邢少文

在關(guān)于中國(guó)國(guó)民收入分配改革的討論中，勞工階層的收入問(wèn)題常被置于重要位置，在這個(gè)以“中國(guó)制造”支撐起30多年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體中，那些制造業(yè)中多達(dá)1.5億人的勞工階層的收入分配無(wú)疑最為令人關(guān)心。

民工荒、各地不斷提高的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、外貿(mào)下滑等等，事實(shí)上，在中國(guó)不停地被追問(wèn)是否將失去世界工廠(chǎng)地位這一問(wèn)題時(shí)，其中已蘊(yùn)含著勞資分配關(guān)系出現(xiàn)的巨大變化。

企業(yè)主的20年

“那個(gè)時(shí)候招10個(gè)人，就有100個(gè)人來(lái)應(yīng)聘，這五六年來(lái)，情形已經(jīng)完全不同，時(shí)代變了?！?011年9月26日的下午，臺(tái)灣人程豐原在廣州蘿崗開(kāi)發(fā)區(qū)安靜的廠(chǎng)區(qū)里回憶起上個(gè)世紀(jì)90年代的情形，頗有唏噓之感。

程豐原親歷了中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的20年歷程。1989年，他將在臺(tái)灣的窗簾生產(chǎn)工廠(chǎng)搬到了中國(guó)大陸。彼時(shí)的臺(tái)灣，正面臨著勞動(dòng)力短缺和土地、人力成本的上升。

“80年代末90年代初，臺(tái)灣制造業(yè)的一線(xiàn)工人月工資大概在4000~6000新臺(tái)幣之間，按當(dāng)時(shí)新臺(tái)幣和美元的匯率計(jì)算，大概是160美元。我們?cè)诖箨懙囊痪€(xiàn)工人月工資大概是150~200元人民幣，按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算，大概是20~30美元。在大陸設(shè)廠(chǎng)的工資成本在企業(yè)的總成本里是占比較小的比例的?！彼麑?duì)本刊記者說(shuō)。

20年間，中國(guó)以外銷(xiāo)為主的市場(chǎng)急劇擴(kuò)大，加上低廉的勞動(dòng)成本，他的生意不斷擴(kuò)大，工廠(chǎng)擴(kuò)充到3家，工廠(chǎng)員工從最初的300多人增加到高峰期的3000多人，他的嘉豐裝飾材料公司成為中國(guó)大陸外銷(xiāo)規(guī)模最大的窗簾生產(chǎn)企業(yè)之一。

但2004年之后，情況逐漸逆轉(zhuǎn)，超低成本的時(shí)代開(kāi)始宣告過(guò)去?！肮べY、物料成本不停上漲，人民幣升值，整體成本比90年代初增加了大概20倍。但對(duì)于我們這樣競(jìng)爭(zhēng)激烈的行業(yè)來(lái)說(shuō)，10年來(lái)售價(jià)幾乎沒(méi)怎么提高?！彼f(shuō)。在他的工廠(chǎng)中，一線(xiàn)工人的工資收入現(xiàn)在上升到了2000多元。

更難辦的情況是，雖然工資現(xiàn)在保持在行業(yè)的中高水平，臺(tái)灣老板“摳門(mén)”的印象也已有所改善，企業(yè)的外貿(mào)訂單也有，但卻找不到足夠的人來(lái)生產(chǎn)。這幾年里，程豐原的工廠(chǎng)工人人數(shù)下滑到現(xiàn)在的400多人。并且，要想留住這些員工，還得采取一系列的措施，比如如果在廠(chǎng)里工作時(shí)間超過(guò)半年，將給予額外的獎(jiǎng)勵(lì)?！澳贻p人覺(jué)得工作辛苦，工資低，有些干幾個(gè)星期，就選擇跳槽了，現(xiàn)在他們并不缺地方去?！彼f(shuō)。

