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        紅十字會的困局

        2011-05-30 10:48:04賀莉丹
        新民周刊 2011年27期
        關(guān)鍵詞:中國紅十字會郭美美紅十字會

        賀莉丹

        7月1日深夜,中國紅十字會發(fā)布了一份緊急聲明稱:將邀請審計機構(gòu)對中國商業(yè)系統(tǒng)紅十字會(以下簡稱“商紅會”)成立以來的財務(wù)收支進行審計,在此之前,暫停商紅會的一切活動。

        然而這份姍姍來遲的聲明,并非能讓這個龐大的慈善組織從當下這場嚴重的信任危機中脫身。

        如何自證清白?

        在此前三天的“內(nèi)部會議”中,面對寥寥幾家獲準入場的央媒,中國紅十字會的官員態(tài)度鮮明地宣讀了一份事先準備好的通報:湖南女孩郭美玲與紅十字會無關(guān);商紅會所組織的各項活動中,也均沒有“郭美美”或“郭美玲”參加;該會副會長郭長江同志既沒有一個名叫“郭美美”的女兒,也沒有佩戴過價值60萬的“百達翡麗”手表;并且,這個龐大的慈善組織不存在貪污腐敗、假公濟私和“小金庫”等問題。

        剛滿20歲的郭美玲,最后一次現(xiàn)身在公眾面前,是在6月27日凌晨1點半,身著黑色T恤、紅色短褲出現(xiàn),壓低鴨舌帽帽檐,將一款紅色名牌包揣在白色塑料袋里,降落在首都機場。無視守候多時的媒體記者與圍觀網(wǎng)友,伊人揚長而去。

        這個炫富的年輕女孩,在微博上開了一個“郭美美baby”的賬戶,實名認證為“紅十字商會總經(jīng)理”,不斷貼出自己與一些奢侈品的合照。而在此前,紅十字會所接受的善款流向一直被認為是公開透明度不夠。

        郭美玲鼠標輕輕一點,網(wǎng)民憤慨無邊,輿論質(zhì)疑排山倒海而來——這個年輕炫富女孩的一身名牌,是否就出自捐贈者的愛心善款?

        6月28日,中國紅十字會常務(wù)副會長王偉表示,中國紅十字會總會已以郭美美虛構(gòu)事實、擾亂公共秩序為由向公安機關(guān)報案。次日,北京警方向媒體證實,對郭美美事件正式立案,“目前此案屬于治安案件調(diào)查范疇”。

        然而這無法堵住悠悠眾口。

        “紅十字會必須用自己的行動,澄清自己,黑就是黑,白就是白。聲明是沒有用的,唯一的途徑,是來自第三方的嚴肅調(diào)查。更關(guān)鍵的是,紅十字會必須透明公開,接受公眾的監(jiān)督?!敝袊嗣翊髮W(xué)國際關(guān)系學(xué)院政治學(xué)系張鳴表示。

        在他看來,郭美美事件讓人很有想象空間,其背后是主導(dǎo)中國慈善事業(yè)的紅十字會。

        “紅十字會不能自己站出來說自己沒問題,那是沒用的,這樣干巴巴撇清自己的聲明,無異于火上澆油,沒有任何作用,也沒有信服力。你憑什么自證清白?別人憑什么相信你?”張鳴在接受《新民周刊》記者采訪時表示,郭美美事件表明,中國紅十字會顯然還沒學(xué)會如何危機公關(guān),“如果它一直用這種權(quán)力機關(guān)的臉孔去面對公眾,它也必然會喪失公信力。而一旦公信力沒有了,它的生命也就結(jié)束了?!?/p>

        在張鳴看來,中國紅十字會顯然已經(jīng)走到一個必須進行改革的關(guān)口。

        并且,中國紅十字會對郭美美事件的反饋多少顯得慢了一拍,這符合這個龐大的機構(gòu)留給人們的一貫印象。除反復(fù)重申商紅會“不從事商業(yè)活動”之外,它聲明“已就此事向公安機關(guān)報案”,并表示,“對今后繼續(xù)惡意炒作此事件的單位和個人,我會將保留進一步追究其法律責任的權(quán)利”,而對其對商紅會監(jiān)管與管理方面的疏漏,則未提及。

