賀莉丹

王文瑾唯一一次去臺灣，是在兩年之前的11月，那趟行程，她從臺北環(huán)島，游到臺南。

于王文瑾而言，臺灣是一場期待已久的邂逅。10天的團(tuán)體游下來，王文瑾感覺到，“自由安排的時(shí)間很少”。她最想去的是羅斯福路一帶的咖啡店，“據(jù)說那里是許多作家、詩人及創(chuàng)作者找靈感的好地方”，但是最后，“都沒有時(shí)間去”，這成為她那次臺灣行中的最大遺憾。

這個(gè)扎著馬尾辮、總是笑瞇瞇的女孩，喜歡羅大佑的《美麗島》，“離別黃昏后，相會在斷層底。淚眼美麗島，為君生為爾泣……滄海遺珠啊，目光何烈何炬，故土夢里追，歸鄉(xiāng)共漂泊去”——“惹人遐思”，現(xiàn)在談起來，她這么評價(jià)。

“如果臺灣開放了自由行，我會再去一次，慢慢走，慢慢看，細(xì)細(xì)感受臺灣的人文氛圍”，王文瑾說。隨著大陸居民赴臺個(gè)人游的即將開放，王文瑾的夢想實(shí)現(xiàn)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。

2011年3月6日，列席十一屆全國人大四次會議香港代表團(tuán)審議的國家旅游局局長邵琪偉談到了大陸居民赴臺個(gè)人游，邵重申，力爭在今年第二季度能夠啟動，“首先由上海、北京等城市開始試點(diǎn)”。

繳納保證金？

邵琪偉解釋，內(nèi)地居民赴香港、澳門的個(gè)人游都不以省為單位，而是以城市為單位，這樣有利于讓有條件出去的人先出去，然后再逐步擴(kuò)大，對臺灣也應(yīng)該是這樣，“我們將本著積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則來推動。至于一些具體措施，兩岸旅游行業(yè)組織正在協(xié)商中”。

針對臺灣方面最近提出要開放大陸居民赴金門、馬祖、澎湖等外島個(gè)人游，“這不在海旅會和臺旅會目前的磋商范圍內(nèi)”，邵琪偉明確表示。

此前，邵琪偉在臺灣考察期間就表示，兩岸旅游合作在繼續(xù)增加游客總量的基礎(chǔ)上，“可以走得更深入一些、更寬一些，能做的事先做”。

“這個(gè)時(shí)間表究竟是4月、5月，還是6月？沒有最后確認(rèn)。不過雙方倒是有一個(gè)共識——希望盡快落實(shí)”。近日，臺灣旅行商業(yè)同業(yè)公會聯(lián)合會秘書長許高慶在接受《新民周刊》記者采訪時(shí)表示。

多位臺灣旅游業(yè)者表示，是否實(shí)行繳納保證金制度等具體操作方法，成為臺灣方面針對大陸游客的“自由行”的關(guān)鍵所在，“操作方法要讓兩岸都可以接受”。

根據(jù)臺灣方面當(dāng)前從事觀光活動許可辦法的規(guī)定，承辦大陸觀光客接待業(yè)務(wù)的臺灣旅行社，先要向主管機(jī)關(guān)繳交100萬元新臺幣保證金；按照目前臺灣方面的規(guī)定，大陸團(tuán)體游客在臺停留的時(shí)間最多為15天，如果發(fā)生一位陸客脫團(tuán)逾期15天且行蹤不明，臺灣的接待旅行社就會被扣繳10萬元新臺幣的罰款，用于遣返支出。

臺灣前“行政院長”蘇貞昌曾將此類保證金制度形容為，“以島內(nèi)旅行社來制約大陸游客”。

“現(xiàn)在很多技術(shù)問題都已經(jīng)克服了，因?yàn)榕_灣團(tuán)體游的部分我們有保證制度，實(shí)際上這個(gè)措施執(zhí)行得不錯(cuò)，整個(gè)到臺灣來逾期滯留的大陸游客比例非常低，兩邊的主管機(jī)關(guān)都管控得蠻好”，許高慶評價(jià)。

