○ 李瑩瑩1 孫泓生2 舒 暢1

（1、河南農業(yè)大學經濟與管理學院；2、河南農業(yè)大學外國語學院 河南 鄭州450002）

隨著我國工業(yè)化水平的不斷提高和城鎮(zhèn)化、市場化體系的逐漸完善，城市化步入了以工促農、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。與此同時，我國也進入了從城鄉(xiāng)二元結構向經濟社會發(fā)展一體化格局轉換的關鍵時期。

一、中國城市化與居民收入現狀

1、城市化現狀

1990年，中國的城市化率為24.41%，2010年，中國城市化率增長至47.5%。城市化，是所有發(fā)達國家在發(fā)展成長中都要經歷的過程。在2010年10月27日發(fā)布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》備受海內外關注，此次制定的“十二五”規(guī)劃與此前的規(guī)劃不同，過去的規(guī)劃偏重于追求“國富民強”，而“十二五”規(guī)劃則開始強調“民富國強”，這就意味我國改革開放以來的二次轉型開始步入實質性階段。20世紀90年代，中國進入多重轉型的階段，中國在改革開放這一漸進式的進程中，取得了令世界矚目的成就。當然這其間也不乏一些“不協(xié)調、不平衡、不可持續(xù)”的問題。目前中國GDP位列世界第二，但人均收入仍處于世界中下水平，作為一個工業(yè)大國，中國內部的大部分地區(qū)仍未能實現城鎮(zhèn)化。隨著城市化的發(fā)展，讓數量龐大的農村戶口人群與城市人口共同富裕起來成了我們必須努力的目標。

2、城鄉(xiāng)居民收入現狀

美國有線電視新聞網CNN曾經指出：在過去30多年里，中國經濟呈現了令世界驚訝的發(fā)展速度，但在現實中卻要面臨著一項艱巨的挑戰(zhàn)：城鄉(xiāng)收入差距逐漸拉大，這將成為中國政府在未來一段時間里力求解決的問題。居民收入差距擴大實際上與改革開放以來的經濟發(fā)展不無關聯(lián)，特別是城市非國有經濟與農村非農經濟的較快發(fā)展，逐步導致收入差別的不斷擴大。目前，在中國公有經濟中存在著傳統(tǒng)農業(yè)部門與現代工業(yè)部門之間的收入差別、內部收入分配差別，另外，兩部門人口比重和人口工業(yè)程度都影響著城鄉(xiāng)居民差距。改革開放后中國經濟進入較快發(fā)展階段，兩部門間的差別擴大，人口轉移程度加快，勞動差別隨著社會文化教育水平分布差別的擴大和白領階層的出現而擴大，從而導致收入差別相應擴大。同時，我國的收人分配結構屬“啞鈴”狀，而不是正常的“紡錘”狀。一般來說，高收入居民的消費傾向較低，而中低收入居民的消費傾向較高，即收入分配與居民消費成反比。就我國現狀而言，居民收入正在逐步向少數高收入群體集中，小部分的人集中了大部分的儲蓄，使得占人口多數的中低收人家庭消費動力不足，影響國內整體消費需求的穩(wěn)定增長。因此，縮減居民收入差距、以城市化激發(fā)消費、發(fā)展城鄉(xiāng)經濟，首先就要調整收入分配。

二、城市化的作用

1、城市化推動居民消費，促進農業(yè)產業(yè)化

隨著城市化進程的加劇，我國城鎮(zhèn)居民消費群體也不斷壯大，對各類農業(yè)產品的需求量也在不斷增加，農產品產業(yè)化發(fā)展隨著人口的城市化應運而生。改革開放30多年來，城市化進程促進了我國第二、三產業(yè)的迅速發(fā)展，農民的非農收入呈穩(wěn)定增長的趨勢，為農村發(fā)展農業(yè)產業(yè)化風險規(guī)避提供了良好的保障。因此，城市化拉動了農產品的有效需求，農業(yè)產業(yè)化改變了農產品價格疲軟狀態(tài)，提高了農民的收入。

2、城市化推動農村金融發(fā)展，促進農村經濟

城市化的快速發(fā)展也會給城市內部的基礎設施和公共服務建設帶來巨大的壓力，社會管理與環(huán)境治理也將面臨滯后等問題，當然，這也同時給金融業(yè)帶來了巨大的機遇。城鄉(xiāng)一體化需要大量的資金投入，作為政府與金融部門共同關注的重要領域，城市化為農村金融的發(fā)展帶來新的思路，即城市化整合了社會當中的資金流、物資流、人才流、技術流和信息流，帶動周邊農村地區(qū)經濟發(fā)展，間接增加了農民的收入。

3、城市化推動土地流轉，促進規(guī)模經營

中國農業(yè)的國情就是人多地少，而農業(yè)勞動生產率不高是農民收入不高的根源。只有在城市化發(fā)展的同時促進土地流轉，實行土地的規(guī)模經營，才能把先進的農業(yè)科技和設備運用到現代化農業(yè)的生產和管理中。城市化將大量農村人口轉入城市，減少農業(yè)人口，便推動了土地流轉。同時，城市化可將散居村民轉移到城市居住，從而退讓出大量耕地投入生產，加速土地的規(guī)模經營，提高農業(yè)生產率，最終增加農民收入。

