■ 趙梅榮 王旭強 義烏出入境檢驗檢疫局

仿真飾品是指采用一般金屬，合金或者高分子化學材料，以特殊的工藝生產(chǎn)的外形酷似貴金屬（如黃金，鉑金等）制作的首飾飾品。仿真飾品行業(yè)作為一個新興的行業(yè)，其種類繁多，主要有：項鏈，手鏈，耳環(huán)，戒指，胸花，胸針，發(fā)圈，腳圈，鈕扣，絲巾扣，皮帶扣，發(fā)夾等，制作仿真飾品的原輔材料有各類合金，銅，壓克力，玻璃，木頭，石頭，皮，織物、塑料和涂料等。2011年1月仿真飾品已列入了國家質(zhì)檢總局法檢目錄。近幾年來仿真飾品在國際貿(mào)易中逐漸成為技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施針對的焦點之一，義烏作為全國仿真飾品行業(yè)的龍頭陣地，及時采取適當?shù)拇胧獙H技術(shù)壁壘對整個仿真飾品行業(yè)的發(fā)展顯得尤為重要。

一直以來，各國對于玩具、飾品以及消費品安全的廣泛關(guān)注，以歐美為代表的發(fā)達國家技術(shù)壁壘措施層出不窮，僅2007年美國至少對中國產(chǎn)兒童飾品發(fā)起27次召回事件，累計召回產(chǎn)品數(shù)量達582萬余件。而近兩年，國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的形勢正在快速變化，歐美國家加快了更新技術(shù)壁壘措施的步伐，產(chǎn)品技術(shù)要求日益苛刻，而且一些新興市場，如：韓國、南非、印度等國家，也紛紛開始設置貿(mào)易壁壘以保護本國利益，如何從新形勢下的技術(shù)貿(mào)易壁壘中突圍已成為義烏仿真飾品行業(yè)的焦點話題。

一、義烏仿真飾品出口企業(yè)現(xiàn)狀

近幾年來，義烏仿真飾品出口隨著國際小商品城知名度的提升而不斷攀升。目前義烏仿真飾品行業(yè)已擁有國際商貿(mào)城飾品專業(yè)市場、飾品專業(yè)街等交易市場，從事仿真飾品生產(chǎn)的企業(yè)近3000家，產(chǎn)品出口至美國、德國、歐盟、法國、中東、南美等170多個國家和地區(qū)，義烏仿真飾品出口量占全國出口量的70%以上，僅2011年1-10月，義烏仿真飾品出口量就高達14341批次，貨值約14113萬美元。然而，隨著國際貿(mào)易技術(shù)壁壘的快速發(fā)展，仿真飾品出口企業(yè)將面臨越來越嚴峻的考驗。

針對義烏仿真飾品企業(yè)，筆者進行了相關(guān)的問卷調(diào)查。在被調(diào)查的近百家企業(yè)中，大約60%以上的企業(yè)出口目的國為美國，其次是歐盟、德國、中東、南美等國家和地區(qū)。公司的經(jīng)營規(guī)模多集中在50-100人之間，經(jīng)營規(guī)模超過500人的企業(yè)很少。由此看來，義烏仿真飾品加工企業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)程度不高。在受訪的企業(yè)中，90%以上的出口企業(yè)都需要第三方檢測機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢測報告才能讓產(chǎn)品走出國門，且以SGS、ITS、BV為代表的權(quán)威機構(gòu)的檢測報告勿庸置疑的成為了飾品在國際市場上流通的通行證。雖然近兩年來勞動力成本提高、人民幣升值導致企業(yè)利潤降低這兩大問題依然是困擾企業(yè)的主要原因，但是技術(shù)性貿(mào)易壁壘也成為了企業(yè)出口的攔路虎之一，而且今后將面臨越來越多的挑戰(zhàn)。調(diào)查中，筆者發(fā)現(xiàn)許多企業(yè)獲得技術(shù)貿(mào)易壁壘信息的途徑單一，50%的企業(yè)都只能通過地方的檢驗檢疫部門獲得信息，使用互聯(lián)網(wǎng)作為信息來源的企業(yè)占30%，雖然80%的受訪企業(yè)都希望得到質(zhì)檢部門的技術(shù)指導以提升產(chǎn)品質(zhì)量，但是其對產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)注依然有所欠缺。

