邵樂韻

“今晚，我們國家處在一個緊迫關口。我們面對的經(jīng)濟危機讓成百上千萬人失業(yè)，我們面對的政治危機讓事情變得更加糟糕?！碑?shù)貢r間9月8日晚，美國總統(tǒng)奧巴馬在國會為其“就業(yè)刺激方案”作鋪陳。

就在前一天，美聯(lián)儲公布黃皮書報告顯示，受制造業(yè)活動放緩、房地產市場持續(xù)疲軟及颶風艾琳的影響，美國12個地方聯(lián)儲轄區(qū)中僅有5個經(jīng)濟活動略有擴張，其余均顯示經(jīng)濟復蘇疲軟。雙底衰退的陰云揮之不去，再加上2012年美國總統(tǒng)選戰(zhàn)升溫，共和黨把就業(yè)問題當作奧巴馬政府的軟肋，發(fā)力攻擊，奧巴馬倍感“緊迫”。

該就業(yè)刺激計劃規(guī)模高達4470億美元，分兩大部分，一是通過減稅鼓勵企業(yè)主招新、減少員工賦稅負擔，二是加大基礎設施建設投入、增加崗位數(shù)量。奧巴馬引用前總統(tǒng)肯尼迪的話說：“我們的麻煩是人為的，因此也可以靠人解決。”“讓我們一起工作吧，再次向世界證明為什么美國仍然是世界上最強大的國家?！?2分鐘的講話結束，連共和黨人也少有地回以掌聲。

夠刺激，但……

奧巴馬的就業(yè)計劃細節(jié)剛一公布，美國一些經(jīng)濟觀察人士就給出了評價，總體上給予肯定，不過對實施的可能性存疑，關鍵還要看兩黨能否實現(xiàn)合作。

經(jīng)濟學家保羅·克魯格曼在《紐約時報》的專欄上寫道：“我很驚訝，奧巴馬的新就業(yè)刺激計劃比我預期的大膽，雖然和我所希望的理想狀態(tài)還是有些差距，但如果國會真的通過了法案，將對提振就業(yè)產生巨大影響。當然，有共和黨對著干，它是不太可能成為法律的，1400萬美國失業(yè)者也別抱太大希望?！?/p>

當初奧巴馬提出要向富人增稅后，一向高舉右翼大旗、支持共和黨的?？怂诡l道評論員就紛紛出動，抨擊奧巴馬挑起階級戰(zhàn)爭，把富人妖魔化為碩鼠。還有智庫分析員說，奧巴馬向富裕人群征稅，10年內可帶來7000億美元收入，但比起巨大的財政窟窿，“只是杯水車薪”。

共和黨智囊又說，今天的窮人和過去我們以為的窮人不一樣啦，那些被歸為窮人的4300萬人中，99.6%的家里都有冰箱，81.4%的人家里有微波爐，78.3%的人家里有空調，63.7%的人家里有有線電視……這樣的條件還要享受減稅政策，他們才是揩油者和寄生蟲。

據(jù)此，美國喜劇中心電視臺新聞諷刺節(jié)目主持人喬恩·斯圖爾特在“每日新聞脫口秀”節(jié)目中狠狠諷刺了這些“專家”表現(xiàn)出的冷漠。“窮人們吶，不能搭順風車了，走路去上班吧——如果你們還有工作的話。底層50%的人掌握著全國2.5%的財產，即1.45萬億美元，這就是你們的不是了，你們居然還有錢。我有一個辦法，除了向富人征稅，可以對另一半人群下手嘛。拿走窮人一半錢的話就是……7000億！這數(shù)字聽起來好熟悉，哦，正好相當于向2%的富人征稅。我知道了，我們應該拿走窮人所有的錢！人口普查顯示，窮人是年收入少于22350美元的四口之家，他們不差錢的！”

犀利的調侃點出了兩黨在解決實際問題上的扯皮。保羅·克魯格曼也回顧了共和黨的唱反調態(tài)度。2009年初，奧巴馬政府試圖解決上屆政府遺留的財政爛攤子時，共和黨主張要依靠貨幣政策而不是財政政策解決就業(yè)，也就是說，把就業(yè)難題推給了美聯(lián)儲；后來，他們提出，財政措施應該以減稅為主，而不是依賴暫時性支出。

難怪喬恩·斯圖爾特譏諷道：“現(xiàn)在，共和黨人卻既反對減稅，又反對貨幣政策……所以啊，共和黨人基本就是在反對任何有助于解決失業(yè)問題的方案。沒錯，共和黨總統(tǒng)候選人羅姆尼是提出了一個看似精良的‘就業(yè)計劃，仔細瞧卻滿是空洞?！?/p>

可見扯皮的政客們還沒急到火燒眉毛的地步。芝加哥聯(lián)儲主席查爾斯·埃文斯算是他們中比較著急的一個。就在奧巴馬發(fā)表演講的同一周，他也發(fā)表了一個演講，稱肩負法律和社會責任的美聯(lián)儲應盡力將通脹率和失業(yè)率降到最低，現(xiàn)在通脹率在美聯(lián)儲設定的上限（2%）徘徊，失業(yè)率卻高得嚇人（9.1%）?！霸囅肴绻浡曙j到5%，任何央行肯定會毫不猶豫地作出強烈反應，猶如火燒眉毛一般。”