這樣導(dǎo)致的結(jié)果是，熟練工人相對(duì)于那些非熟練工人、半熟練工人更為緊缺，這也意味著企業(yè)必須要增加一些額外的培訓(xùn)費(fèi)用。數(shù)量的短缺和成本的上升，促使程豐原準(zhǔn)備將生產(chǎn)工廠(chǎng)搬到安徽去。

類(lèi)似程豐原這樣的情況如今在中國(guó)制造業(yè)中已是一種普遍現(xiàn)象。在位于廣州番禺的日資企業(yè)豐達(dá)電機(jī)廠(chǎng)里，兩年來(lái)，企業(yè)給內(nèi)部員工一個(gè)額外的“任務(wù)”，每介紹一個(gè)工人進(jìn)廠(chǎng)，便可獲得100元的獎(jiǎng)勵(lì)。這家生產(chǎn)電子設(shè)備的大型工廠(chǎng)在高峰期時(shí)曾擁有3萬(wàn)多名工人，現(xiàn)在人數(shù)縮減了一半，不得不向廣東的清遠(yuǎn)、云浮等地轉(zhuǎn)移一部分工廠(chǎng)。企業(yè)的中層管理人員甚至抱怨，一線(xiàn)工人的工資這幾年在不停地上升，但管理人員工資卻未見(jiàn)調(diào)整。

幾年之前，東莞的大和人力資源公司還要給那些制造企業(yè)的管理人員送錢(qián)，才能拿到農(nóng)民工招工指標(biāo)，現(xiàn)在情況則倒轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)了，“現(xiàn)在是他們求我們要工人?！痹摴究偨?jīng)理孫自連對(duì)記者說(shuō)。

因?yàn)檎泄るy的問(wèn)題，制造工廠(chǎng)紛紛向內(nèi)地搬遷，但即使是在內(nèi)地，工人也并不好招，去年，全球最大的電子OEM廠(chǎng)商富士康計(jì)劃在中國(guó)河南建設(shè)新的工廠(chǎng)，需要30萬(wàn)名工人，但因?yàn)槿藛T的短缺，遲遲未能順利開(kāi)工，地方政府不得不將招工任務(wù)分解到各個(gè)部門(mén)，以求滿(mǎn)足這個(gè)巨大的需求量。

勞工的10年

勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變，數(shù)量上的短缺導(dǎo)致了勞動(dòng)力價(jià)格的增長(zhǎng)，為勞工的薪資談判地位帶來(lái)了相對(duì)有利的改變。

1994年曾經(jīng)發(fā)生過(guò)一輪嚴(yán)重的通貨膨脹，類(lèi)似于程豐原的工廠(chǎng)90年代初那樣的150~200元的月工資水平在此后得到了提高，但在隨后的近10年中，制造業(yè)中的勞工工資提升水平算得上是極其緩慢的。一直到21世紀(jì)初，在珠三角地區(qū)，許多工廠(chǎng)的一線(xiàn)工人月收入也不到1000元。

但現(xiàn)在，在東莞的人力資源市場(chǎng)上，隨著那些小規(guī)模作坊式的工廠(chǎng)因成本壓力被逐漸淘汰，低于2000元的月收入對(duì)于那些年輕的普通一線(xiàn)工人來(lái)說(shuō)，已經(jīng)沒(méi)有什么吸引力了。除了制衣、制鞋等低端行業(yè)還有1500元左右的月薪之外，電子、五金等行業(yè)的一線(xiàn)工人工資普遍在2000元以上。并且，在很多服務(wù)行業(yè)的招工廣告中，底薪在過(guò)去的兩年中也在不斷提高，比起那些辛苦的工廠(chǎng)勞作，這些行業(yè)更有吸引力。

在東莞TTI創(chuàng)科集團(tuán)的工廠(chǎng)中，來(lái)自河南的一位25歲打工者對(duì)記者說(shuō)，現(xiàn)在2000多元的工資收入在他看來(lái)還行，各項(xiàng)保險(xiǎn)也有。與他們的上一代打工者需要養(yǎng)家糊口、照顧弟妹不同，他的收入基本上是自己一個(gè)人花，他有一個(gè)姐姐，家庭負(fù)擔(dān)還不算太重。

