■ 劉新建 欽州學(xué)院

廣西是一個典型的農(nóng)業(yè)省區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易歷史悠久。2010年1月1日中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)正式全面啟動，進一步拓寬了廣西農(nóng)產(chǎn)品出口的渠道。但廣西農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀并不容樂觀，出口產(chǎn)品檔次和結(jié)構(gòu)、出口市場分布等方面存在一些隱患，而且農(nóng)產(chǎn)品進口也呈增長趨勢。必須采取有效措施解決潛在的深層次問題，增強廣西農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力。

一、廣西農(nóng)產(chǎn)品出口現(xiàn)狀

據(jù)南寧海關(guān)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年第一季度，廣西農(nóng)產(chǎn)品出口額約為2億美元，比2010年同期增長5.9%；而進口額約為3.8億美元，比2010年同期增長12.7%；農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)逆差從2010年第一季度的1.5億美元上升到2011年第一季度的1.8億美元，逆差漲幅高達(dá)20%，出口增速遠(yuǎn)低于進口增速。

從國內(nèi)市場來看，廣西農(nóng)產(chǎn)品的銷售屢屢陷入滯銷困境。2011年4-7月，廣西頻頻出現(xiàn)生鮮蔬果滯銷情況，從南寧西葫蘆、來賓胡蘿卜，再到柳州豆角、欽州辣椒、南寧西瓜，滯銷陰影一直困擾廣西菜農(nóng)。來自廣西省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，與2010年相比，預(yù)計全區(qū)2011年產(chǎn)辣椒34.35萬噸，增產(chǎn)0.76萬噸；四季豆15.91萬噸，增產(chǎn)6.36萬噸；黃瓜15.5萬噸，增產(chǎn)1.6萬噸；荔枝52萬噸，創(chuàng)歷史新高。農(nóng)產(chǎn)品供貨量增加，亟需打開銷路，國內(nèi)市場難以消化的產(chǎn)品寄希望于國際市場，更增加了出口壓力。

從國外市場來看，出口市場的區(qū)域分布過于集中，廣西農(nóng)產(chǎn)品的出口對東盟和美國市場存在著過度的依賴性。廣西省農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年廣西對東盟出口的農(nóng)產(chǎn)品約5.1億美元，占廣西農(nóng)產(chǎn)品出口總額的52.8%；對美國出口農(nóng)產(chǎn)品約1.8億美元，占廣西農(nóng)產(chǎn)品出口總額的18.4%；此外，廣西對香港、日本、韓國、俄羅斯和歐盟等國家和地區(qū)出口的農(nóng)產(chǎn)品僅僅2.3億美元，占其農(nóng)產(chǎn)品出口總額的比例約17%。越南是廣西最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，亞洲、北美洲和歐洲是廣西農(nóng)產(chǎn)品出口的主要地區(qū)（見下圖），2005至2010年間，在歐洲、北美洲和亞洲這三大市場的出口總額約占廣西農(nóng)產(chǎn)品出口市場份額91.65%、90.19% 、90.27% 、89.33% 、90.50%和90.12%。其中，由于地緣關(guān)系，最大的出口地區(qū)當(dāng)屬亞洲，2005年亞洲市場進口額占廣西農(nóng)產(chǎn)品出口總額的60.24%，2009年這一比例升到67.95%。東盟和美國市場在廣西農(nóng)產(chǎn)品出口中占有重要地位，2010年廣西農(nóng)產(chǎn)品出口總額的77.2%銷往東盟和美國，而歐洲市場在2005年至2010年間則呈下降的趨勢。

從貿(mào)易方式來看，加工貿(mào)易所占比重太低，農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的附加值不高。2010年一般貿(mào)易項下的廣西農(nóng)產(chǎn)品出口額4.6億美元，占同期廣西農(nóng)產(chǎn)品出口總額的48.7%；通過邊境小額貿(mào)易出口的廣西農(nóng)產(chǎn)品4.4億美元，占同期廣西農(nóng)產(chǎn)品出口總額的46.9%；加工貿(mào)易項下的廣西農(nóng)產(chǎn)品出口約0.4億美元，占同期廣西農(nóng)產(chǎn)品出口總額的4.3%。