二、仿真飾品行業(yè)新形勢下的技術(shù)貿(mào)易壁壘情況

目前，仿真飾品行業(yè)的技術(shù)壁壘措施主要是針對產(chǎn)品中重金屬和鄰苯二甲酸鹽含量的限制要求，雖然也有對物理和機械性能要求，但是影響仿真飾品出口的主要因素和風險還是集中在重金屬限量和鄰苯二甲酸鹽的要求上。

（一）以北美和歐盟為代表的飾品技術(shù)壁壘措施更新快，要求日趨嚴格

表1 2010年及2011年1月-10月美國針對中國飾品的召回案例

全改進法案》中針對飾品中的鉛含量和鄰苯二甲酸鹽的含量做出了一系列要求，且在2009年和2011年鉛含量要求更低了。加州65法案早在1986年出臺，但是2008年和2011年該法案也針對鉛含量和鄰苯含量做出了修訂。另外，從2010至2011年8月，美國至少有六個州相繼出臺了針對鎘含量的法規(guī)，禁止兒童珠寶中可溶鎘含量超過75ppm。2011年11月美國測試與材料協(xié)會發(fā)布了適用于供12歲及以下兒童使用的珠寶檢測標準，該標準除了對鉛、鎘、銻、鉻、砷、汞、鋇、硒等重金屬含量提出要求之外，美國也首次在該標準中提出鎳釋放量要求，且與歐盟的鎳釋放量要求保持一致?？梢姡绹槍ν婢?、飾品的技術(shù)壁壘措施真可說是“日新月異”。

由以上召回案例可以看出，兒童產(chǎn)品是近年來美國關(guān)注的重點，而引起產(chǎn)品召回的主要原因則是飾品中重金屬超標，尤其是鉛、鎘的超標。每次召回事件的發(fā)生都伴隨著幾十萬甚至幾百萬美元的損失，對于國內(nèi)任何一家飾品企業(yè)都是不小的損失。除了經(jīng)濟損失之外，企業(yè)的聲譽和形象也嚴重受損，由此引起的負面效應不可估量。自2011年起仿真飾品納入國家質(zhì)檢總局法檢商品目錄后，產(chǎn)品召回事件的情況有了較大的改觀。然而，美國自2008年開始紛紛針對鉛、鎘等重金屬制修訂法律法規(guī)和標準。

2008年美國就在《消費品安

加拿大為保護本國消費者的利益，除了頒布《危險產(chǎn)品（玩具）條例》和《表面涂層材料條例》之外，2010年發(fā)布了《含鉛消費品（與嘴接觸）條例》，2010年12月通過了《鄰苯二甲酸鹽條例》，并于2011年6月10日實施。而且2009年6月加拿大下議院審議通過了《加拿大消費品安全法案》，該法案于2011年6月20日生效。這些法案主要是針對產(chǎn)品中的鉛、汞、鄰苯二甲酸鹽等有害物質(zhì)做出限量規(guī)定。另外，加拿大衛(wèi)生部也將針對兒童珠寶中的鎘含量做出要求，2011年7月25日加拿大衛(wèi)生部部長Leona Aglukkaq建議兒童珠寶中總鎘的含量不超過總重量的130ppm。因此，相信加拿大頒布有關(guān)鎘的限制要求也為期不遠了。

近兩年，歐盟對于中國產(chǎn)兒童飾品的召回也屢見不鮮，與美國召回案例不同的是，歐盟國家和地區(qū)產(chǎn)品召回的主要原因之一是鎳釋放量超標，例如：2010年2月26日，德國因水滴式耳環(huán)的鏈環(huán)部分以及耳鉤部分會釋放鎳，且缺少無鎳涂層而發(fā)起召回；2010年4月7日，意大利米蘭邊境衛(wèi)生部門因中國產(chǎn)耳環(huán)鎳釋放量超標而拒絕進口該產(chǎn)品；同樣，2010年11月25日，芬蘭海關(guān)當局也因?qū)毷鯄嬫囜尫帕砍瑯硕芙^從中國進口該產(chǎn)品。

