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        30年后艱難再進

        2011-05-31 09:16:00張義學
        西部大開發(fā) 2011年5期
        關(guān)鍵詞:非公有制民營企業(yè)企業(yè)家

        ◎ 文/本刊記者 張義學

        隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,民營經(jīng)濟發(fā)展的許多老問題還沒有解決,又產(chǎn)生了新的問題,新老問題糾合在一起便出現(xiàn)了更加復雜的局面。

        民營經(jīng)濟再探討之二:

        不是國家一定要給民營企業(yè)特殊的優(yōu)惠,但首先要做到不歧視它。

        創(chuàng)業(yè),創(chuàng)業(yè),不論是大學畢業(yè)生因難就業(yè)而選擇自主創(chuàng)業(yè),還是農(nóng)民工因企業(yè)裁人失業(yè)而回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些視野始終只能在民營經(jīng)濟領域的勞動者,在躋身民營企業(yè)家的行列后,就得接受民營經(jīng)濟在中國的艱難處境。他們將體驗功成名就或者葬身商海的民營企業(yè)家榮耀光環(huán)背后的艱辛。

        歧視之虞

        民營經(jīng)濟在30多年的發(fā)展中,一直受到一定程度的歧視。在上世紀80年代的改革開放之初,作為民營經(jīng)濟起步階段的“個體戶”,曾一度受到公眾的排斥和歧視。隨著“個體戶”原始積累的完成,民營經(jīng)濟逐步壯大起來,“民營企業(yè)家”在形成過程中一度受到傳媒和觀眾的熱捧。但是,民營企業(yè)在發(fā)展中仍然被處處掣肘,夾縫中求生存,受到多種政策性歧視。

        作為一個中國的經(jīng)濟學家,張維迎說,“我希望中國的民營企業(yè)能得到與國有企業(yè)公平的待遇。我的意思,不是國家一定要給民營企業(yè)特殊的優(yōu)惠,但首先要做到不歧視它”。

        張維迎一度談到“中國改革開放以來三次大的經(jīng)濟發(fā)展浪潮,都與企業(yè)家群體的成長有關(guān)??梢哉f,中國經(jīng)濟快速增長的背后是企業(yè)家的成長。但在企業(yè)經(jīng)營中,國家一度給了外資企業(yè)好多特殊權(quán)利,而民營企業(yè)卻沒有,使中國的民營企業(yè)家不能很好地發(fā)揮他們的潛能,這是不公平的?!?/p>

        正是如張維迎等有良知的經(jīng)濟學家在各種場合的大聲疾呼,民營經(jīng)濟飽受歧視的問題得到國家決策群體的關(guān)注。

        國家“十二五”規(guī)劃綱要第四十五章第三節(jié)提出,“支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展,消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙,全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明文禁止準入的行業(yè)和領域,市場準入標準和優(yōu)惠扶持政策要公開透明,不得對民間資本單獨設置附加條件。鼓勵和引導非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式,參與國有企業(yè)改制重組。完善鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度,優(yōu)化外部環(huán)境,加強對非公有制企業(yè)的服務、指導和規(guī)范管理。改善對民間投資的金融服務。切實保護民間投資的合法權(quán)益”。

        這是國家在政策層面要求對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁的強勁信號,能否早日落到實處,有待進一步觀察。

        融資之難

        “民企融資難,難于上青天?!?/p>

        今年4月14日,在博鰲亞洲論壇2011年年會期間召開的民營企業(yè)家圓桌會議上,春華資本創(chuàng)始人胡祖六套用了李白的一句詩,來形容當前民營企業(yè)的處境。在這次的民營企業(yè)家圓桌會議上,多位民營企業(yè)家表示,當前困擾民營企業(yè)發(fā)展的主要問題包括融資難、成本上漲、市場準入難等。

        另一位參加會議的企業(yè)家感嘆道,民營企業(yè)要靠自己努力,做到有一定高度,才能有資格獲得資源,因為銀行只會錦上添花,不會雪中送炭。中國國際商會常務理事王久立說,民營企業(yè)的大部分是中小企業(yè),從緊貨幣政策影響最大的當然會是中小企業(yè)。