效果會怎樣？

就算兩黨在就業(yè)問題上達成共識，美國國會最終通過刺激方案，市場效果一定會很顯著嗎？

《紐約時報》另一位專欄作家大衛(wèi)·布魯克斯認為，受困于經(jīng)濟衰退的政策決策者們要有長遠考慮。

目前房地產陰影尚未退卻、市場情緒焦慮不安，任何想讓經(jīng)濟數(shù)字好看的努力都會被拖后腿。而完善教育系統(tǒng)和稅收系統(tǒng)，修補財政漏洞，整頓監(jiān)管系統(tǒng)，這些都不是短期內能見到效果的。布魯克斯說，“如果奧巴馬能在削減赤字提議中增加一些津貼改革，而不是單單強調‘向富人征稅，共和黨人可能更加愿意和他合作吧?！?/p>

關鍵在于，刺激計劃是否能真的刺激到位？“之前的經(jīng)濟刺激方案就沒有完全達到預期效果。暫時性的削減稅收并沒有創(chuàng)造多少工作崗位。工資補助貼給了那些本來就要招人的企業(yè)。調查顯示，上一輪經(jīng)濟刺激方案中，不少找到工作的人其實并不是失業(yè)者?！?/p>

另有經(jīng)濟學家評論，刺激舉措有一定作用，但不足以根本性地改變局面。據(jù)初步預測，實施減稅政策，每個月可創(chuàng)造5萬多個工作崗位（過去3個月，月平均崗位增加量為3.5萬個）。對個人來說，如果2012年起社保金繳稅額從6.2%降到3.1%，以一個員工年收入5萬美元計算，那么他能節(jié)省1500美元。

克魯格曼也認為，奧巴馬提出2000億美元的新建開支以及2400億美元的減稅計劃，聽上去數(shù)字龐大，但比起這些年房地產泡沫給美國經(jīng)濟造成每年約1萬億美元的缺口，簡直是小巫見大巫。

基建計劃的效果不是立竿見影，有些要到2013年才能體現(xiàn)；至于減稅計劃，對拉動消費的作用有多大，現(xiàn)在還很難看清楚。美國國會預算辦公室去年估計，減稅政策對雇主的影響比對雇員的影響更加明顯，企業(yè)主每省下1美元就會產生1.2美元的經(jīng)濟效益，而員工每省下1美元只會花90美分，因為還要存一部分?！艾F(xiàn)在許多家庭收入的一大部分都用來還債，對長期的經(jīng)濟健康來說有好處，但無助于當下刺激增長，很多家庭的消費意愿不足。舊金山聯(lián)邦儲蓄銀行調查顯示，消費者信心正處于30年來最低水平?！?/p>

注冊會計師、格林有限公司創(chuàng)始人兼CEO羅伯特·格林主要為投資者和企業(yè)管理者提供稅務意見。他在接受《新民周刊》采訪時說，現(xiàn)在一些美國企業(yè)為了避稅，往往選擇將業(yè)務外包給中國、印度等國或者到“避稅天堂”去，這樣就不受美國稅法限制，省下一大筆錢?！懊绹就凉と斯べY成本高，享受高福利，而大多數(shù)受教育程度又不是太高，所以競爭力相對較弱。再加上許多工作已經(jīng)由機器代替人工，所以工作更加稀缺?！?/p>

他說，“我很高興看到奧巴馬提出將雇主和雇員所要承擔的社會保險稅減半。既然我們需要工作，那就別拼命征稅。減稅能幫助美國工人保住飯碗，并贏得更多工作機會。至于稅收缺失的部分，如果可以的話，轉嫁給那些外包產業(yè)和以機械‘勞動力為主的產業(yè)吧?！?/p>

共和黨人同意給企業(yè)減稅，民主黨人則擔心省下的錢又被企業(yè)拿去給股東分紅而不是招聘新員工。格林也認同民主黨人的擔心?！皠e讓企業(yè)再有空子可鉆，也就是說，要對他們的外包業(yè)務收緊政策?！?/p>

至于社保系統(tǒng)，已經(jīng)出現(xiàn)“供養(yǎng)比率”下降的情況，再減少稅收，還能維系大局嗎？格林直言，“共和黨候選人佩里把美國的社保系統(tǒng)形容為龐氏騙局。如果真是這樣，那不如完全取消從工資中抽稅的做法，如果你要征稅，先把社保系統(tǒng)變得更加公正透明再說?！?/p>

4470億美元分攤到各項目的預期明細成本(單位：美元)

1、通過減稅幫助美國小企業(yè)增加就業(yè)和增長：700億

雇主工資稅減半，以及增招員工和提高現(xiàn)有工人工資免工資稅：650億

將目前的開支100%延長到2012年：50億

2. 工人回歸崗位，重建現(xiàn)代化美國：1400億

教師回歸崗位，保障消防警察等應急崗位：350億

交通現(xiàn)代化建設：300億

基建銀行：100億

重新安置，社區(qū)重新規(guī)劃：150億

3. 為尋找就業(yè)的美國人搭建回歸途徑： 620億

失業(yè)保險改革和延長：490億

長期失業(yè)人員零時工稅免除：80億

回歸工作途徑基金：50億

4. 讓美國每一個工人和家庭收入增加：1750億

2012年雇工工資稅減半：1750億