◎ 文/本刊記者 張義學(xué)

隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，民營經(jīng)濟發(fā)展的許多老問題還沒有解決，又產(chǎn)生了新的問題，新老問題糾合在一起便出現(xiàn)了更加復(fù)雜的局面。

民營經(jīng)濟再探討之二：

不是國家一定要給民營企業(yè)特殊的優(yōu)惠，但首先要做到不歧視它。

創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)，不論是大學(xué)畢業(yè)生因難就業(yè)而選擇自主創(chuàng)業(yè)，還是農(nóng)民工因企業(yè)裁人失業(yè)而回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這些視野始終只能在民營經(jīng)濟領(lǐng)域的勞動者，在躋身民營企業(yè)家的行列后，就得接受民營經(jīng)濟在中國的艱難處境。他們將體驗功成名就或者葬身商海的民營企業(yè)家榮耀光環(huán)背后的艱辛。

歧視之虞

民營經(jīng)濟在30多年的發(fā)展中，一直受到一定程度的歧視。在上世紀80年代的改革開放之初，作為民營經(jīng)濟起步階段的“個體戶”，曾一度受到公眾的排斥和歧視。隨著“個體戶”原始積累的完成，民營經(jīng)濟逐步壯大起來，“民營企業(yè)家”在形成過程中一度受到傳媒和觀眾的熱捧。但是，民營企業(yè)在發(fā)展中仍然被處處掣肘，夾縫中求生存，受到多種政策性歧視。

作為一個中國的經(jīng)濟學(xué)家，張維迎說，“我希望中國的民營企業(yè)能得到與國有企業(yè)公平的待遇。我的意思，不是國家一定要給民營企業(yè)特殊的優(yōu)惠，但首先要做到不歧視它”。

張維迎一度談到“中國改革開放以來三次大的經(jīng)濟發(fā)展浪潮，都與企業(yè)家群體的成長有關(guān)?？梢哉f，中國經(jīng)濟快速增長的背后是企業(yè)家的成長。但在企業(yè)經(jīng)營中，國家一度給了外資企業(yè)好多特殊權(quán)利，而民營企業(yè)卻沒有，使中國的民營企業(yè)家不能很好地發(fā)揮他們的潛能，這是不公平的。”

正是如張維迎等有良知的經(jīng)濟學(xué)家在各種場合的大聲疾呼，民營經(jīng)濟飽受歧視的問題得到國家決策群體的關(guān)注。

國家“十二五”規(guī)劃綱要第四十五章第三節(jié)提出，“支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，消除制約非公有制經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，全面落實促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入法律法規(guī)未明文禁止準(zhǔn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)惠扶持政策要公開透明，不得對民間資本單獨設(shè)置附加條件。鼓勵和引導(dǎo)非公有制企業(yè)通過參股、控股、并購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。完善鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的法律制度，優(yōu)化外部環(huán)境，加強對非公有制企業(yè)的服務(wù)、指導(dǎo)和規(guī)范管理。改善對民間投資的金融服務(wù)。切實保護民間投資的合法權(quán)益”。

這是國家在政策層面要求對國有企業(yè)和民營企業(yè)一視同仁的強勁信號，能否早日落到實處，有待進一步觀察。

融資之難

“民企融資難，難于上青天?！?/p>

今年4月14日，在博鰲亞洲論壇2011年年會期間召開的民營企業(yè)家圓桌會議上，春華資本創(chuàng)始人胡祖六套用了李白的一句詩，來形容當(dāng)前民營企業(yè)的處境。在這次的民營企業(yè)家圓桌會議上，多位民營企業(yè)家表示，當(dāng)前困擾民營企業(yè)發(fā)展的主要問題包括融資難、成本上漲、市場準(zhǔn)入難等。

另一位參加會議的企業(yè)家感嘆道，民營企業(yè)要靠自己努力，做到有一定高度，才能有資格獲得資源，因為銀行只會錦上添花，不會雪中送炭。中國國際商會常務(wù)理事王久立說，民營企業(yè)的大部分是中小企業(yè)，從緊貨幣政策影響最大的當(dāng)然會是中小企業(yè)。