歐盟針對飾品的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施主要體現(xiàn)在2009/48/EC指令、91/338/EEC指令和2004/96/EC指令上。2009/48/EC指令的前身是歐盟玩具安全指令88/378/EEC，在2009年進行了修訂，該指令的修訂對可遷移元素的限制從8種增加到了19種，并首次引入針對玩具中CMR（致癌、致基因突變或致生殖毒性）物質(zhì)的特別條款。91/338/EEC指令主要是針對在歐洲市場流通的產(chǎn)品的鎘含量做出要求，該指令幾乎要求所有常見的聚合物材料中都不可以有超過100ppm的鎘含量，這對我國仿真飾品加工企業(yè)提出了非常高的要求。2004/96/EC指令針對歐盟金屬鎳的含量做出要求，其前身是1994年6月30日歐盟頒布的94/27/EC指令，該指令要求鎳的釋放量不得超過0.2μg/cm2/week，比94/27/EC指令的要求更為嚴格。2011年8月歐盟對驗證產(chǎn)品是否符合鎳釋放量要求的標準測試方法——EN1811也進行了修改。

從美國、加拿大、歐盟出臺技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的頻繁動作中不難看出，目前國際技術(shù)壁壘形勢嚴峻，而義烏飾品出口企業(yè)的出口目的國多集中在歐美這些發(fā)達國家，一旦這些國家在技術(shù)要求上一有“風吹草動”，義烏仿真飾品出口將嚴重受阻。而且發(fā)達國家的技術(shù)標準和法規(guī)往往是全球標準、法規(guī)的風向標，他們的立法要求除了對歐美國家和地區(qū)有很大影響之外，對于其他國家和市場也有深遠的影響。

（二）新興市場國家和地區(qū)逐漸設置技術(shù)要求以保護本國利益

2010年11月，韓國技術(shù)標準局（KATS）發(fā)布了關(guān)于兒童用品中有害物質(zhì)的新安全標準，決定對鉛、鎘、鄰苯二甲酸鹽、磁體等物質(zhì)進行管理。另外，韓國即將實施《工業(yè)產(chǎn)品安全和質(zhì)量標志修正案草案》。草案擬設定對耳環(huán)、項鏈、手鐲、裝飾鏈、指環(huán)、垂飾、腳鐲、指甲裝飾品、耳釘、手表、手表帶及頭飾等直接接觸皮膚的金屬制品的鎳含量安全標準，要求上述產(chǎn)品中鎳的釋放量不得超過0.5μg/cm2/week。

南非政府已經(jīng)于2009年4月28日以法令的形式公布了《消費者保護法》，該項新法令的主要目的是防止對消費者的剝削或傷害，提高消費者的社會福利，力圖通過其中采納的措施，創(chuàng)造和推進一種經(jīng)濟氛圍，以支持和加強關(guān)注消費者權(quán)益和責任的文化。

2011年8月，印度標準局也更新了限制玩具中鄰苯二甲酸鹽（phthalates）含量的要求，兒童玩具及兒童護理用品中各類禁止的鄰苯二甲酸鹽的含量不得超過0.1%，以配合包括美國、加拿大及各歐盟成員國在內(nèi)的30多個國家對鄰苯二甲酸鹽的限制。

新興市場國家和地區(qū)受歐美各國的影響，近兩年來也逐步效仿發(fā)達國家，設置技術(shù)壁壘以保護本國國民利益，而且效仿歐美技術(shù)法規(guī)和標準已成蔓延之勢。因此，出口至南非、中東國家的相關(guān)企業(yè)的前景也不容樂觀。隨著全球一體化的發(fā)展進程，未來世界各國的技術(shù)壁壘措施將紛至沓來，更新速度將加快，要求也越來越嚴格。