數(shù)據(jù)來源：廣西農(nóng)業(yè)信息網(wǎng),www.gxny.gov.cn

二、當(dāng)前廣西農(nóng)產(chǎn)品出口存在的問題

在廣西農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)供銷環(huán)節(jié)還潛在一些深層次的問題，需要歷史地、辯證地審視和分析。

（一）國際市場需求變化，廣西農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢地位日益削弱

根據(jù)大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本理論，國際貿(mào)易活動產(chǎn)生的基礎(chǔ)是兩國在生產(chǎn)技術(shù)上的相對差別，以及由此而導(dǎo)致的生產(chǎn)成本上的相對差別。所以每個國家都應(yīng)該遵循“兩利相權(quán)取其重，兩弊相權(quán)取其輕”的基本原則，集中生產(chǎn)并且出口本國具有“比較優(yōu)勢”的產(chǎn)品。按照這個理論的思路加以分析，廣西處于亞熱帶地區(qū)，在傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易中，廣西的水果蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品都是具有比較優(yōu)勢的，況且廣西和東盟及周邊其他國家的農(nóng)產(chǎn)品具有較高程度的互補性。改革開放以來，廣西農(nóng)產(chǎn)品憑借自身的比較優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易活躍。

但是，近年來國外市場對自然食品、生態(tài)食品和環(huán)保食品的要求和標(biāo)準(zhǔn)日益提高，對產(chǎn)品的包裝和儲運要求也與前幾年大不一樣，使得廣西農(nóng)產(chǎn)品出口的比較優(yōu)勢地位逐漸削弱。廣西農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)依然停留在過去的技術(shù)水平，缺乏適應(yīng)國際市場需求的能力，出口自然會受阻。

此外，由于東盟各國與廣西在經(jīng)緯度和氣候條件方面具有很大的相似性，而其自然資源更加豐富，再加上東盟自由貿(mào)易區(qū)中國對東盟各國的關(guān)稅優(yōu)惠政策，大量質(zhì)優(yōu)價廉的東盟農(nóng)產(chǎn)品涌入廣西市場，導(dǎo)致廣西的農(nóng)產(chǎn)品進口額增加，進一步擴大了廣西農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)逆差，惡化了出口形勢。早在2006年，廣西與東盟國家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額為3.83億美元，而廣西進口額2.22億美元，進口額占總額的57.96%，其中越南出口到廣西的農(nóng)產(chǎn)品總額為18355萬美元，廣西出口到越南的農(nóng)產(chǎn)品金額達(dá)到13926萬美元，逆差4429萬美元。2004年中國—東盟自貿(mào)區(qū)“早期收獲”計劃實施以后，東盟熱帶水果出口到廣西，果蔬零關(guān)稅實施后的2004-2008年，廣西口岸的東盟水果進口年均遞增35%，這一趨勢還在繼續(xù)。

表1 2006-2010年廣西主要農(nóng)產(chǎn)品出口情況表 （單位：千美元）

（二）廣西農(nóng)產(chǎn)品的品種結(jié)構(gòu)過于單一

南寧海關(guān)的統(tǒng)計資料顯示，在廣西出口農(nóng)產(chǎn)品品種當(dāng)中，占比重較大的品種是食用水果和堅果、魚、甲殼類動物、軟體類動物及水生無脊椎類動物及動物制品等（見表1）。例如廣西出口的橙子，以甜橙和夏橙為主，而那些高檔的橙子卻很少種植，也很少出口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)國際農(nóng)產(chǎn)品市場的需求。農(nóng)產(chǎn)品品種單一的癥結(jié)就在于廣西農(nóng)產(chǎn)品的種植沒有很好地結(jié)合廣西自身的地質(zhì)特征。

（三）廣西農(nóng)產(chǎn)品的附加值偏低，農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的人才缺乏