        得不到銀行等正規(guī)金融機構(gòu)的融資扶持,許多民營企業(yè)家只能把融資希望寄托在民間借貸方面。這也是目前非公經(jīng)濟發(fā)達的地方,民間地下錢莊也繁榮的原因。民間高利借貸頻繁熱火,往往伴隨著民間金融市場混亂等不安全因素。

        一方面中小企業(yè)融資難是與企業(yè)自身原因有著密不可分的關(guān)系;另一方面則與我國目前單一的金融體制有關(guān)。

        國務院參事室特邀研究員保育鈞曾公開坦言:中小企業(yè)融資難是一個永恒的問題,但說到底是中國的體制問題,一元化金融體制對多元化企業(yè),這就是基本矛盾所在。保育鈞表示:“中國沒有專門為民營企業(yè)設的銀行,上市銀行不是為民營企業(yè)而是為國有企業(yè)設立的,而民營企業(yè)指望通過地方政府來給貸款顯然又是不可能的。”

        除此之外,導致中小企業(yè)融資難的最大原因是“信息不對稱”。業(yè)內(nèi)專家分析認為,由于中小企業(yè)存在信息不透明等因素,帶來信貸市場的“逆向選擇”和“道德風險”,從而使中小企業(yè)難以獲得金融機構(gòu)的貸款。

        “政府應進一步加大對銀行開展中小企業(yè)融資的支持力度,通過建立信用體系、財政貼息、出臺專門辦法等,鼓勵銀行發(fā)展中小企業(yè)融資業(yè)務,降低銀行發(fā)展中小企業(yè)融資業(yè)務的風險,創(chuàng)造良好的中小企業(yè)融資外部環(huán)境。”深諳銀行不給民營企業(yè)貸款根源的中國招商銀行行長馬蔚華提出民企融資的路徑。

        三全食品董事長陳澤民曾向全國人大建議制定《中小企業(yè)信用擔保管理辦法》、《關(guān)于加快設立“國家中小企業(yè)發(fā)展基金”的議案》,通過法律法規(guī)對中小企業(yè)信用擔保機構(gòu)的行業(yè)定位、市場準入、資金來源、管理運作和業(yè)務開展、風險控制、違法責任以及退出機制等進行規(guī)范。

        據(jù)了解,近年來民營企業(yè)家利用自己人大代表、政協(xié)委員身份紛紛建言,試圖改變民企融資難的窘境。

        基本的事實是,中國人口眾多的問題沒有改變,仍然需要發(fā)展中小企業(yè),以解決就業(yè)。

        勞力之缺

        人們只有在就業(yè)中,才能獲得保障自身福祉的收入。收入是福祉的基礎,而收入的基礎是就業(yè)。如前文所述,蓬勃發(fā)展的民營經(jīng)濟解決了我國數(shù)億勞動力的就業(yè)之虞,換句話來說,民營經(jīng)濟在很大程度上解決著“民生”、“民富”問題。

        中國目前已經(jīng)基本解決農(nóng)村剩余勞動力的問題,但是并不等于說嚴峻的就業(yè)形勢已經(jīng)改變了。目前雖然東部沿海地區(qū)出現(xiàn)了“用工短缺”或“季節(jié)性用工短缺”的現(xiàn)象,但是還依然存在著大量的“有人沒事干,有事沒人干”現(xiàn)象;去年畢業(yè)的大學生還有一部分沒有找到工作,今后每年需要安排的大學生都在600萬以上;還有每年近千萬進入就業(yè)年齡的勞動力需要安排。基本的事實是,中國人口眾多的問題并沒有改變,仍然需要發(fā)展中小企業(yè),以解決就業(yè)。

        但是,勞動力資源稍有緊缺,哪怕是地域性緊缺,或者是季節(jié)性緊缺,首先受到?jīng)_擊的是民營經(jīng)濟。因勞動力地域性緊缺或者時間性緊缺,許多民營企業(yè)不敢多接訂單,無法開足生產(chǎn)線。這只是賺不到錢或者少賺錢而已,而因簽下大量訂單而招不到工人,才是讓民營企業(yè)家最頭痛的事——違約的巨額賠償,能讓企業(yè)破產(chǎn)!