三、仿真飾品企業(yè)從新形勢下的技術(shù)貿(mào)易壁壘中突圍

技術(shù)發(fā)展與更新是時代發(fā)展的潮流，各國保護本國利益，保障國民安全和健康的趨勢不可逆轉(zhuǎn)，如何從新形勢下的技術(shù)貿(mào)易壁壘中突圍已成為義烏仿真飾品行業(yè)的重要問題。

（一）增強產(chǎn)品的綜合技術(shù)能力

應對技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施的核心是技術(shù)，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品突破層層壁壘進入國際市場是應對技術(shù)壁壘的主要手段。我國仿真飾品企業(yè)一要增強自身的研發(fā)能力，培養(yǎng)和提升技術(shù)創(chuàng)新能力，通過創(chuàng)新產(chǎn)品的款式，提升技術(shù)生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；二要加快企業(yè)技術(shù)改造和設備更新，應用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)技術(shù)、產(chǎn)品工藝和設備，以便提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量；三要嚴把原料質(zhì)量關(guān)，由于仿真飾品質(zhì)量對原料依存度較高，做好產(chǎn)品的原材料檢測，從源頭上把關(guān)顯得十分重要；四要調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過提升產(chǎn)業(yè)層次、強化環(huán)境保護增強企業(yè)國際競爭力。

（二）重視產(chǎn)品設計——從多角度考慮產(chǎn)品設計

仿真飾品是否受歡迎與產(chǎn)品的設計樣式有著密不可分的聯(lián)系，產(chǎn)品設計必須新穎、美觀、時尚，但是除了產(chǎn)品的美觀、時尚特性之外，產(chǎn)品的安全性也是設計者必須考慮的。近年來，由于歐美各國加大了對兒童產(chǎn)品的監(jiān)管力度，兒童飾品的安全性問題也日益突出，產(chǎn)品的邊、角是否容易造成兒童傷害，產(chǎn)品的附件是否易脫落造成兒童吞食引起窒息都是發(fā)達國家消費品安全的考慮范疇。

例如：保加利亞分別于2010年10月9日和2011年5月16日因兒童頭飾存在銳利邊緣和兒童仿真飾品不符合標準EN71-1中的多項安全要求而發(fā)起2次召回。另外，產(chǎn)品的設計與產(chǎn)品的工藝也有緊密的聯(lián)系，飾品加工中重要的電鍍工藝是決定產(chǎn)品重金屬含量的決定性因素。產(chǎn)品設計時的選材也決定了產(chǎn)品的定位，低碳、環(huán)保已成為時代的主旋律，設計產(chǎn)品時也應迎合人們環(huán)保、健康的理念?？偠灾?，產(chǎn)品的設計要將美觀、時尚、安全、環(huán)保、加工環(huán)節(jié)等各方面綜合考慮，使產(chǎn)品既能以質(zhì)取勝，也能以“貌”取勝。

（三）加強對技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施信息的收集與宣傳

由于各國頻繁出臺相關(guān)的技術(shù)法規(guī)和標準，地方檢驗檢疫部門應及時根據(jù)義烏特色收集相關(guān)的技術(shù)性貿(mào)易壁壘措施信息，并對國外的技術(shù)政策、標準結(jié)構(gòu)和內(nèi)容以及有關(guān)法規(guī)進行研究，密切注視國外技術(shù)壁壘變化的新動向，及時發(fā)布預警信息；同時大力向企業(yè)宣傳技術(shù)壁壘信息，指導企業(yè)采取相應的對策。

企業(yè)應加強對技術(shù)法規(guī)和技術(shù)壁壘新變化的重要性認識。目前，義烏的一些飾品企業(yè)對當前通用的國際規(guī)則和技術(shù)性管理措施知之不多，對出口目的國的技術(shù)手段缺乏了解，且獲取技術(shù)壁壘信息的途徑匱乏，企業(yè)的產(chǎn)品競爭力還主要集中于價格，這種情況在義烏仿真飾品行業(yè)還十分普遍，這意味著義烏飾品行業(yè)出口風險較高。