得不到銀行等正規(guī)金融機構(gòu)的融資扶持，許多民營企業(yè)家只能把融資希望寄托在民間借貸方面。這也是目前非公經(jīng)濟發(fā)達的地方，民間地下錢莊也繁榮的原因。民間高利借貸頻繁熱火，往往伴隨著民間金融市場混亂等不安全因素。

一方面中小企業(yè)融資難是與企業(yè)自身原因有著密不可分的關(guān)系；另一方面則與我國目前單一的金融體制有關(guān)。

國務(wù)院參事室特邀研究員保育鈞曾公開坦言：中小企業(yè)融資難是一個永恒的問題，但說到底是中國的體制問題，一元化金融體制對多元化企業(yè)，這就是基本矛盾所在。保育鈞表示：“中國沒有專門為民營企業(yè)設(shè)的銀行，上市銀行不是為民營企業(yè)而是為國有企業(yè)設(shè)立的，而民營企業(yè)指望通過地方政府來給貸款顯然又是不可能的?！?/p>

除此之外，導(dǎo)致中小企業(yè)融資難的最大原因是“信息不對稱”。業(yè)內(nèi)專家分析認為，由于中小企業(yè)存在信息不透明等因素，帶來信貸市場的“逆向選擇”和“道德風(fēng)險”，從而使中小企業(yè)難以獲得金融機構(gòu)的貸款。

“政府應(yīng)進一步加大對銀行開展中小企業(yè)融資的支持力度，通過建立信用體系、財政貼息、出臺專門辦法等，鼓勵銀行發(fā)展中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)，降低銀行發(fā)展中小企業(yè)融資業(yè)務(wù)的風(fēng)險，創(chuàng)造良好的中小企業(yè)融資外部環(huán)境。”深諳銀行不給民營企業(yè)貸款根源的中國招商銀行行長馬蔚華提出民企融資的路徑。

三全食品董事長陳澤民曾向全國人大建議制定《中小企業(yè)信用擔(dān)保管理辦法》、《關(guān)于加快設(shè)立“國家中小企業(yè)發(fā)展基金”的議案》，通過法律法規(guī)對中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)的行業(yè)定位、市場準(zhǔn)入、資金來源、管理運作和業(yè)務(wù)開展、風(fēng)險控制、違法責(zé)任以及退出機制等進行規(guī)范。

據(jù)了解，近年來民營企業(yè)家利用自己人大代表、政協(xié)委員身份紛紛建言，試圖改變民企融資難的窘境。

基本的事實是，中國人口眾多的問題沒有改變，仍然需要發(fā)展中小企業(yè)，以解決就業(yè)。

勞力之缺

人們只有在就業(yè)中，才能獲得保障自身福祉的收入。收入是福祉的基礎(chǔ)，而收入的基礎(chǔ)是就業(yè)。如前文所述，蓬勃發(fā)展的民營經(jīng)濟解決了我國數(shù)億勞動力的就業(yè)之虞，換句話來說，民營經(jīng)濟在很大程度上解決著“民生”、“民富”問題。

中國目前已經(jīng)基本解決農(nóng)村剩余勞動力的問題，但是并不等于說嚴峻的就業(yè)形勢已經(jīng)改變了。目前雖然東部沿海地區(qū)出現(xiàn)了“用工短缺”或“季節(jié)性用工短缺”的現(xiàn)象，但是還依然存在著大量的“有人沒事干，有事沒人干”現(xiàn)象；去年畢業(yè)的大學(xué)生還有一部分沒有找到工作，今后每年需要安排的大學(xué)生都在600萬以上；還有每年近千萬進入就業(yè)年齡的勞動力需要安排?；镜氖聦嵤?，中國人口眾多的問題并沒有改變，仍然需要發(fā)展中小企業(yè)，以解決就業(yè)。

但是，勞動力資源稍有緊缺，哪怕是地域性緊缺，或者是季節(jié)性緊缺，首先受到?jīng)_擊的是民營經(jīng)濟。因勞動力地域性緊缺或者時間性緊缺，許多民營企業(yè)不敢多接訂單，無法開足生產(chǎn)線。這只是賺不到錢或者少賺錢而已，而因簽下大量訂單而招不到工人，才是讓民營企業(yè)家最頭痛的事——違約的巨額賠償，能讓企業(yè)破產(chǎn)！