他解釋，鑒于以往臺灣的接待旅行社對大陸游客采取的是“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”方式，行程中大陸領(lǐng)隊(duì)與臺灣導(dǎo)游會一起掌控大陸游客的日程安排，“但是，大陸游客來臺的自由行就完全沒有掌控了，如果我們等到15天以后才發(fā)現(xiàn)參加自由行的游客不見了，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行罰款，那么，這到底是旅行社負(fù)責(zé)任，還是游客自己負(fù)責(zé)任？”

這的確是開放臺灣“自由行”中一個(gè)頗為棘手的局面。大陸游客來臺個(gè)人游，兩岸傾向比照團(tuán)體游方式辦理簽證，且必須由旅行社代辦。衍生的一個(gè)問題是，部分臺灣旅游業(yè)者的擔(dān)憂，按照上述繳納罰款規(guī)定，若大陸游客“自由行”也由臺灣旅行社代辦，則一旦大陸游客失去聯(lián)系，臺灣承辦旅行社將按每人10萬元新臺幣繳納罰款，“那樣恐怕沒有臺灣旅行社敢承接大陸游客個(gè)人游業(yè)務(wù)了”。

2001年年底，臺灣當(dāng)局制定了所謂的《大陸地區(qū)人民來臺從事觀光活動許可辦法》，把大陸人分為三類：長期居住在大陸的人士為第一類；赴國外旅游或商務(wù)考察的大陸人士為第二類；赴國外留學(xué)或旅居海外且取得永久居留權(quán)的大陸人士為第三類。臺灣當(dāng)局同時(shí)宣布，自2002年1月1日開始，首先允許“第三類”大陸人赴臺觀光。2002年5月1日，臺灣“行政院”又通過了“陸委會”所提的“開放大陸人士赴臺觀光第二階段執(zhí)行事項(xiàng)”，規(guī)定自2002年5月10日起，允許“第二類”人赴臺觀光。而“第三類”人則擴(kuò)大到在港澳地區(qū)4年以上且有工作證明的大陸人士及其隨行配偶與直系親屬。

許高慶提供給本刊記者的數(shù)據(jù)顯示，從2002年到目前為止，近十年來中國大陸人赴臺脫隊(duì)滯留的一共有185人，“剩下還有47位沒有找到，其中2008年7月開放大陸居民赴臺旅游之前有10位，2008年之后有37位”，相對于游客總數(shù)而言，這個(gè)比例屬安全水平之下。

近期，針對大陸游客“自由行”問題卡在繳交保證金這個(gè)問題上，臺灣“行政院長”吳敦義提出了兩項(xiàng)有名的“解套方向”，包括：一是過去赴臺無不良記錄，二是曾去美、日等國沒留下不良記錄，皆可列入考慮，否則繳交保證金在所難免。

吳敦義直言，大陸方面對于要到臺灣觀光、花錢，還要繳保證金有意見，但是臺灣方面基于各種考慮，“希望將保證金列為選項(xiàng)”。

但許高慶對于吳敦義的這個(gè)解套方案則頗有微詞。在他看來，這等于是，“給游客限制，設(shè)定了一個(gè)門檻”。

許高慶據(jù)此認(rèn)為，對于“自由行”而言，保證金制度僅僅是一個(gè)輔助手段而已。在他看來，最為有效的治本方法是要對游客進(jìn)入臺灣前做好嚴(yán)謹(jǐn)審查工作，這樣即便有脫團(tuán)事件發(fā)生，事后兩岸相關(guān)單位可以協(xié)助找尋；其次，可以利用非常有經(jīng)驗(yàn)的、業(yè)者出身的旅行商業(yè)同業(yè)公會系統(tǒng)，過濾可疑的申請者，“我認(rèn)為，暫時(shí)都不用交預(yù)備金或保證金，而由我們同業(yè)公會來主導(dǎo)這個(gè)事情，因?yàn)閮砂兜恼加懈髯缘牧?，在這種情況下，他們剛好都可以跳脫這個(gè)部分。而如果我們執(zhí)行不是很好，可以三個(gè)月、半年以后，可以檢討，再來調(diào)整”。