廣西在農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)研發(fā)方面投入很少，對農(nóng)產(chǎn)品的深加工、包裝、儲運以及農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)等環(huán)節(jié)的重要性認(rèn)識不足，導(dǎo)致了廣西農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)實際出口的大多是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品，而且初級產(chǎn)品所占比重較大。出口季節(jié)的把握不到位，出口價格和外貿(mào)經(jīng)營技巧等方面知識的缺乏，導(dǎo)致廣西農(nóng)產(chǎn)品外貿(mào)逆差日益擴大。以上問題的根源就在于廣西缺乏農(nóng)產(chǎn)品深加工和經(jīng)營管理方面的人才。來自廣西農(nóng)業(yè)廳的數(shù)據(jù)顯示，截至2010年末，廣西全區(qū)農(nóng)業(yè)人口總數(shù)4176萬人，而全區(qū)的農(nóng)業(yè)人才總數(shù)約64.8萬人，涉農(nóng)的專業(yè)技術(shù)人才僅僅15.6萬人，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的行政管理人才也只有2.3萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)大省的要求。

（四）非關(guān)稅壁壘對廣西農(nóng)產(chǎn)品出口的影響較大

處于后金融危機時代，歐美國家為了保護本國的農(nóng)產(chǎn)品市場，相繼出臺了一些限制農(nóng)產(chǎn)品進口的政策和措施，近幾年歐美國家采用反傾銷調(diào)查和技術(shù)壁壘等手段多次限制廣西農(nóng)產(chǎn)品出口。廣西一些特色農(nóng)產(chǎn)品和主要出口創(chuàng)匯的農(nóng)產(chǎn)品品種，出口面臨的困難重重。香料藥材是廣西傳統(tǒng)的出口產(chǎn)品，但是其出口受到人為的阻礙，遭遇莫名其妙的技術(shù)壁壘，例如2010年8月廣西出口到歐盟的八角曾出現(xiàn)不能通關(guān)并被銷毀的情祝。2010年，廣西檢驗檢疫局對國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘進行調(diào)查，在回收的問卷中，農(nóng)產(chǎn)品是本次調(diào)查反映遭遇到國外貿(mào)易技術(shù)性壁壘問題最多且比較嚴(yán)重的一類產(chǎn)品，品種主要有罐頭、水產(chǎn)品等。與此同時，國外藥殘標(biāo)準(zhǔn)、微生物標(biāo)準(zhǔn)不易得到，出口美國的蘑菇罐頭自動扣留法規(guī)過于繁瑣、復(fù)雜，檢驗試劑盒價格太貴，出口日本的肉類食品檢測合格限量標(biāo)準(zhǔn)難以掌握等，都阻礙了廣西農(nóng)產(chǎn)品的出口。

（五）廣西農(nóng)產(chǎn)品出口市場過于集中

近幾年來亞洲一直是廣西農(nóng)產(chǎn)品出口的最大市場，在廣西農(nóng)產(chǎn)品出口地區(qū)中，對越南、歐盟、美國、韓國、日本和香港地區(qū)的出口市場集中度達(dá)到了57.4%。對少數(shù)幾個國家或地區(qū)的依存度過大，潛在風(fēng)險也隨之較大。如果這些國家的進口政策或非關(guān)稅措施發(fā)生變化，將使廣西農(nóng)產(chǎn)品出口嚴(yán)重受阻。

三、促進廣西農(nóng)產(chǎn)品出口的策略建議

廣西農(nóng)業(yè)人口眾多，農(nóng)產(chǎn)品出口對拉動廣西經(jīng)濟發(fā)展、解決就業(yè)和維護社會穩(wěn)定等具有重要意義。各級政府部門和各類農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)都應(yīng)認(rèn)清形勢，從宏觀著眼，從微觀著手，齊心協(xié)力，促進農(nóng)產(chǎn)品出口。

（一）政府和企業(yè)提高認(rèn)識，培養(yǎng)和培訓(xùn)農(nóng)業(yè)人才

強化各級政府農(nóng)業(yè)部門的服務(wù)職能，做好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總體規(guī)劃，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才。既要充分考慮各地資源條件，又要科學(xué)估算出口市場潛力。既要重視農(nóng)業(yè)科技投入，又要抓緊農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)。正如廣西省農(nóng)業(yè)廳副廳長韋祖漢所說：“培養(yǎng)新型農(nóng)民，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟，意義特別重大，任務(wù)十分艱巨?！睆V西自治區(qū)政府提出要求，各級政府的農(nóng)業(yè)部門要將農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和農(nóng)民的培訓(xùn)工作納入各級政府的農(nóng)業(yè)發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃之中，每年至少要完成對農(nóng)民的科技培訓(xùn)200萬人次，按照農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程的部署，每年培訓(xùn)農(nóng)民8萬人，力爭到2015年底，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的應(yīng)用性人才數(shù)量達(dá)到37萬人，到2020年底達(dá)到55萬人。