“低于2000元的活，現(xiàn)在哪還有人干呀?！睆V東肇慶市四會(huì)地區(qū)的變壓器廠(chǎng)工人林少浪對(duì)記者說(shuō)，雖然在肇慶的最低工資標(biāo)準(zhǔn)是800元，但他現(xiàn)在拿到手的工資有2700多元。所謂最低工資標(biāo)準(zhǔn)，只是在因?yàn)檎?qǐng)假等原因而沒(méi)有完成正?？记诳己藭r(shí)的工資保障。

這已經(jīng)是林少浪中學(xué)畢業(yè)之后的第10個(gè)打工年頭，他已經(jīng)是一個(gè)成熟的焊接工藝操作者。不過(guò)，他并沒(méi)有覺(jué)得自己的收入在這10年間有什么根本性的改變。2001年他在廣州番禺一家五金工廠(chǎng)的第一份工作月薪是700元，“那時(shí)的700元和現(xiàn)在的2000多元感覺(jué)差不多，以前兩塊錢(qián)一頓的飯，5毛錢(qián)一頓的早餐，覺(jué)得還不錯(cuò)，我每月還能存500元。現(xiàn)在什么都貴，反而存不了錢(qián)了?！?/p>

雖然看起來(lái)勞動(dòng)價(jià)格普遍出現(xiàn)了上漲，但對(duì)于其中的勞動(dòng)者而言，工資增長(zhǎng)幅度仍然跟不上物價(jià)的幅度，這大概是許多人的切身感受。

以廣州為例，在最近的3年時(shí)間中，廣州市的最低月工資標(biāo)準(zhǔn)從860元提到1100元再到現(xiàn)在的1300元，每年的漲幅在15%以上，但看起來(lái)更多像是“物價(jià)上漲的補(bǔ)貼”。在勞工數(shù)量出現(xiàn)轉(zhuǎn)折的2004年，CPI指數(shù)只有3.9，2007年之后CPI指數(shù)就不斷上升，從2008年的5.9上升到現(xiàn)在的6.2。

而遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有計(jì)入CPI指數(shù)的房?jī)r(jià)，2004年至今漲幅已超過(guò)100%。即使對(duì)于那些在城市里無(wú)法置業(yè)的制造業(yè)工人而言，在家鄉(xiāng)的農(nóng)村蓋一所200多平方米的房子，造價(jià)成本已經(jīng)從15萬(wàn)元左右上漲到了現(xiàn)在的30萬(wàn)元以上。

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)、人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所研究員蘇海南參與的一項(xiàng)人力資源調(diào)研結(jié)果或可窺見(jiàn)工資上漲和物價(jià)上漲之間的關(guān)系。調(diào)研以2010年1月為基期，通過(guò)將2011年6月的工資數(shù)據(jù)與中國(guó)全部15個(gè)城市4個(gè)行業(yè)2010年1月的數(shù)據(jù)作對(duì)比發(fā)現(xiàn)，扣除物價(jià)因素后，普通勞動(dòng)者的實(shí)際工資僅增長(zhǎng)1%，與2010年6月相比，實(shí)際工資下降了5%。這表明普通勞動(dòng)者的工資增幅沒(méi)有“跑得過(guò)”物價(jià)增幅，實(shí)際收入同比在下降。

分配不合理的根源

一方面是企業(yè)在抱怨工資成本上漲，一方面是勞工發(fā)現(xiàn)實(shí)際工資的上漲幅度很有限。30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)似乎并沒(méi)有讓市場(chǎng)的參與主體感到滿(mǎn)意，這是中國(guó)制造業(yè)的困境之一。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大部分利益被政府收走了，這是主要原因之一。