（四）加快仿真飾品的標準體系建設，完善和創(chuàng)新檢測手段

目前，國內(nèi)對于仿真飾品的檢測標準相對匱乏，甚至沒有真正意義上的國家標準可以援用，國內(nèi)進出口飾品的檢測多是根據(jù)歐美等國家和地區(qū)的技術(shù)法規(guī)和檢測標準以及行業(yè)聯(lián)盟標準。政府、協(xié)會和企業(yè)都應積極參與仿真飾品的國家標準制訂，為企業(yè)生產(chǎn)提供參照標準，為產(chǎn)品檢測提供依據(jù)，為出口飾品提供監(jiān)管技術(shù)支撐。而且為了應對國際上不斷增加的技術(shù)性壁壘措施，完善和創(chuàng)新檢測手段也是政府、科研機構(gòu)和企業(yè)都必須共同面對的。

新的技術(shù)壁壘出現(xiàn)勢必以高端的檢測技術(shù)為依托，尤其是針對仿真飾品中一系列重金屬的限量要求，除了對儀器設備的精準度要求高之外，對檢測方法的檢出限要求也十分苛刻。因此，應對仿真飾品行業(yè)國際技術(shù)性壁壘的有效途徑之一就是建立適宜的檢測標準體系和完善檢測手段。

（五）搭建政府、第三方檢測機構(gòu)與企業(yè)溝通平臺

許多飾品出口企業(yè)都需要第三方檢測機構(gòu)的產(chǎn)品檢測報告作為國際市場的敲門磚，且檢驗檢疫部門與出口企業(yè)聯(lián)系密切。政府部門可以牽線搭橋，建立以質(zhì)檢部門、第三方檢測機構(gòu)與企業(yè)的合作平臺，借力國際檢測機構(gòu)的廣泛觸角和豐富的行業(yè)經(jīng)驗，幫助企業(yè)及時掌握國際技術(shù)貿(mào)易壁壘發(fā)展的動向，完善質(zhì)檢部門服務企業(yè)的不足之處，推動仿真飾品國內(nèi)技術(shù)法規(guī)和標準的制修訂，促進政府部門完善我國的技術(shù)標準制修訂工作，引導企業(yè)行業(yè)自律，降低企業(yè)的出口風險。

（六）加強行業(yè)人才培養(yǎng)，促進行業(yè)發(fā)展

目前，義烏仿真飾品行業(yè)的從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)依然停留在作坊式生產(chǎn)的階段，經(jīng)營規(guī)模不大，這樣的企業(yè)很容易成為嚴格國際技術(shù)性貿(mào)易壁壘下的犧牲品。企業(yè)應加強人才隊伍的培養(yǎng)，引進和培養(yǎng)管理、研發(fā)、設計等復合型人才。特別是要加強市場調(diào)查，了解競爭對手，引進有創(chuàng)新力的人才。憑借高素質(zhì)的科研人才開發(fā)環(huán)保材料來替代傳統(tǒng)的材料，改進電鍍工藝，創(chuàng)新產(chǎn)品的設計，將人才培養(yǎng)與產(chǎn)品升級緊密結(jié)合起來，增強企業(yè)應對技術(shù)壁壘風險的能力，促進行業(yè)穩(wěn)步健康的發(fā)展。

（七）企業(yè)應實施國際市場多元化戰(zhàn)略

筆者從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多企業(yè)出口市場只針對美國，而美國是科技水平最高、技術(shù)標準最嚴格的國家，一旦美國出臺新的技術(shù)法規(guī)，企業(yè)遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘再所難免，如果企業(yè)注重實施國際市場的多元化戰(zhàn)略，減少對美國市場的依賴程度，就能拓展更廣闊的市場空間。同時，多元化的市場將促進企業(yè)開發(fā)適合不同人群的多元化產(chǎn)品，推動企業(yè)的多元化發(fā)展，增強企業(yè)的綜合競爭力。

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