另外，多方籌措培訓(xùn)經(jīng)費。當(dāng)前，廣西自治區(qū)農(nóng)業(yè)廳正在探索和建立一套以各級政府為主導(dǎo)的多元化的農(nóng)業(yè)投入機制，籌措農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)經(jīng)費。按照“中央財政爭取一點、自治區(qū)財政安排一點、市縣財政配套一點、涉農(nóng)項目列支一點”的實施原則，解決在農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)和對農(nóng)民的培訓(xùn)工作中經(jīng)費嚴(yán)重不足的問題。當(dāng)然，還得開辟社會融資渠道。

（二）發(fā)展特色產(chǎn)品，引進新優(yōu)品種，實現(xiàn)品種的特色化和多樣化

首先，要注重發(fā)展具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品，廣西農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)該在世界各大市場建立廣西農(nóng)產(chǎn)品的銷售網(wǎng)點，將廣西的八桂香米、羅漢果等名優(yōu)產(chǎn)品打入世界各地的批發(fā)市場和大型超市，提升其知名度，提高市場占有率。

鞏固和加強具有比較成本優(yōu)勢的廣西農(nóng)產(chǎn)品。魚、甲殼類動物、軟體類動物及水生無脊椎類動物的制品，蔬菜和水果、堅果或植物其它部分制成品，以上這些都是在廣西具有比較成本優(yōu)勢的傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品，要加大對這些傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的科技投入，增加其產(chǎn)品附加值。

其次是培育新的品種，一靠引進，二靠創(chuàng)新。引進國外的新品種和高檔的品種，同時要對引進的品種加以繁育，使其適應(yīng)廣西的新環(huán)境，并具有廣西自己的特色。通過生產(chǎn)品種的增加，實現(xiàn)出口產(chǎn)品品種的多樣化和系列化。

（三）抓質(zhì)量，創(chuàng)品牌，提高廣西農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力

抓質(zhì)量，最重要的是響應(yīng)區(qū)政府號召，實施質(zhì)量興桂戰(zhàn)略，提高廣西農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。這一戰(zhàn)略涉及到方方面面，例如：加大對農(nóng)業(yè)的科技投入，發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的高新尖端技術(shù)，加大對高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)和高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)產(chǎn)品科技含量及其附加值，扭轉(zhuǎn)廣西農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷環(huán)節(jié)中技術(shù)落后和科技含量低、質(zhì)量差的局面，提高廣西農(nóng)產(chǎn)品檔次。此外，在農(nóng)產(chǎn)品的采收環(huán)節(jié)，質(zhì)量的監(jiān)控、包裝的管理，都是提高廣西農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)切實可行的措施。

創(chuàng)品牌，制定品牌優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略，打造廣西農(nóng)產(chǎn)品的知名品牌。例如，為廣西的特色農(nóng)產(chǎn)品量身定做一套具有自身特色的包裝設(shè)計。實施品牌戰(zhàn)略的目標(biāo)就是培育出一批在行業(yè)中頗具帶頭作用的、對廣西GDP影響力大的、在國際市場上有競爭優(yōu)勢的名牌農(nóng)業(yè)企業(yè)和名牌農(nóng)產(chǎn)品。

要提高廣西農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，還應(yīng)該建立規(guī)范的農(nóng)藥化肥“供、銷、用”管理機制，推廣農(nóng)產(chǎn)品病蟲害的無公害防治技術(shù)，在此基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)科技來引導(dǎo)和支撐農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。目前廣西柳城縣的生態(tài)果園建設(shè)面積已經(jīng)達(dá)到10萬畝，通過無公害果品產(chǎn)地認(rèn)定的有9萬多畝，所產(chǎn)蜜桔各項檢測合格，已成功銷往越南和泰國等東盟國家；這些成績都根源于農(nóng)業(yè)科技的力量。

