zhí)政黨、政府對(duì)于這些新興社會(huì)治理力量采取一種包容的態(tài)度。現(xiàn)代社會(huì)的治理一定是民眾廣泛參與的治理，因?yàn)?，現(xiàn)代社會(huì)高度復(fù)雜而多樣，任何僅僅依賴單一中心的管理，都會(huì)面臨難以克服的知識(shí)上的難題。民眾廣泛參與，則可以解決這一難題。

正如此次政治會(huì)議指出的，要以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，通過協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾和深入細(xì)致的群眾工作，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保持社會(huì)良好秩序，有效應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加良好的社會(huì)環(huán)境。

當(dāng)然，這樣的社會(huì)治理體系也有其運(yùn)轉(zhuǎn)之中心，那就是獲得人民普遍尊重的共同的價(jià)值觀念，和被人們普遍尊重的公正的法律體系，當(dāng)然，也需要一個(gè)強(qiáng)有力的法律執(zhí)行體系。把握民眾的價(jià)值觀念，并以之為基礎(chǔ)制定法律、政策，就是執(zhí)政黨的主要政治任務(wù)，而公正地執(zhí)行法律、實(shí)施政策，就是政府的主要職責(zé)。大量社會(huì)自主治理組織則在這個(gè)中心的調(diào)配下，進(jìn)行具體的治理。這樣的治理架構(gòu)，可以充分利用各種治理資源，分散國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)。

這是一個(gè)理想，達(dá)到這個(gè)理想，需要越過很多門檻。但至少今天，是可以瞄準(zhǔn)這個(gè)理想，進(jìn)行循序漸進(jìn)的努力的。這樣的努力本身，就可以給社會(huì)以希望。