鄧 麗

(四川大學 經濟學院，四川 成都 610064)

西部地區(qū)擁有我國近1/3的人口和2/3的土地，是我國欠發(fā)達地區(qū)，也是我國重要的工業(yè)基地，但長期以來，依靠能源、資源、勞動力等生產要素高投入換取的經濟增長導致眾多的經濟、社會及生態(tài)問題，經濟社會矛盾與生態(tài)危機形成的倒逼機制要求西部地區(qū)必須調整高投入、高消耗、高污染、低效益的產業(yè)結構，構建資源節(jié)約和環(huán)境友好的現代產業(yè)體系。

一、現代產業(yè)體系的基本內涵與主要特點

1.現代產業(yè)體系的基本內涵

2007年黨的十七大報告指出“發(fā)展現代產業(yè)體系，大力推進信息化與工業(yè)化融合，促進工業(yè)由大變強，振興裝備制造業(yè)，淘汰落后生產能力”。雖然目前沒有對現代產業(yè)體系的統(tǒng)一界定，但是各方普遍接受現代產業(yè)體系是相對于傳統(tǒng)產業(yè)體系而言的，是推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現先進制造業(yè)、現代服務業(yè)和現代農業(yè)互相融合、協(xié)調發(fā)展的有機系統(tǒng)，是轉換經濟發(fā)展方式、實現科學發(fā)展、構建資源節(jié)約環(huán)境友好型社會的產業(yè)載體［1］。

2.現代產業(yè)體系的主要特點

現代產業(yè)體系關鍵在于“現代”與“體系”兩個方面?！艾F代”意在四個層面:現代要素的集聚化、產業(yè)的高端化、產業(yè)結構的軟化以及現代化與信息化、城市化的互動融合?，F代產業(yè)體系的一個重要特征就是內部產業(yè)結構趨于“軟化”，即農業(yè)、工業(yè)和傳統(tǒng)服務業(yè)的比重日益下降，現代服務業(yè)比例逐漸上升?！绑w系”指現代產業(yè)體系是在可持續(xù)發(fā)展條件約束下，通過產業(yè)融合來分化、解體和重組傳統(tǒng)產業(yè)體系，形成一個開放、動態(tài)的創(chuàng)新型產業(yè)體系，實現區(qū)域產業(yè)與國際產業(yè)鏈的互動、區(qū)域內部三次產業(yè)的互動以及關鍵產業(yè)上產業(yè)鏈的融合互動［2］。

二、西部構建現代產業(yè)體系面臨的問題及制約因素

經過“一五”、“二五”、“三線”建設，尤其是改革開發(fā)以來幾十年來的迅速發(fā)展，西部地區(qū)在產業(yè)結構、產業(yè)互動、創(chuàng)新能力、人力資本和可持續(xù)發(fā)展方面都取得了較大的成就，初步奠定了現代產業(yè)體系發(fā)展的基礎。但是由于西部地區(qū)自身的區(qū)位及資源稟賦條件，西部地區(qū)在構建現代產業(yè)體系的道路上面臨比東部發(fā)達地區(qū)更多的問題與制約因素。

1.工業(yè)化水平不高，工業(yè)企業(yè)實力較弱

西部大開發(fā)十年，西部地區(qū)生產總值大幅增加，但仍然存在產業(yè)結構不夠優(yōu)化問題。西部地區(qū)整體工業(yè)化進程還相對滯后，我國工業(yè)化水平綜合指數在2007年達到了52，表明我國工業(yè)化水平已經進入到工業(yè)化中期的后半階段。而西部地區(qū)工業(yè)化水平綜合指數在2007年僅為18，仍然處于工業(yè)化初期的后半階段，特別是貴州還處于工業(yè)化初期前半階段，西藏尚處于前工業(yè)化階段［3］。由于缺乏大企業(yè)大集團，西部工業(yè)企業(yè)實力較弱。進入全國大型工業(yè)企業(yè)排名的2 154家大型企業(yè)，屬于西部12省的企業(yè)僅376家，占17.5%;而屬于東部11省的企業(yè)有1 298家，占總量的60.3%。西部地區(qū)進入全國工業(yè)500強的企業(yè)只有78家，占15.6%，進入工業(yè)1 000強的有148家，占14.8%;而東部地區(qū)進入全國工業(yè)500強的企業(yè)有326家，占65.2%，進入工業(yè)1 000強的有642家，占64.2%。競爭性較強、技術含量高的行業(yè)中則很少有西部企業(yè)［4］。

2.農業(yè)生產方式較為落后，農業(yè)產業(yè)化程度不高

雖然西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)程度不斷提高，但是總體而言，西部地區(qū)農業(yè)專業(yè)化組織較少，農業(yè)產業(yè)化經營程度較低，農業(yè)生產與管理方式粗放，近千萬戶農民靠一家一戶來應對市場經濟的風險，抵御和防范風險的能力脆弱。同時存在農產品加工率低、加工企業(yè)規(guī)模小、加工技術落后、產品附加值低等問題，發(fā)展水平較低。

