邢少文

好不容易，油價終于降了一回。

10月9日，發(fā)改委宣布國內(nèi)汽柴油價格每噸下調(diào)300元，這是中國成品油價格16個月以來首次下調(diào)。

與此同時，媒體傳出消息，成品油新的定價機制將可能在年內(nèi)出臺，這又是一樁千呼萬喚的事情。

據(jù)報道，成品油定價新機制有兩種方案，已發(fā)至中石油、中石化和中海油手中征求意見，這兩套方案一是將定價權(quán)限下放給三大石油巨頭，二是由發(fā)改委委托中介公司頒布調(diào)價。

根據(jù)第一個方案，當國際市場原油價格在每桶40~130美元時，三大石油公司可以按照國家確定的成品油價格機制，根據(jù)國際市場油價變化及國內(nèi)成品油市場供求情況自行確定調(diào)價方案，發(fā)改委不再發(fā)文。

而根據(jù)第二個方案，當國內(nèi)成品油滿足調(diào)價邊界條件時，發(fā)改委將委托中介機構(gòu)公布國際市場油價變化情況和國內(nèi)成品油最高零售價格，企業(yè)可以此為基礎自主確定具體執(zhí)行價格，每次調(diào)價政府不再發(fā)文。

如果新的定價方案確定并出臺，則是成品油定價機制再邁向市場化的一個進步。過去成品油價格機制備受指責，發(fā)改委一直表示要實現(xiàn)成品油定價機制與國際接軌，但實際上，所謂的“接軌”呈現(xiàn)的國際國內(nèi)油價關(guān)系事實上卻是漲的時候跟漲，跌的時候不跌或少跌。

今年8月，國際油價已經(jīng)從每桶120美元跌到80多美元，發(fā)改委卻遲至10月才開始小幅下調(diào)成品油價格。調(diào)價機制中規(guī)定的22個工作日一次調(diào)整和4%的調(diào)價幅度都不科學，加上“三桶油”的國有壟斷地位，定價機制并沒有發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用。

對于傳聞中的第一種方案，讓人擔憂之點在于“三桶油”都是國字號，并不是真正的市場競爭格局，下放定價權(quán)的方案，有可能出現(xiàn)聯(lián)手抬價的行為，由于壟斷國企的成本機制并不合理，也會因此導致定價機制的扭曲，如若采取這一方案，放權(quán)應該以改革目前國內(nèi)石油企業(yè)壟斷格局為前提。

要進行價格形成機制改革，必然涉及放開原油進口，保證兩大企業(yè)之外的企業(yè)能夠有原油來煉。同時，放開成品油進口，令國內(nèi)企業(yè)煉出成品油之后，能自由在市場上交易，而非完全或者大部分由中石油、中石化壟斷。

第二種方案看起來更具有可操作性，具體而言，監(jiān)管部門干預定價權(quán)，確定油價浮動規(guī)則和波動區(qū)間，石油企業(yè)則按國際原油價格波動，隨時調(diào)整成品油零售價，無需上報審批。這也就等于把“翻價格牌的權(quán)力”下放給企業(yè)，但政府要進行監(jiān)管，必要時以反壟斷的名義處罰之。