        在金融危機來臨時,許多民營中小企業(yè)受經(jīng)濟危機影響紛紛倒閉,2008年有600萬中小企業(yè)關(guān)停,2009年甚至更嚴重,農(nóng)民工大量失業(yè)。很快導致吸納農(nóng)民工最多的珠三角及長三角經(jīng)濟出了問題,大學生也因為經(jīng)濟增長速度下滑而難以就業(yè)。經(jīng)濟學家魏杰當時說,中國經(jīng)濟只有保持8%以上的增長速度,才能每年提供1000萬人的新增就業(yè)機會。

        2010年,我國民營經(jīng)濟度過了金融危機帶來的災難,逐步恢復了以往的生機。2011年年初,“用工荒”突然成為中小企業(yè)等民營經(jīng)濟體的“新危機”。據(jù)觀察,民營企業(yè)遭遇“用工荒”這并非第一次,在經(jīng)濟環(huán)境稍微過熱的境況下,民營企業(yè)都會頻頻遭遇“用工荒”。

        發(fā)展之困

        如何保護中小企業(yè)和民營企業(yè)?

        經(jīng)濟學家魏杰說,“這涉及許多問題,但其中最為關(guān)鍵的是要減輕中小企業(yè)和民營企業(yè)的負擔,包括稅費負擔和過量繳納社會保障基金的負擔。中小企業(yè)和民營企業(yè)的稅費負擔過重。中小企業(yè)和民營企業(yè)繳納社會保障基金是應該的,但不能過高,國家應該在這方面多承擔責任,盡量減輕中小企業(yè)和民營企業(yè)的負擔。這些年,我們一直呼吁減稅減負,但進展緩慢,中小企業(yè)生存環(huán)境日益艱難?!?/p>

        如果企業(yè)負擔能夠大幅度減少,那么企業(yè)成本就會大幅度降低,成本大幅度降低,企業(yè)就有可能降低產(chǎn)品價格,價格機制就會發(fā)揮啟動市場需求的功能。只要有了市場,企業(yè)就有了生存的希望,銀行也就愿意為企業(yè)貸款?,F(xiàn)在銀行不敢給企業(yè),尤其是中小民營企業(yè)貸款的原因就是害怕企業(yè)沒有市場,從而會導致貸款成為銀行的呆壞賬。中小民營企業(yè)缺乏國營企業(yè)壟斷性資源和政府資金的支持,融資環(huán)境亟待改善。

        “為企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境,這是一個老話題了?!苯?jīng)濟學家、中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究室主任、中國中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒說,“但老話重提,應當賦予新的內(nèi)涵。目前,圍繞創(chuàng)業(yè)所發(fā)生的一些現(xiàn)象很值得注意。黨中央和國務院十分關(guān)心,三令五申支持大學生創(chuàng)業(yè),結(jié)果響應者寥寥,千軍萬馬過獨木橋去考公務員,多達上千人競爭一個崗位,對國有企業(yè)招工也是趨之若鶩。有的名校多年無一畢業(yè)生下海創(chuàng)業(yè);2009年春節(jié)前后,盡管幾千萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng),有的地方政府開辟了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園,鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè),可是結(jié)果實踐者很少;前幾年中西部不少地方推行全民創(chuàng)業(yè)號召,結(jié)果很不如人意;還有的地方推行一元錢創(chuàng)辦企業(yè)的舉措,號召民眾創(chuàng)業(yè),可是響應者無幾?!?/p>

        出現(xiàn)陳乃醒所描述的現(xiàn)象,很值得我們反思,這折射出的是政策上的偏差。一是沒有促進發(fā)展的優(yōu)惠政策,或者有政策但不正確;二是有了正確的政策,但沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。

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