        50萬與800萬之爭——缺位的法律監(jiān)督

        1993年中國頒布的《紅十字會法》規(guī)定,中國紅十字會是“從事人道主義工作的社會救助團體”。

        按照中國紅十字會官員的介紹,截至2010年底,中國紅十字會有31個省(自治區(qū)、直轄市)紅十字會和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團紅十字會以及鐵路、商業(yè)等2334個地級紅十字會、2860個縣級紅十字會、9.5萬個紅十字會基層組織。中國紅十字會總會與省級分會(含行業(yè)系統(tǒng)分會)是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系,各級分會的人、財、物等事宜均由同級黨委(政府)或所屬系統(tǒng)管理。

        這個從事人道主義工作的社會救助團體,主要職責是備災(zāi)救災(zāi)、衛(wèi)生救護、衛(wèi)生關(guān)懷及人道救助,而籌資工作則主要通過短信募捐、網(wǎng)上募捐、郵局匯款、銀行轉(zhuǎn)賬等多種途徑開展。在重大自然災(zāi)害時進行救災(zāi)和募款是其主要職責。僅汶川地震和玉樹地震,紅十字會系統(tǒng)所募集的捐款就超過210億元,善款呈現(xiàn)井噴之勢。

        “紅十字會系統(tǒng)不歸民政系統(tǒng)管,它是一個獨立的系統(tǒng),我們叫作‘官辦機構(gòu)。歷來對這個系統(tǒng)的監(jiān)管,我們一直是認為有問題的,紅十字會應(yīng)該是首先需要受到監(jiān)督的對象,但是它歷來都沒有在監(jiān)督的范圍之內(nèi)。到底怎么來監(jiān)管?我認為,應(yīng)該是誰任命的,誰考核干部的,誰就應(yīng)該承擔起監(jiān)管的職責?!惫嫣┒?、吳作人國際美術(shù)基金會秘書長商玉生在接受《新民周刊》記者采訪時表示。

        從性質(zhì)上看,中國紅十字會應(yīng)歸于慈善公益組織。但清華大學(xué)NGO研究所王名教授就指出,中國各級紅十字會并不同于其他公益組織?!都t十字會法》賦予其獨特的地位,比如免予社會團體登記、工作人員參照公務(wù)員管理、享有部分財政撥款等。

        從體制上而言,中國紅十字會是屬于社會團體。2000年12月,民政部下發(fā)了《關(guān)于對部分團體免予社團登記有關(guān)問題的通知》,明確規(guī)定三類民間團體免予登記:第一,參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團體;第二,由國務(wù)院機構(gòu)編制管理機關(guān)核定并經(jīng)國務(wù)院批準免予登記的團體,這些團體通常為各種事業(yè)單位;第三,機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準成立、在本單位內(nèi)部活動的團體。

        中國紅十字總會就屬于上述第二種免于在民政部登記的社會團體。

        在人事編制上,中組部和人事部曾于1996年聯(lián)合發(fā)出一份《關(guān)于印發(fā)中國紅十字會總會機關(guān)參照管理的實施方案的通知》,把紅十字會總會的工作人員招聘,納入國家公務(wù)員序列,且為副部級單位。

        而在多年來,中國紅十字會的機構(gòu)運作等同于政府機構(gòu)。目前,中國紅十字總會的機關(guān)人員仍屬中央行政事業(yè)單位編制,享受財政撥款。

        在中國社科院社會政策研究中心副主任楊團教授看來,郭美美事件正是暴露了對于當下中國的社會組織的監(jiān)管盲點與難度。

        楊團以紅十字會系統(tǒng)為例說明,依照現(xiàn)行體制與操作方法,中國紅十字總會建一個行業(yè)紅十字會,是不用經(jīng)過在民政部登記注冊的,只要中國紅十字總會給其出具一個行政批文就可成立,“這種依靠紅十字總會出具行政批文的做法,就是計劃體制的做法,即把行業(yè)所設(shè)的紅十字會當作是一個政府的準行政組織,因而在今天顯得處處不合拍?!?/p>