勞動(dòng)者的報(bào)酬并沒(méi)有顯現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的提升。根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算統(tǒng)計(jì)，在上世紀(jì)90年代以前，中國(guó)代表勞動(dòng)者所得的勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的50%以上，2001年后這個(gè)比重不斷下降，到2007年已降至39.7%。而代表政府所得的生產(chǎn)稅凈額和代表企業(yè)所得的固定資產(chǎn)折舊及營(yíng)業(yè)盈余占GDP比重則分別由1990年的11.7%和34.9%上升到2007年的14.2%和46.1%。

也因此，程豐原對(duì)于將改善勞資分配關(guān)系的主要責(zé)任推到企業(yè)主的頭上并不認(rèn)同，“外銷(xiāo)為主的制造業(yè)本身利潤(rùn)并不高，各種各樣的政府稅費(fèi)又那么高，工人工資每提高一截，對(duì)企業(yè)的成本影響就會(huì)很大?！彼f(shuō)。

他同時(shí)認(rèn)為政府要求的“五險(xiǎn)一金”給企業(yè)的壓力更大，企業(yè)為此一個(gè)月要為每人付出500~600元，“臺(tái)灣地區(qū)只有健保和勞保兩項(xiàng)保險(xiǎn)，基本上就足夠了。大陸的這些保障中，很多實(shí)際上工人拿不到，一換地方或回老家，企業(yè)交納的這些資金很多就成為了政府的收益?！?/p>

另一個(gè)他不滿(mǎn)的是，交納這些保險(xiǎn)是按照廣州市的職工平均收入水平來(lái)計(jì)算基數(shù)的，但顯然制造業(yè)的工人收入與城鎮(zhèn)居民的平均收入之間，不可能一致。根據(jù)廣州社保部門(mén)的統(tǒng)計(jì)，2011年，廣州最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1300元，城鎮(zhèn)職工平均工資估計(jì)4500元，比例僅為29%，即使按照制造業(yè)工人的實(shí)際工資收入，也只有不到60%。

“收入差距大，也跟經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有關(guān)。臺(tái)灣沒(méi)有那么大的收入差距，因?yàn)榕_(tái)灣以中小民營(yíng)企業(yè)為主，沒(méi)有國(guó)有企業(yè)，政府不搞企業(yè)?！背陶J(rèn)為。

政府與市場(chǎng)

在過(guò)去的幾年中，關(guān)于勞動(dòng)力成本上升的爭(zhēng)議，在政府、學(xué)界、企業(yè)界及勞工階層中，存在著很大的分歧，不管是帶著強(qiáng)烈階級(jí)意識(shí)形態(tài)的“血汗勞工論”，還是認(rèn)為高勞動(dòng)成本將阻礙中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“冷血”論調(diào)，其實(shí)都與真正的事實(shí)有所差距，理論上顯得蒼白和缺乏說(shuō)服力。不同的論調(diào)呼吁不同的政策，在“政府”和“市場(chǎng)”該如何發(fā)揮其應(yīng)有的作用之上，爭(zhēng)吵不休。

在過(guò)去兩年中，地方政府不斷提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)中國(guó)人力資源與社會(huì)保障部數(shù)據(jù)，截至2010年9月底，全國(guó)已經(jīng)有30個(gè)省份調(diào)整了月最低工資水平，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)最高檔增長(zhǎng)幅度平均為24%。

對(duì)于地方政府而言，設(shè)定最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度的出發(fā)點(diǎn)或許并不是要提高勞動(dòng)者收入水平，而更多是迫于現(xiàn)實(shí)的壓力，如果不提高最低工資，勞工的短缺問(wèn)題將更加突出，企業(yè)的搬遷將勢(shì)所難免，這將是稅收和GDP政績(jī)上的損失。這顯然并不吻合地方政府競(jìng)爭(zhēng)的原則。

“這與其說(shuō)是政府強(qiáng)行介入對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)格的制定，不如說(shuō)是基于市場(chǎng)變化的一種順勢(shì)而為。勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變?cè)谝欢ǔ潭壬细淖兞斯と说慕^對(duì)弱勢(shì)地位?！鄙钲诋?dāng)代社會(huì)觀(guān)察研究所所長(zhǎng)劉開(kāi)明對(duì)記者說(shuō)。