盡管大陸游客脫團(tuán)比例極低，但值得一提的是，兩岸業(yè)者在繳納罰金方面的責(zé)權(quán)歸屬，依然亟待理順。

“現(xiàn)在是用罰款的方式來做有效的管理，我們認(rèn)為這是可行的。但常常為了這筆罰款，兩邊的旅行社有一些爭執(zhí)，這是我們業(yè)者比較痛苦的地方”，許高慶解釋，這個(gè)“游戲規(guī)則”應(yīng)該回歸到源頭，“讓大陸送游客過來的單位負(fù)這個(gè)責(zé)任”。

一波三折的兩岸旅游開放

鑒于兩岸歷史，對于那些被海峽分割的家庭而言，大陸居民赴臺個(gè)人游的啟動，是骨肉團(tuán)圓。

早在1988年11月21日，上海市虹口區(qū)居民許松林就手持臺灣“入出境管理局”發(fā)放的第一號“入臺旅行證”，離滬赴臺，為他的父親許志剛奔喪?！叭肱_旅行證”（即“大陸同胞旅行證”）都由赴臺者的臺灣親屬向臺灣當(dāng)局申請，當(dāng)時(shí)條件非常嚴(yán)格，只針對直系親屬。許松林也成為1949年以后第一個(gè)踏上臺灣土地的中國大陸居民。許松林的赴臺成行，為兩岸親屬的短暫團(tuán)聚之門，開啟了一線光明。

在這之前的1988年10月11日，迫于兩岸民眾呼聲，臺灣當(dāng)局作出“大陸同胞申請來臺奔喪及探病作業(yè)規(guī)定”，準(zhǔn)許有父母、子女、配偶在臺患重病、重傷的大陸同胞申請來臺奔喪或探病，申請人數(shù)不超過2人。同年11月2日，臺灣紅十字會正式受理探親登記，從此兩岸之間打開了長達(dá)38年之久的人間籬笆。

許松林最小的弟弟、身在臺灣的許鵬林向本刊記者感嘆，許家的悲歡離合亦是“時(shí)代的悲劇”，雖然現(xiàn)在大陸游客能用“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”的方式到臺灣游覽，但許鵬林希望，“大陸親屬到臺灣探親的自由行能盡快到來”。

“小時(shí)候，鄉(xiāng)愁是一枚小小的郵票，我在這頭，母親在那頭；長大后，鄉(xiāng)愁是一張窄窄的船票，我在這頭，新娘在那頭；后來啊，鄉(xiāng)愁是一方矮矮的墳?zāi)?，我在外頭，母親在里頭；而現(xiàn)在，鄉(xiāng)愁是一灣淺淺的海峽，我在這頭，大陸在那頭”，余光中的《鄉(xiāng)愁》，也道出了家在苗栗的老臺胞徐先生一家60多載的骨肉分離。

對于徐先生來說，去臺灣即是歸鄉(xiāng)的旅程。去年，徐先生一家人跟隨旅行團(tuán)去了臺灣，少小離家老大回，他很想領(lǐng)著他的子孫回到闊別多年的老家看看，拜謁祖先，可是，當(dāng)下團(tuán)進(jìn)團(tuán)出的規(guī)定，跟團(tuán)走根本就安排不過來，“即便好不容易跟導(dǎo)游請過假，也是來去匆匆。如果開放了自由行，那些沒回過故鄉(xiāng)的子孫后代倒可以回去看看祖宗的廬墓田園”。

而臺灣個(gè)人游的開放，歷經(jīng)一波三折。最早的臺灣游可以追溯到大概十幾年前的大陸交流參訪團(tuán)，而真正純粹的觀光團(tuán)興起于六七年前，那時(shí)臺灣游并未正式對大陸開放，所以一般都是組團(tuán)方式，經(jīng)第三地菲律賓、泰國，進(jìn)入臺灣。

而正式的組團(tuán)臺灣游則與兩岸關(guān)系的逐漸改善有關(guān)。2006年，國共“兩岸經(jīng)貿(mào)論壇”閉幕后，國家旅游局、公安部、國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室于當(dāng)年4月16日聯(lián)合發(fā)布了《大陸居民赴臺灣地區(qū)旅游管理辦法》，規(guī)定大陸居民赴臺游“須由指定大陸居民赴臺游業(yè)務(wù)的旅行社組織，以團(tuán)隊(duì)形式整團(tuán)往返。參游人員在臺灣期間須集體活動”，而“臺灣地區(qū)接待大陸居民赴臺旅游的旅行社，經(jīng)大陸有關(guān)部門會同國家旅游局確認(rèn)后，由海峽兩岸旅游交流協(xié)會公布”。