（四）多部門合作，突破非關(guān)稅壁壘

非關(guān)稅壁壘頻繁的出現(xiàn)在廣西農(nóng)產(chǎn)品出口過程中，這給我們敲響了警鐘。廣西自治區(qū)商務(wù)、檢驗檢疫部門和農(nóng)業(yè)部門加強配合，堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、企業(yè)主體和市場運作”的原則，2010年在賀州市和柳城縣分別建成了廣西最早的出口蔬菜和水果的質(zhì)量安全示范區(qū)，狠抓農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

針對不同的進口國，采取一系列差別化的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，也是注重質(zhì)量安全、擴大出口的重要舉措。此外，包裝也對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量至關(guān)重要。以上這些工作都需要政府的引導(dǎo)，需要農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷企業(yè)嚴(yán)格按照國際標(biāo)準(zhǔn)和進口國的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，走標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)之路。

最近幾年來，對果蔬罐頭、水海產(chǎn)品的質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，極大地提高了廣西出口農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。國家質(zhì)檢總局相繼出臺了一些措施，加強對出口水果的溯源性管理：對出口水果的包裝企業(yè)實行注冊登記制度。廣西加強與國家檢驗檢疫等部門的配合，聯(lián)合對出口企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地專業(yè)人員加以培訓(xùn)，例如，在桂林市恭城縣開展出口水果區(qū)域化管理，同時推動和指導(dǎo)憑祥市建成出口水果包裝企業(yè)并順利通過了注冊登記，解決了多年困擾憑祥口岸出口水果報檢的難題。正是通過這些努力，近年來廣西水果出口實現(xiàn)了穩(wěn)定的增長。其它的出口農(nóng)產(chǎn)品也將參考以上模式，建設(shè)符合各自特點的質(zhì)量可追溯體系。

（五）開拓新市場，分散出口風(fēng)險

一切以市場為導(dǎo)向，廣西一貫支持農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)積極開拓國際市場。近年來，廣西多次組織農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)赴國外參加專業(yè)展會，科隆食品展、巴黎食品展、東京食品展、莫斯科食品展等國際型的展會上，都能看到廣西農(nóng)產(chǎn)品的展區(qū)，還有一些專業(yè)展覽會、博覽會和經(jīng)貿(mào)洽談會，廣西農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的足跡幾乎踏遍了歐盟、美國、俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品市場?？梢哉f，市場永遠(yuǎn)是出口企業(yè)一切工作的準(zhǔn)繩。

但是，廣西農(nóng)產(chǎn)品的出口市場集中度過高，已經(jīng)形成了對越南、日本、歐盟、美國、韓國和香港市場的過度依賴。因此，實現(xiàn)出口市場多元化是擺在面前的一項艱巨而長遠(yuǎn)的任務(wù)。在穩(wěn)定傳統(tǒng)出口市場的基礎(chǔ)上，開拓新的農(nóng)產(chǎn)品出口市場，發(fā)現(xiàn)和挖掘出口市場潛力，細(xì)分歐洲與北美市場，在東盟和中東等新興市場做文章，從而提高廣西農(nóng)產(chǎn)品的市場占有率。

此外，要充分發(fā)揮廣西的區(qū)位優(yōu)勢，以保稅港區(qū)為輻射，挖掘保稅物流體系對農(nóng)產(chǎn)品出口的推動力。以欽州保稅港區(qū)為重點，加強區(qū)內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的貨物物流、電子通關(guān)、政務(wù)審核、人才引進等軟硬件建設(shè)，充分發(fā)揮欽州保稅港區(qū)、南寧保稅物流中心、憑祥綜合保稅區(qū)的功能作用，大力發(fā)展面向東盟的農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易，吸納其產(chǎn)業(yè)資本到廣西投資農(nóng)業(yè)。建立和完善若干個區(qū)域性的農(nóng)產(chǎn)品買賣、加工、包裝和儲運的物流園區(qū)，改變廣西農(nóng)產(chǎn)品的流通體系建設(shè)長期滯后的局面，節(jié)省農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)上的成本。

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