即使像程豐原這樣的企業(yè)主，也承認(rèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，人力成本的上升，并不完全是政府干預(yù)的后果，更主要是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整所導(dǎo)致的結(jié)果。“時(shí)代變了，企業(yè)必須得跟著變?！痹谕怃N(xiāo)萎縮和原材料價(jià)格飛漲的情況下，企業(yè)總是會(huì)想方設(shè)法地減少成本，他們想降低勞工成本，但發(fā)現(xiàn)這樣是困難的，缺工帶來(lái)的損失會(huì)更大。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)在一些學(xué)者的眼中，是一個(gè)政府干預(yù)市場(chǎng)的不妥制度，但這樣的結(jié)論過(guò)于武斷。以廣州為例，如果按照1300元的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，基本上是很難招到工人的，市場(chǎng)價(jià)格遠(yuǎn)比這一標(biāo)準(zhǔn)高。

“那只是一個(gè)最低生活保障，也就是說(shuō)，它保證勞動(dòng)者的最低尊嚴(yán)和體面。況且，我們還沒(méi)有找到因?yàn)閷?shí)施了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，而導(dǎo)致失業(yè)率上升的例證?！碧K海南對(duì)記者說(shuō)。

有很多聲音呼吁政府應(yīng)該制定這樣那樣的法律和法規(guī)來(lái)改善勞資分配關(guān)系，并且強(qiáng)制推行，但這樣的設(shè)想過(guò)于一廂情愿?！安蝗狈桑小秳趧?dòng)法》、《工會(huì)法》、《勞動(dòng)合同法》等，不是法律的問(wèn)題，而是執(zhí)行不到位，勞動(dòng)者缺乏談判能力的問(wèn)題?！眲㈤_(kāi)明說(shuō)。

即使是劉開(kāi)明這樣長(zhǎng)期為勞工進(jìn)行維權(quán)的人，也意識(shí)到政府對(duì)勞資分配制度的過(guò)度介入并不合理，工資的談判權(quán)利應(yīng)讓渡于企業(yè)、工人和工會(huì)組織，否則效果只會(huì)適得其反。

在勞動(dòng)力供過(guò)于求的時(shí)代，政府對(duì)于勞工權(quán)利的保護(hù)缺少的是對(duì)法律的執(zhí)行，而由于工會(huì)組織的缺失和組織功能的異化，作為集體談判力量的市場(chǎng)化組織事實(shí)上并不存在，這也是長(zhǎng)期以來(lái)勞工工資沒(méi)有得到合理增長(zhǎng)的根本原因。

1997年，中國(guó)就建立了工資的集體協(xié)商制度，但這一制度時(shí)至今日仍然形同虛置，其根本原因也在于此，集體勞動(dòng)合同的強(qiáng)制執(zhí)行只會(huì)激化勞資關(guān)系的矛盾，而不是合理地談判。

10多個(gè)政府部門(mén)聯(lián)合起草的《工資條例》正在制訂過(guò)程中，但蘇海南并不認(rèn)為這是一部能夠徹底解決勞資分配關(guān)系的法律，不可期望過(guò)高。這部法律所企圖解決的問(wèn)題，實(shí)際上是一些分歧很大又難以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的問(wèn)題，比如，工資規(guī)定是廣義的工資還是狹義的工資？比如工資集體協(xié)商機(jī)制，如果談不成怎么辦？還有工資支付上的諸多技術(shù)性問(wèn)題。

“政府不用去插手掙錢(qián)的事情，凡屬市場(chǎng)在不違規(guī)情況下的自愿談判，政府就不應(yīng)該插手，但要保證對(duì)有違公平公正行為的監(jiān)督和懲罰，包括對(duì)國(guó)有企業(yè)?！碧K海南說(shuō)。