兩年以后，海協(xié)會與?；鶗餐?，當(dāng)年7月18日起正式實(shí)施大陸居民赴臺旅游，首發(fā)團(tuán)于當(dāng)年7月4日出發(fā)。

在目前，大陸游客赴臺旅游，通常的程序是，需填寫《內(nèi)地居民赴港澳臺地區(qū)申請表》，在向具備組團(tuán)資格的旅行社交納費(fèi)用后，憑旅行社出具的收費(fèi)票據(jù)向戶口所在地公安機(jī)關(guān)出入境管理部門提出申請，并同時(shí)提交身份證及戶口簿原件；公安機(jī)關(guān)出入境管理部門為批準(zhǔn)赴臺旅游的大陸居民辦理“大陸居民往來臺灣通行證”及簽發(fā)3個(gè)月有效一次前往臺灣的旅游簽證。

雖然說，較之30多年前，大陸游客赴臺的門檻及手續(xù)已大大簡化，但“團(tuán)進(jìn)團(tuán)出”的方式，依然缺乏彈性，限制諸多?！白杂尚小眲t比較符合個(gè)人口味。

一些大陸年輕人也對于臺灣“自由行”表現(xiàn)出濃厚興趣。劉鐵就看過一些關(guān)于臺灣的旅游資料，他總結(jié)，“臺北故宮的寶貝多得看不過來，食字街頭那些綜藝節(jié)目經(jīng)常提到的地方，有西門町、士林夜市，《海角七號》里墾丁那個(gè)搞春吶（Spring Scream，春天吶喊音樂祭）的地方更喜歡”，當(dāng)然，還有傳說中的“檳榔西施”了。

“讓業(yè)者自己去運(yùn)作”

事實(shí)上，每次關(guān)于是否激活開放觀光機(jī)制的議題，一旦引爆，都能在島內(nèi)引發(fā)藍(lán)綠陣營的軒然混戰(zhàn)。

“旅游是一個(gè)沒有語言的外交，是一個(gè)沒有口號的政治，但如果一些政黨以此來炒作，我們是反對的，我們反對將旅游和政治綁在一起”，許高慶說，當(dāng)有島內(nèi)政客在電視節(jié)目中用兩岸旅游開放為選舉造勢時(shí)，他也會毫不客氣地打call in電話進(jìn)去糾正。

臺灣淡江大學(xué)中國大陸研究所教授張五岳此前在接受《新民周刊》記者采訪時(shí)就曾表示，兩岸經(jīng)貿(mào)交流亟待解決的是“三通”問題和“兩岸關(guān)系的常態(tài)化發(fā)展”，參照“澳門春節(jié)包機(jī)協(xié)商模式”，可委托臺灣方面的“外貿(mào)會”跟大陸方面的“海貿(mào)會”這兩個(gè)協(xié)會進(jìn)行溝通，“目前兩岸雙方都可接受的方式是‘澳門春節(jié)包機(jī)協(xié)商模式，即四點(diǎn)：雙方的‘公權(quán)力委托或授權(quán)、只能用民間民意、官員參與組談、達(dá)成的共識和諒解各自執(zhí)行?！?/p>

事實(shí)證明，讓公權(quán)力退居幕后、讓民間單位代表“坐下來談”的“澳門模式”，源于2004年的春節(jié)包機(jī)協(xié)商，至今依然被認(rèn)為是兩岸避開政治主權(quán)紛爭最可行的協(xié)商機(jī)制。

從業(yè)36年的許高慶一直力推兩岸旅游開放，他一直堅(jiān)持的是，“希望兩岸政府在業(yè)務(wù)面都不要介入，而是讓業(yè)者自己去運(yùn)作”。

這種由業(yè)者組成的組織，靈活性不容小覷。特別是在應(yīng)對行程中的突發(fā)事件的時(shí)候。去年10月21日，臺風(fēng)“鲇魚”造成臺灣蘇花公路重大塌方事故，造成20名大陸游客失蹤的重大災(zāi)難事故。這讓當(dāng)時(shí)一直在電話與被困人員保持聯(lián)系的許高慶先生，至今難忘。