在金融危機來臨時，許多民營中小企業(yè)受經(jīng)濟危機影響紛紛倒閉，2008年有600萬中小企業(yè)關(guān)停，2009年甚至更嚴重，農(nóng)民工大量失業(yè)。很快導(dǎo)致吸納農(nóng)民工最多的珠三角及長三角經(jīng)濟出了問題，大學(xué)生也因為經(jīng)濟增長速度下滑而難以就業(yè)。經(jīng)濟學(xué)家魏杰當(dāng)時說，中國經(jīng)濟只有保持8%以上的增長速度，才能每年提供1000萬人的新增就業(yè)機會。

2010年，我國民營經(jīng)濟度過了金融危機帶來的災(zāi)難，逐步恢復(fù)了以往的生機。2011年年初，“用工荒”突然成為中小企業(yè)等民營經(jīng)濟體的“新危機”。據(jù)觀察，民營企業(yè)遭遇“用工荒”這并非第一次，在經(jīng)濟環(huán)境稍微過熱的境況下，民營企業(yè)都會頻頻遭遇“用工荒”。

發(fā)展之困

如何保護中小企業(yè)和民營企業(yè)？

經(jīng)濟學(xué)家魏杰說，“這涉及許多問題，但其中最為關(guān)鍵的是要減輕中小企業(yè)和民營企業(yè)的負擔(dān)，包括稅費負擔(dān)和過量繳納社會保障基金的負擔(dān)。中小企業(yè)和民營企業(yè)的稅費負擔(dān)過重。中小企業(yè)和民營企業(yè)繳納社會保障基金是應(yīng)該的，但不能過高，國家應(yīng)該在這方面多承擔(dān)責(zé)任，盡量減輕中小企業(yè)和民營企業(yè)的負擔(dān)。這些年，我們一直呼吁減稅減負，但進展緩慢，中小企業(yè)生存環(huán)境日益艱難。”

如果企業(yè)負擔(dān)能夠大幅度減少，那么企業(yè)成本就會大幅度降低，成本大幅度降低，企業(yè)就有可能降低產(chǎn)品價格，價格機制就會發(fā)揮啟動市場需求的功能。只要有了市場，企業(yè)就有了生存的希望，銀行也就愿意為企業(yè)貸款?，F(xiàn)在銀行不敢給企業(yè)，尤其是中小民營企業(yè)貸款的原因就是害怕企業(yè)沒有市場，從而會導(dǎo)致貸款成為銀行的呆壞賬。中小民營企業(yè)缺乏國營企業(yè)壟斷性資源和政府資金的支持，融資環(huán)境亟待改善。

“為企業(yè)營造良好的經(jīng)營環(huán)境，這是一個老話題了?！苯?jīng)濟學(xué)家、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究室主任、中國中小企業(yè)研究中心主任陳乃醒說，“但老話重提，應(yīng)當(dāng)賦予新的內(nèi)涵。目前，圍繞創(chuàng)業(yè)所發(fā)生的一些現(xiàn)象很值得注意。黨中央和國務(wù)院十分關(guān)心，三令五申支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，結(jié)果響應(yīng)者寥寥，千軍萬馬過獨木橋去考公務(wù)員，多達上千人競爭一個崗位，對國有企業(yè)招工也是趨之若鶩。有的名校多年無一畢業(yè)生下海創(chuàng)業(yè)；2009年春節(jié)前后，盡管幾千萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)，有的地方政府開辟了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，鼓勵返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，可是結(jié)果實踐者很少；前幾年中西部不少地方推行全民創(chuàng)業(yè)號召，結(jié)果很不如人意；還有的地方推行一元錢創(chuàng)辦企業(yè)的舉措，號召民眾創(chuàng)業(yè)，可是響應(yīng)者無幾?！?/p>

出現(xiàn)陳乃醒所描述的現(xiàn)象，很值得我們反思，這折射出的是政策上的偏差。一是沒有促進發(fā)展的優(yōu)惠政策，或者有政策但不正確；二是有了正確的政策，但沒有得到很好的貫徹執(zhí)行。