3.服務業(yè)比重較小，現代服務業(yè)發(fā)展緩慢

雖然西部地區(qū)服務業(yè)增加值由2000年的6 034.6億元增加到2008年的21 171.86億元，但總體規(guī)模依然較小，與東部地區(qū)比較，存在巨大的差距 (如圖1所示)。2000—2008年，東部地區(qū)服務業(yè)增加值從19 895.26億元增加到了73 120.2億元。東部地區(qū)服務業(yè)生產總值基本保持在西部地區(qū)的3倍左右。

圖1 2000—2008年東西部服務業(yè)發(fā)展情況比較

西部地區(qū)服務業(yè)占GDP的比重也一直較低(如圖1所示)。2000年西部地區(qū)為36.2%，到2008年提高到36.3%，僅僅提高0.1個百分點。而2008年，東部地區(qū)服務業(yè)占 GDP比重為41.5%，比西部地區(qū)高出5.2個百分點，西部地區(qū)在服務業(yè)發(fā)展上還與東部地區(qū)存在極大差距。西藏、青海、寧夏等省市服務業(yè)發(fā)展明顯滯后，2008年第三產業(yè)增加值都小于400億元。并且，現代物流、商貿、金融、咨詢、設計等知識技術水平要求較高的現代服務業(yè)發(fā)展尤其緩慢。

4.人力資本積累不夠，自主創(chuàng)新能力較弱

西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)對教育事業(yè)的投入大幅增加，但由于西部地區(qū)地大物博，人口較多，人均教育支出仍然較少 (如表1所示)。2008年西部地區(qū)人居教育支出615.82元/人，低于全國平均水平641.45元/人，更遠遠滯后于東部發(fā)達地區(qū)的770.41元/人。由于教育發(fā)展水平有限，人力資本素質雖然不斷提高，但與東部地區(qū)相比，仍然有很大的差距，尤其是高素質專業(yè)人才缺乏，不能滿足現代產業(yè)發(fā)展的需要。

同時，西部地區(qū)企業(yè)R＆D投入較少 (如表2所示)嚴重制約西部創(chuàng)新能力提升。2008年西部地區(qū)大中型企業(yè)R＆D投入與東部發(fā)達地區(qū)相比，無論是項目數、人員數還是經費投入上都遠遠不足，分別只占東部地區(qū)的24%、21%和14%。

表2 2008年東西部地區(qū)大中型企業(yè)R＆D活動情況

不僅如此，西部地區(qū)科技成果轉化率較低(如表3所示)，科學技術研究同科學技術成果的商品化、產業(yè)化之間存在脫節(jié)。

表3 2008年東西部地區(qū)專利申請授權情況

三、構建西部現代產業(yè)體系的對策建議

1.堅決淘汰落后產能，推動產業(yè)結構優(yōu)化升級

根據現代農業(yè)、新興工業(yè)和現代服務業(yè)發(fā)展進程和消費結構升級的要求，調整第一、二、三產業(yè)比重以及各產業(yè)內部結構，推動制造業(yè)與生產性服務業(yè)結合，推進勞動密集與資金密集、技術密集型產業(yè)協(xié)調發(fā)展。

第一，堅持走新型工業(yè)化道路，大力培育特色優(yōu)勢產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)。堅決淘汰高耗能、高污染產業(yè)，改造升級陳舊的生產工藝和生產設備，推動傳統(tǒng)工業(yè)轉型升級。以體制機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新為手段，破除長期以來西部地區(qū)僅僅成為礦產資源等原材料輸出地的不利局面，圍繞大企業(yè)、大集團大力發(fā)展能源電力、石化、礦產資源深加工以及特色農產品深加工等優(yōu)勢資源產業(yè)。不斷提高裝備制造業(yè)的技術水平和盈利能力，做大做強做高先進制造業(yè)。充分利用西部能源礦產、中草藥材等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

第二，加快發(fā)展現代服務業(yè)，不斷提高現代服務業(yè)比重和水平。積極發(fā)展電子信息、軟件服務、現代物流等生產性服務業(yè)，大力推進信息化與工業(yè)化融合，振興裝備制造業(yè)，促進工業(yè)由大變強。充分利用西部地區(qū)民族、地域文化資源，加快發(fā)展演藝傳播、出版印刷、工業(yè)設計等文化創(chuàng)意產業(yè)。

第三，推動傳統(tǒng)粗放型農業(yè)向集約化發(fā)展的現代農業(yè)轉變。跟蹤研究生物科技、生態(tài)科技等農業(yè)高科技，加強對農業(yè)企業(yè)、農戶的技術培訓和推廣，提高農業(yè)綜合生產能力，調整農業(yè)結構，發(fā)展優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全的現代農業(yè)，發(fā)揮農業(yè)比較優(yōu)勢，突出發(fā)展重點，優(yōu)化農業(yè)布局，建設現代農業(yè)標準化示范基地，促進農業(yè)產業(yè)化經營。