        商紅會也表示要登記成為社團,但十年來一直沒有獨立注冊,不具有獨立法人資格。楊團表示,商紅會有此想法,但還沒去操作成功,這也說明,“沒在民政部門做登記的(社會組織)是絕大多數(shù),做了的是少數(shù)”。

        而據(jù)她所知,已有一些地方的紅十字會探索兩條腿走路的模式,即一方面走行政線路,依然讓政府撥發(fā)事業(yè)經(jīng)費;而另一方面它們開始在民政部門登記為社團。

        楊團在接受《新民周刊》記者采訪時表示,截至去年年底,在中國民政系統(tǒng)內(nèi)登記注冊的社團、基金會、民辦非營利這三類非營利組織約為不到50萬家;而目前不在市場體制下的、被排除在法律監(jiān)管范疇之外的非營利組織已有約800萬家,這些被學(xué)者們簡稱為“計劃體制下的社會組織”,實質(zhì)上是“由計劃體制來給予其合法性的”,其中就涵蓋了紅十字會的各級分會與行業(yè)協(xié)會,這個系統(tǒng)有其專門的《紅十字會法》,加之中國紅十字總會又是屬于免予登記的社團組織,而它的各級紅十字會都有可能去批其下設(shè)的行政性紅會的分會或支會。

        “這次的問題就出在這個行政體系上,實際上就是這50萬跟800萬之爭。并且,這800萬家在計劃體制下的、由政府行政命令建立的社會組織體系,是不受監(jiān)督的?!睏顖F解釋。

        這位原中國慈善總會副秘書長、1999年《公益事業(yè)捐贈法》起草參與人憂心忡忡地向本刊記者表示,改革已經(jīng)走到今天,只有“幾乎算是零頭的”社會組織才是處于法律監(jiān)管之下的,而上述龐大的社會組織根本就不受法律監(jiān)督,這恰為郭美美事件折射的重中之重,“這個體制問題可能比腐敗問題更大,因為體制問題里頭會有可能蘊含腐敗”。

        呼吁紅十字會透明公益

        郭美美事件讓中國紅十字會系統(tǒng)的體制沉疴走到了一個風暴眼。

        “郭美美只是一個導(dǎo)火索,反映了民眾對于對中國紅十字會長期以來的官僚化和不透明的憤怒?!敝袊鐣茖W(xué)院社會問題研究中心主任于建嶸教授在接受《新民周刊》記者采訪時表示。

        于建嶸在他的微博上宣稱,“紅十字會的錢,是愛心錢,貪腐一分錢都不原諒”。而他本人對紅十字會的態(tài)度是:“一日不改革,一日不公開,一日不捐款?!?/p>

        并且,在于建嶸看來,中國紅十字會對于商紅會的清理與整頓的表態(tài),顯得被動而滯后,“長期以來,中國紅十字會可以批準行業(yè)協(xié)會,但是,一旦紅十字會批準成立了一個行業(yè)協(xié)會,“你就有責任,你就該對它進行監(jiān)管?,F(xiàn)在你批準了商紅會成立,你為何又管不到?這就是推卸責任?!?/p>

        官辦慈善模式下,其資金運作不透明長期被詬病。今年6月27日,國家審計署公告稱,紅總會本級及所屬單位預(yù)算執(zhí)行中的問題金額219.71萬元;其他方面的問題金額420.33萬元。

        在商玉生看來,紅十字會最重要的也最應(yīng)該做的工作是,告訴捐贈者他們所捐贈善款的流向,“你的這個錢既然是從大眾來的,你就應(yīng)該向大眾有個交代,即使是政府撥款,政府也要審計,何況是老百姓的善款,更不能隨便用。其實這個事情要做起來,是非常簡單的,就是要進行信息公開透明,接受任何捐款人的監(jiān)督。復(fù)雜在于它亂,有人想吃這碗飯,有人靠它發(fā)財,有人借著黑匣子來渾水摸魚,一些圖謀私利之人想開些口子。”

