2011 年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，做好經濟社會發(fā)展各項工作，對于繼續(xù)抓住和用好重要戰(zhàn)略機遇期，以優(yōu)異成績迎接中國共產黨成立90周年，具有十分重要的意義。在2011年3月5日在第十一屆全國人民代表大會第四次會議上，關于2010年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2011年國民經濟和社會發(fā)展計劃草案的報告中指出，2011年應堅持不懈地推進節(jié)能減排，加強生態(tài)文明建設。重點做好以下幾方面的工作。

1.嚴格落實目標責任。做好“十二五”節(jié)能減排地區(qū)目標分解，完善節(jié)能減排統(tǒng)計和考核辦法。組織對省級政府“十一五”節(jié)能減排目標完成情況的評價考核，落實獎懲措施。

2.加快重點工程建設。實施重點節(jié)能改造工程、節(jié)能產品惠民工程。加強節(jié)能減排共性和關鍵技術研發(fā)，實施好重大節(jié)能環(huán)保技術產業(yè)化示范和推廣應用。推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，啟動燃煤電廠脫硝，提高污染治理設施投運率。2011年，城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率達到80%和74%，分別比上年提高3.1個和1.5個百分點。

3.強化節(jié)能減排管理。制訂并實施高耗能行業(yè)能耗限額標準和終端用能產品能效標準。嚴格執(zhí)行投資項目節(jié)能評估審查制度。開展能耗總量控制和節(jié)能量交易試點。突出抓好重點耗能企業(yè)節(jié)能管理，組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動和綠色建筑行動。嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準，加快北方采暖地區(qū)既有建筑節(jié)能改造和供熱計量改革，擴大可再生能源建筑應用規(guī)模。加大合同能源管理、節(jié)能發(fā)電調度、電力需求側管理、能效標識、節(jié)能產品認證和政府采購等節(jié)能機制的實施力度。加強節(jié)能管理能力建設和執(zhí)法監(jiān)督檢查。

4.大力發(fā)展循環(huán)經濟。完善和落實鼓勵支持循環(huán)經濟發(fā)展的政策措施，深化循環(huán)經濟試點示范。加快大宗固體廢物綜合利用，推進海水淡化。抓好“城市礦產”示范基地建設，推動再制造產業(yè)化及餐廚廢棄物資源化利用。全面推行清潔生產。2011年，萬元工業(yè)增加值用水量下降7%，工業(yè)固體廢物綜合利用率提高1個百分點。

5.加強生態(tài)環(huán)境保護。加大重點流域特別是大江、大河、大湖水污染防治，以及重點地區(qū)重金屬污染治理和農村環(huán)境綜合整治力度，開展農村垃圾收集處理系統(tǒng)建設，控制農村面源污染。加強海洋污染治理。實施天然林資源保護二期工程，加快構建青藏高原生態(tài)安全屏障，繼續(xù)推進京津風沙源、巖溶地區(qū)石漠化綜合治理、重點防護林體系建設工程，啟動黃土高原地區(qū)、祁連山冰川與水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理。實施好退牧還草工程，支持重要水源補給區(qū)生態(tài)保護建設。建立健全生態(tài)補償機制，推進重點生態(tài)功能區(qū)補償試點，出臺三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)總體方案。加強水土流失綜合治理。加大重點區(qū)域地質災害治理力度。

6.積極應對氣候變化。落實控制溫室氣體排放行動目標。2011年，新增造林面積600萬hm2，增加森林蓄積量，增強固碳能力。建立溫室氣體排放統(tǒng)計和核算體系。擴大低碳試點。加強應對氣候變化國際合作。