“旅游過程中總有一些我們不能掌控的意外因素，我們一定要有一套機(jī)制來保護(hù)大陸游客的安全”，許高慶表示，臺灣旅行商業(yè)同業(yè)公會愿意協(xié)助兩邊的主管機(jī)關(guān)處理大陸游客的證件申請、來臺灣以后的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以及一些旅游意外事故的應(yīng)變跟善后等事務(wù)。

今年是臺灣游開放的第3個(gè)年頭，大陸赴臺游名額也從去年的每天3000人增加到今年的每天4000人，2010年大陸居民赴臺旅游突破百萬人次。如果自由行開放，意味著每天赴臺的大陸游客配額還會增加，這對臺灣的接待能力是一種考驗(yàn)。春節(jié)期間，大陸赴臺游客出現(xiàn)爭搶座位的現(xiàn)象。

邵琪偉也強(qiáng)調(diào)，赴臺“個(gè)人游”應(yīng)該以“循序漸進(jìn)”的原則推動，確保旅游的質(zhì)與量。

從現(xiàn)實(shí)可能性而言，許高慶就表示，目前臺灣地區(qū)開放大陸游客“自由行”，在接待能力上沒有問題，“在去年底，我們已經(jīng)增加了3000多個(gè)飯店房間”，但考慮到種種復(fù)雜因素，“一次性全面開放的可能性不大，可能的結(jié)果是逐步推進(jìn)”。

“我們認(rèn)為，對兩岸來講，旅游是最好的共贏方式”，他介紹，去年抵臺旅游的觀光客總?cè)藬?shù)為556萬人，今年設(shè)定的目標(biāo)是在650萬人，之前臺灣旅游的最大境外市場是在日本，但目前大陸游客是成長最快的部分，去年大陸游客來臺人數(shù)約為160萬人，持續(xù)增長，更是首度超越了日本游客，成為臺灣觀光產(chǎn)業(yè)的最大宗客源，“預(yù)計(jì)今年大陸游客來臺的人數(shù)可能達(dá)到200萬人”。

“不希望臺灣成為第二個(gè)香港”

去年12月2日，家住湖南的林阿姨就參加了由單位組織的七天六夜的臺灣游，費(fèi)用為6300元。

他們14人一行從長沙黃花機(jī)場出發(fā)，于當(dāng)天下午4點(diǎn)多抵達(dá)臺北桃園機(jī)場，這趟從臺北出發(fā)，游玩臺中、臺南的行程，給林阿姨的總體感覺是，太過緊湊，“到臺北第一天，我們游覽了臺北故宮和臺北野柳地質(zhì)公園，這一天的行程還不那么趕。接下來，我們就開始一天到晚地坐車，在車上的時(shí)間相當(dāng)多”，年過五旬的林阿姨感到，體力上，“很透支”。

打發(fā)一路上單調(diào)沉悶的行車時(shí)間的方法是，40多歲的臺灣導(dǎo)游充分發(fā)揮他的長項(xiàng)，給大陸游客們講述各種關(guān)于兩蔣父子的幽默段子。行至花蓮太魯閣，站在這條上世紀(jì)50年代末，由蔣經(jīng)國領(lǐng)導(dǎo)退輔會（“國軍退休官兵輔導(dǎo)委員會”）、召募退伍軍人和原住民，并且動用工兵、費(fèi)時(shí)3年開辟的東西橫貫公路上，林阿姨不由地感嘆，“都是中國人啊，當(dāng)年來臺的老兵好不容易，在懸崖上造出這么一條路”。

事實(shí)上，目前絕大部分的“臺灣游”打出的標(biāo)簽都是“短、省、快”，為趕行程“拼景點(diǎn)”的做法，屢見不鮮。

一般而言，大陸團(tuán)的報(bào)價(jià)并不低，最早以交流名義入臺的10天游，費(fèi)用約為每人3萬元左右，吃住都按照四星和五星級的標(biāo)準(zhǔn)，這以后非正式的觀光團(tuán)費(fèi)用有所降低，大多保持在9000元到1.3萬元左右。