三、城市化與調整收入分配之間存在的問題

1、城市化的推進并未能縮小城鄉(xiāng)居民收入差距

中國經濟進入21世紀以來飛速發(fā)展，城市化進程不斷推進，與理論相矛盾的是國民收入的差距卻在不斷拉大。過大的收入差距會導致社會分層加劇、階層矛盾滋生、資源配置不均衡，對社會和經濟的發(fā)展都有極大的負面作用。理論上，城市化進程會使城鄉(xiāng)收入差距隨著城鎮(zhèn)人口所占比重的增大而縮小，然而，事實卻是城市化率不斷上升的同時，城鄉(xiāng)居民收入差距也在不斷擴大。如圖1所示示，城市化率隨著社會進步逐步提高，年均增長速度卻在下降；城市居民與農村居民人均收入也在增加，但城市居民人均收入增長速度明顯大于農村居民人均收入增長速度；城鄉(xiāng)居民收入差距呈逐年擴大的趨勢。

圖1 1990至2009年中國城市化率與居民收入關系圖

為什么會出現這種情況？這是因為中國城鄉(xiāng)收入差距變動方向與城鄉(xiāng)人口比例變動方向不同而導致城市化的推進并不能總是縮小城鄉(xiāng)收入之間的差距。雖然近年來城市化進程使農村人口比例持續(xù)下降，但城鄉(xiāng)收入差距的變動方向并不確定，它取決于城鄉(xiāng)收入比變動的方向和幅度。為縮小城鄉(xiāng)收入差距，促進城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，除了逐步推進農村人口向城市轉移之外，關鍵在于制定相關扶持政策，實現農民增收，降低城鄉(xiāng)收入比。如何加快城市化速度的同時調整收入分配，縮小城鄉(xiāng)收入差距成了政府官員、社會專家學者亟待解決的問題。

2、城市化與調整收入分配的主要矛盾在于城鄉(xiāng)二元結構變化

復旦大學人口研究所所長王桂新教授曾指出，城市化使大量農村人口流入城市，卻不能與城市居民享有同樣的社會保障、公共服務等權益待遇，同工不同酬在各階層各工種間普遍存在，最終導致快速城市化下孕育的“不完全城市化”，而這極可能使之前的城鄉(xiāng)二元結構，演變成“城市內部二元結構”。目前城中村房地產項目成了城市化進程的另一新興產業(yè)，大量的農民涌入城市，由于收入低，他們在城市交不起昂貴的房租，這恰恰給城市城中村的村民創(chuàng)造了商機。眾多村民房屋重建，大量違章建筑拔地而起。同時，城中村內的基礎設施建設和生活保障功能滯后，低收入人口在此迅速集聚，“貧民窟”在中國城市內被大量復制。這與我們在城市中所倡導的城市社區(qū)精神文明建設等方面都存在強烈反差，成為現代城市社區(qū)的邊緣產物。

3、城市化發(fā)展相對滯后，政府的過度干預，政策制訂不夠精準

中國政府對城市化的干預較之西方發(fā)達國家政府存在過度干預的問題。西方國家城市化進程基本是自然推進的，比如公民的各種社會活動，包括擇業(yè)、遷移等問題自己均可理性選擇，政府只是采取相關政策或措施進行引導。另外，企業(yè)選址也完全遵循市場經濟規(guī)律——利潤最大化原則，而我國城市化一直屬于政府主導下的城市化。在人口的遷移的問題上，我國在政策上一直支持中小城市、限制大城市的發(fā)展，同時采用嚴格的戶籍制度控制公民自由遷移，由此這種政府干預之下的“扭曲型城市化”不能在高速發(fā)展的經濟下快速推進，城市化的步伐被中國的戶籍制度所延緩。隨之而來的，那些被鼓勵就地城市化的鄉(xiāng)村造成了小城鎮(zhèn)不斷出現，這與城市規(guī)模經濟的基本思想相違背，導致中小城市聚集不經濟、城市化較分散和城市發(fā)展體系不完善，在政策法規(guī)上未能充分做好促進“城市群”形成的準備工作，直接影響農民收入。

四、調整收入分配，推進城市化進程的對策與建議

1、政府“抓兩端”調整收入分配，減少干預，縮小差別與差距

政府“抓兩端”即是指把政策制訂重點集中在兩端：一端抑制非法、非正常收入，另一端消除貧困。中國收入差別大部分來自城鄉(xiāng)之間與地區(qū)之間的差別，面對這種特殊的收入分配結構，政府單純的收入再分配政策所起的作用就顯得杯水車薪，此時政府一方面要運用宏觀調節(jié)政策，利用稅收調節(jié)制度，以初次分配為重點、兼顧再分配，保證公平競爭，提高效率；另一方面應該減少干預，加快發(fā)展勞動力市場，使之更具開放性與流動性，通過勞動力在不同區(qū)域間的自由流動來平抑區(qū)域之間的工資等級，縮小相應的收入差距。