2.強化人才支撐，增強自主創(chuàng)新能力

進一步完善服務業(yè)人才、智力和項目相結合的柔性引進機制，暢通服務業(yè)人才引進綠色通道。以大城市和省會城市作為人才聚集點，建立西部各省的產學研一體化的高新技術產業(yè)區(qū)、科技城和大學城。完善以知識資本化為核心的激勵機制，積極推進技術入股、管理人員持股、股票期權激勵等新型分配方式。通過高酬重獎等措施留住人才，力爭使西部地區(qū)成為現代人才交流中心和集聚中心。

建立國家級新材料公共工程技術平臺，保障新產品的源頭創(chuàng)新。加強政府、科研機構、高等院校和企業(yè)不同層次的新材料工程技術研發(fā)平臺的建設。鼓勵企業(yè)加大技術研究與開發(fā)經費支出，重點扶持企業(yè)工程技術中心、科研院所的建設和發(fā)展。建設一批國內省內一流的工程技術中心和實驗室，形成以大企業(yè)、高新技術企業(yè)、科研院所、實驗室為龍頭的技術創(chuàng)新體系。鼓勵通過股份制等形式，完善科技成果投資入股政策，深化產學研合作。開展戰(zhàn)略性新材料創(chuàng)新研究，支撐國防、國家重大工程并滿足新產品市場的需求。采取自主研發(fā)和技術引進、原始創(chuàng)新和消化吸收二次創(chuàng)新相輔相成的混合開發(fā)模式［5］。

3.優(yōu)化資源配置，完善政策保障

構建西部現代產業(yè)體系需要發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的基礎性作用，通過市場自由競爭和“理性經濟人”的自由選擇自動調節(jié)供給和需求雙方的資源分布，尤其保障土地、資本、能源、基礎設施等資源的有效配置。

一是在土地資源配置和城市規(guī)劃建設方面充分考慮高端產業(yè)與產業(yè)高端發(fā)展的需要，統(tǒng)籌考慮各功能區(qū)用地。加強和改進土地規(guī)劃計劃調控，統(tǒng)籌安排項目年度建設用地指標，優(yōu)先保障高端產業(yè)與產業(yè)高端的新建重大項目用地。

二是加大財政支持力度。安排高端產業(yè)與產業(yè)高端發(fā)展引導資金并逐年增加規(guī)模，重點支持關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)和提高自主創(chuàng)新能力。綜合運用貸款貼息、經費補助和獎勵等多種方式支持高端產業(yè)與產業(yè)高端的發(fā)展。進一步擴大稅收優(yōu)惠政策，認真貫徹落實國家在支持高端產業(yè)與產業(yè)高端發(fā)展方面的稅收優(yōu)惠，抓緊制定相關實施細則。積極爭取國家鼓勵技術先進型企業(yè)發(fā)展所得稅、營業(yè)稅政策試點，以及信息技術、知識產權服務、工程咨詢、技術推廣、現代物流等高端產業(yè)與產業(yè)高端發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策試點。

三是加大金融扶持力度。積極支持和幫助品牌企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、合資合作、融資租賃以及產權交易等方式向資本市場直接融資，鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)基金、風險投資基金和主要為中小企業(yè)提供貸款服務的擔保機構。鼓勵跨地區(qū)、跨部門、跨所有制界限的資產重組、聯合、兼并等多種改造、改組方式，支持優(yōu)勢企業(yè)多渠道募集社會資金。

四是完善基礎設施建設。按照“適度超前、突出重點、因地制宜”原則，加強交通、能源、水利、信息等基礎設施建設。尤其需要突破西部地區(qū)的交通瓶頸問題，構建以公路為主，鐵路、水路、航空等協(xié)調發(fā)展的綜合立體交通運輸網絡，為現代產業(yè)體系構建提供堅強有力的硬件保障。

［1］張明哲.現代產業(yè)體系的特征與發(fā)展趨勢研究［J］.當代經濟管理，2010，(1).

［2］彭興庭.論現代產業(yè)體系的構建［J］.天府新論，2010，(1).

［3］陳玉明.社科院專家:中國整體上已進入工業(yè)化中期后半階段［DB/OL］.http://news.xinhuanet.com

［4］龔新蜀，王雪鋒.我國西部工業(yè)產業(yè)組織存在的問題及對策研究［J］.石河子大學學報，2007，(12).

［5］王占國.我國新材料產業(yè)的發(fā)展［J］.求是，2005，(20).

［6］張明哲.現代產業(yè)體系的特征與發(fā)展趨勢研究［J］.當代經濟管理，2010，(1).

［7］彭興庭.論現代產業(yè)體系的構建［J］.天府新論，2010，(1).

［8］徐永利.“金磚四國”汽車產業(yè)結構的比較研究［J］.河北經貿大學學報，2010，(6).