而目前市面上的臺灣觀光團(tuán)多以七八日游為主，機(jī)票由大陸旅行社方面負(fù)責(zé)，而臺灣旅行業(yè)者負(fù)責(zé)游客在臺灣的吃住行，一個(gè)團(tuán)的人數(shù)多為二三十人左右，費(fèi)用多為五六千元不等。

這個(gè)報(bào)價(jià)在林阿姨看來并不便宜，“可以去中國大陸任何一個(gè)地方了”。不少旅行貼士也告知，臺灣觀光游適用于，“希望富有余裕游覽臺灣，且能多花點(diǎn)時(shí)間和金錢的人”。

如果報(bào)價(jià)太過便宜，游客們則不得不被導(dǎo)游領(lǐng)到沿途的購物點(diǎn)逗留——這幾乎是旅游業(yè)界的通行規(guī)則，最聲名昭著的是香港，過去的這段時(shí)間以來，“零團(tuán)費(fèi)”、“負(fù)團(tuán)費(fèi)”，在香港游中成為最大的招牌，而數(shù)度爆發(fā)的香港女導(dǎo)游阿珍辱罵門等強(qiáng)迫內(nèi)地游客“強(qiáng)制購物”的視頻曝光，到接二連三的團(tuán)購爭執(zhí)，讓香港旅游業(yè)丑聞不斷，背負(fù)罵名。

林阿姨也遇到過這種情況，在花蓮，他們也被安排去購買瑪瑙等飾物，那次不錯(cuò)，游客們還比較配合；但是等有一次當(dāng)導(dǎo)游再帶他們到一個(gè)白金首飾店鋪時(shí)，幾乎沒有大陸游客要購買，“其實(shí)我們導(dǎo)游人還蠻好的，但是這個(gè)時(shí)候，他的臉色也就不太好看了”，林阿姨搞不懂為什么要這樣，“這些白金首飾，我們原來都有的?。　?/p>

步香港旅游業(yè)后塵，這是臺灣的一些業(yè)者不愿意看到的，也是他們的憂慮所在。

一些島內(nèi)業(yè)者亦向本刊記者反映一些大陸的旅行社要求臺灣的旅行社以低價(jià)接團(tuán)，他們必須增加很多名目才能保證成本，于是帶團(tuán)的作業(yè)方式就是賣額外行程，帶游客去買很多東西。

“他們也擔(dān)心，如果兩邊的業(yè)者一直把價(jià)錢殺低，要靠讓游客購物才能收回成本，那導(dǎo)游就有很大的帶團(tuán)壓力了。比如，將每人每天60美元的團(tuán)費(fèi)（一天所有的費(fèi)用）壓到低于30美元給到臺灣的旅行社，實(shí)際上這已經(jīng)遠(yuǎn)低于成本價(jià)了，少的部分就只能靠購物來彌補(bǔ)了，這樣就很難保證游客臺灣行程的質(zhì)量”，許高慶坦言，如果旅游走到了要靠購物來賺錢的地步，是一個(gè)惡性循環(huán)，臺灣游也如此。

臺北觀光領(lǐng)團(tuán)人員發(fā)展協(xié)會創(chuàng)會理事長張振煌先生期盼大陸游客能夠看到的是一個(gè)美麗的、原生態(tài)的、重視環(huán)保的臺灣，“臺灣旅游不能搞成惡性循環(huán)。從這一點(diǎn)上來說，我非常不希望臺灣成為第二個(gè)香港！”

隨身攜帶者購物袋和筷子的張振煌先生，多年來做的工作是，督促導(dǎo)游和游客落實(shí)對于風(fēng)景保護(hù)區(qū)的“除了足跡什么都不留，除了攝影什么都不取”。他期望的兩岸開放，“一定是穩(wěn)健的、有水平的開放”，而不能讓大陸的朋友來到臺灣以后產(chǎn)生反感情緒。這也是島內(nèi)的業(yè)者們反復(fù)探討的一個(gè)話題，從這個(gè)角度而言，張振煌先生希望，審慎地推進(jìn)有質(zhì)量的大陸游客臺灣“自由行”。（出于當(dāng)事人要求，本文涉及的部分赴臺游客使用了化名）