        而一個公益機構(gòu)與商業(yè)機構(gòu)的捆綁,在慈善領(lǐng)域也是必須盡量避免的,“即便像一個基金會,要想成立一個企業(yè)機構(gòu),也是不能隨便成立的,難道公私不分了?它一方面是公益機構(gòu),一方面又進行商業(yè)活動?這兩者之間,一定有一些非常嚴格的界限?!鄙逃裆硎?。

        根據(jù)中國《紅十字會法》的規(guī)定,紅十字會經(jīng)費的主要來源包括:紅十字會會員繳納的會費,接受國內(nèi)外組織和個人捐贈的款物,動產(chǎn)和不動產(chǎn)的收入與“人民政府的撥款”。

        據(jù)各省關(guān)于《紅十字會法》的實施辦法,凡縣級及以上紅十字會,其行政運行費用均列入本級政府財政預(yù)算。

        國家審計署的公告稱,“中國紅十字會總會為中央財政一級預(yù)算單位”。國家審計署負責監(jiān)督中國紅十字會總會的財務(wù),各地紅十字會的財務(wù)也都由同一級的審計部門進行審計,對于境外捐贈的款物還要接受國際紅十字組織的監(jiān)督、審計。而據(jù)《紅十字會法》,紅十字會經(jīng)費的來源和使用情況每年要向紅十字會理事會報告,同時接受人民政府的檢查監(jiān)督。

        清華大學(xué)創(chuàng)新與社會責任研究中心主任鄧國勝對此表示,由此規(guī)定可見,紅十字會的財務(wù)監(jiān)督與普通基金會組織完全不同,但中國紅十字會是一個人道援助機構(gòu),同時應(yīng)該接受社會道德約束和民眾監(jiān)督。

        在商紅會與紅總會的財務(wù)關(guān)系上,也有相關(guān)規(guī)定,根據(jù)《中國紅十字會會費管理辦法》第十一條規(guī)定,省級紅十字會應(yīng)將收繳會費的30%逐級繳納上一級紅十字會,70%留本級紅十字會。全國性行業(yè)建立的行業(yè)紅十字會,比照省級紅十字會的比例和做法,向總會繳納會費。

        于建嶸告訴本刊記者,至少目前有三件事是中國紅十字會可以做到的,“第一,對它批準的所有行業(yè)協(xié)會進行清理;第二,對于其所有進行利益輸出、利用紅十字會牟利的人進行處理,將他們驅(qū)逐出紅十字會;第三,公布紅十字會的所有捐款的信息?!?/p>

        歸根到底,“中國紅十字會還是要獲得老百姓的認同?!边@位湘音濃重的學(xué)者表示。

        據(jù)中國紅十字會新聞發(fā)言人、該會秘書長王汝鵬介紹,紅十字會研發(fā)的公開透明的捐款管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺7月就將上線,首先公布青海玉樹捐款的來源、去向等所有信息,供公眾查詢,此后陸續(xù)將捐款信息放上平臺。

        “郭美美雖然客觀上損害了紅會的聲譽,引起了公眾的質(zhì)疑和不滿,但通過郭美美事件,反映了紅會在監(jiān)管上的問題,和公益項目市場化運作中公司利益歸屬問題,我們要跳出郭美美事件,來看如何解決好這兩個問題?!蓖跞犍i也表示。

        在5月底的無錫,一場中華慈善百人論壇引起關(guān)注,這場有多位慈善公益人士參與的論壇,達成的共識是,“以透明度提升公信力”,并提倡,“公益行業(yè)建立自律聯(lián)盟,完善自律機制”。

        “公益透明化并不是告訴捐款人,我不用你的錢發(fā)工資,而是告訴每個捐款人你的錢去了哪里,做了什么。”在那次論壇上,北京大學(xué)法學(xué)院非營利組織法研究中心主任金錦萍如此表示。

        改革一個封閉的體制,需要從多個角度著力。捐款人對于自己知情權(quán)的維護,必定是推動包括中國紅十字會在內(nèi)的慈善公益組織透明化的另一股強大外力。這正是從郭美美事件中,我們看到的積極一面。

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