2、將城市群化和城市化同時進行，先局部后整體地推進城市化

國家發(fā)改委副秘書長楊偉民在《中國發(fā)展報告2010》報告中表示：“中國的城市化要走以城市群為主體形態(tài)的城市化道路，中國沒有辦法走分散化的城市化道路?！币蚤L株潭城市群試點為例，長株潭三市的通信已經同城化，手機漫游費、長途費已經取消，該城市群的居民公積金貸款將實現三地互通。假如城市群之間最為核心的社保、住房、銀行等體系在相互融合逐漸同步化，這將給企業(yè)帶來多大的投資空間，同時，這也將消除人口在市場調配下自由流動的壁壘，而二元化的城鄉(xiāng)格局如何形成統(tǒng)一體系發(fā)展這一矛盾，也將被先局部而后整體解決。

3、調整產業(yè)結構，協(xié)調資源配置，促進居民收入再分配

通過調整和優(yōu)化產業(yè)結構，尋找到使城市經濟增長與產業(yè)結構變動相協(xié)調的經濟機制，遵循“二、三、一”產業(yè)的指導思想。即以第二產業(yè)最為有效地拉動經濟增長，協(xié)調資源配置，遵循分工協(xié)作的發(fā)展思路，加強與周邊城市合作，改善產業(yè)結構，發(fā)展勞動密集型產業(yè)和第三產業(yè)，增加就業(yè)崗位，把大批農業(yè)勞動力轉移到第二、三產業(yè)，帶動農民就業(yè)，增加農民的非農收入，促進居民收入再分配。另一方面，調整產業(yè)的同時發(fā)展中小型企業(yè)，糾正片面追求企業(yè)規(guī)模輕視中小企業(yè)的錯誤思想，在信貸融資方面支持中小企業(yè)以支持，創(chuàng)造更多就業(yè)機會。最后，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)門檻和創(chuàng)業(yè)隱性成本，市場經濟程度高的國家企業(yè)數量在40—55個/千人，而我國企業(yè)數量8.9個/千人，面對我國就業(yè)問題嚴峻的今天，政府部門要加強法制建設，杜絕尋租現象的出現，為個人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，減少創(chuàng)業(yè)審批環(huán)節(jié)，提高服務效率和質量，激發(fā)個人創(chuàng)業(yè)熱情，調整資源再分配，吸收民間資本，縮減居民收入差距。

4、優(yōu)化政府職能，加強基礎設施建設，提高城市化水平

優(yōu)化政府職能，為提高城市化水平提供創(chuàng)新制度保證。我國現行的農村土地制度、戶籍制度、社會保障制度及資源管理制度均不利于城市化水平的提高。深化制度改革、優(yōu)化政府職能、加強基礎設施建設是城市化發(fā)展、提高城市化水平的必然選擇。

（1）深化戶籍制度改革。2010年，作為“全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)”的成都市對外正式宣布：成都市將徹底改變城鄉(xiāng)二元結構，消除隱藏在戶籍背后的身份差異和公民基本權利不平等現狀，計劃到2012年實現成都全域內城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍，其中，“城鄉(xiāng)自由遷徙”、“統(tǒng)一的戶籍管理制度”、“統(tǒng)一的住房保障制度”等方面的突破成為該市此次戶籍制度改革的關鍵和亮點。這一提議被稱為“中國最徹底的戶籍改革方案”。通過戶籍制度改革，消除城鄉(xiāng)不同戶籍在教育、就業(yè)、社保等方面享有的權利差異，不斷推行農民工住房優(yōu)惠政策，實現公平競爭，公平發(fā)展，為城市化的順利進行提供制度保障。

（2）深化資源管理制度改革。我國不合理的資源定價方法導致資源市場價格扭曲，行政部門對資源分配的過度干預降低資源配置效率，阻礙資源市場發(fā)育，應改變以行政部門為主導的傳統(tǒng)方式，讓資源反映其價值，規(guī)范資源市場，利用制度保證節(jié)約和持續(xù)利用有效資源。

（3）加強基礎設施建設，提高城市管理水平?；A設施既是城鄉(xiāng)經濟協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展的必要條件，又是城市產生聚集效益的充分條件。要改善城市能源供應基礎設施，加強道路基礎設施建設，完善城市小區(qū)基礎設施，推進城市文化基礎設施建設，逐步實現城市整體功能的優(yōu)化、城市化發(fā)展水平的提高。

從長遠的眼光來看，要想加快城市化進程，提高城市化水平，就必須調整居民收入分配，縮減城鄉(xiāng)居民收入差距，以城市群化帶動城市化，利用城市化水平的提高促進農民收入的增加，而農民收入的增加將進一步促進城市化水平的提高，使兩者之間呈現良性循環(huán)機制。

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