亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        民生指數(shù):構(gòu)建新的考核體系

        2011-05-30 03:40:33田磊
        南風窗 2011年6期
        關(guān)鍵詞:考核體系

        田磊

        與現(xiàn)有的考核體系相比,民生指數(shù)最本質(zhì)的進步不僅僅在于告別唯GDP論,更在于采取了開放的評價體系,不再僅僅是上級部門對下級官員的考核,而更多的是公眾對政府施政效能的評判??己嗽u價政府和官員不再只是黨內(nèi)事務,而成為國人公共生活的一部分。

        2011年“兩會”前后,“幸?!痹絹碓筋l繁地出現(xiàn)在各級領(lǐng)導的講話、報告中。各種各樣的幸福指數(shù)也應運而生,都致力于將公眾的幸福感予以量化,寄望納入政府考核體系,推動和諧社會建設(shè)。

        早在2009年11月,全國人大財經(jīng)委就成立了中國民生指數(shù)課題組,副主任委員吳曉靈任組長。經(jīng)過一年多的統(tǒng)計調(diào)查,這份報告近日已經(jīng)完成?!拔覀儠诠己?,盡快教會人大代表使用,以此監(jiān)督和推進政府的工作?!眳菚造`接受記者采訪時說。

        吳曉靈曾任央行副行長,此次課題組又有全國人大常委會的背景,因此,其所編纂的民生指數(shù),權(quán)威性和科學性一直頗受公眾期待。但吳曉靈也坦承,這份被寄予厚望的全新的政府考評體系,目前無論是指標體系的建立還是數(shù)據(jù)采集上,都還存在很多困難和不足。

        從GDP指標到幸福指數(shù)

        自從2006年4月,國家主席胡錦濤在耶魯大學演講時,首次提出了國人幸福指數(shù)的問題,幸福越來越成為中國政治生活中一個常用的詞匯。

        最近的3年多里,更是從文件和報告用語變成了各個地方爭先恐后的執(zhí)政實踐。浙江、廣東等省市都已經(jīng)開始編制本地的幸福指數(shù),江蘇江陰、河南平頂山等基層政府更是率先將“幸福指數(shù)”納入官員政績考核。據(jù)不完全統(tǒng)計,著手編制幸福指數(shù)的各級地方政府至少有20個。

        吳曉靈領(lǐng)銜的課題組原本名稱也是福祉指數(shù),“但是,學術(shù)氣息太重,后來幾經(jīng)斟酌,改稱民生指數(shù)?!眳菚造`說,這項工作也于去年4月份納入了人大常委會15個“十二五”規(guī)劃編制重大問題,一并提交國務院,有望在“十二五”期間發(fā)揮更大的作用。

        在GDP崇拜被學界批判了多年之后,以更加均衡的幸福指數(shù)為代表的新政績觀,已經(jīng)成為了執(zhí)政黨高層的共識,并且在各級地方政府層面也獲得越來越廣泛的認知。在“十二五”中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下,幸福崇拜也大有取代GDP崇拜之勢。

        毫無疑問,政績考核體系的革新對于中國社會轉(zhuǎn)型的影響是深遠的。過去的10多年里,各級政府對于GDP的盲目追求和互相攀比,釀成了不少深層次的矛盾,以致轉(zhuǎn)型任務還很艱巨。但是,革新政績考核體系,絕不僅僅在于革除GDP崇拜那么簡單。

        中國政績考核體系深層次的問題在于一直缺乏一整套具備科學性、可操作、可量化且相對透明的官員考評體系。改革開放之前,對官員的考核更多的強調(diào)政治態(tài)度,1980年代以來,則初步建立了一些可量化的指標,如工業(yè)總產(chǎn)值、稅收、人口增長率、9年義務教育完成率等等。

        如今,官員考評主要依據(jù)的程序、指標體系都是由中共中央組織部在1990年代以來頒布的各種黨內(nèi)文件來設(shè)定,比如《黨政領(lǐng)導干部考核工作暫行規(guī)定》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等等。

        這些文件事實上也設(shè)定了非常多的考核指標,比如思想政治素質(zhì)、廉潔自律、工作作風、組織領(lǐng)導能力、工作實績和年度目標進度等等。在這套由黨內(nèi)文件建構(gòu)的考核體系中,GDP并沒有被置于最顯著的地位,但卻是唯一一個可以量化、便于統(tǒng)計并且年年公開的指標。久而久之,GDP也就成為了最有說服力的指標。

        從某種意義上講,有什么樣的政績考核體系,就會有怎樣的施政行為?,F(xiàn)有的官員考核體系首要的問題不在于唯GDP論,而在于缺乏可以量化和透明的指標體系。

        與原有的考核體系相比,現(xiàn)在各地方政府逐漸興起的幸福指數(shù)編制工作,存在著同樣的問題,雖然加入了諸如醫(yī)療、教育、公共設(shè)施等指標,但整個體系的可操作性和科學性仍然無從保障。

        人大財經(jīng)委課題組的工作很大程度上在于努力構(gòu)建一整套具備可操作性的政府評價體系,希望能成為未來考核體系的一個藍本,民生指數(shù)被分為4個一級指標,包括居民生活、生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境和公共服務,下設(shè)11項二級指標,最末端的三級指標一共被拆分為44項,包括居民家庭消費支出、失業(yè)率、義務教育生均經(jīng)費支出、萬人醫(yī)生數(shù)、千人床位數(shù)、非正常死亡率、法院案件公正指數(shù)、政府財政民生支出透明度、集中水源地水質(zhì)達標率等等技術(shù)性指標,幾乎涵蓋了政府工作的方方面面。

        44項具體指標又被分解為30項客觀指標和14項主觀指標。課題組成員劉正山博士解釋稱,這樣做是因為,中國的現(xiàn)實決定了客觀指標有扭曲度的問題,而主觀指標則可與客觀指標相互印證,主觀指標主要是基于電話隨機調(diào)查,被操縱的可能性很低。

        如何不被異化?

        “在學術(shù)嚴謹性上花了很大精力,原本是想走學術(shù)規(guī)范性道路?!眳菚造`說,后來發(fā)現(xiàn)這條路走不通,如果這個體系不和政府具體工作直接相聯(lián)系的話,起不到任何推動政府工作的作用。

        但是,跟政府關(guān)系太過密切,卻又陷入了另外一種困境。據(jù)吳曉靈透露,在民生指數(shù)試編之后,中共中央組織部也曾有意向?qū)⒃撝笖?shù)納入現(xiàn)有的官員考核體系,但最終課題組并沒有將該指標體系提交中組部。

        吳曉靈說,這套指標體系目前還并不成熟,很多方面需要逐步完善,以后發(fā)揮作用主要依賴于社會輿論的解讀對政府改進工作形成的壓力,并且會慢慢教會人大代表使用這套指標體系來評價政府工作。

        但是,社會輿論的解讀并不盡如人意。上月底,課題組將民生指數(shù)的主觀指標調(diào)查結(jié)果分析后發(fā)布了一份名為《2010中國城市居民幸福感調(diào)查》的報告書。該報告是對全國24個不同級別城市的4800居民主觀幸福感的電話調(diào)查問卷。調(diào)查結(jié)果顯示,有七成半人感到幸福,整體幸福感接近“比較幸福水平”,面對這樣的結(jié)論,網(wǎng)絡(luò)上一片“被幸?!敝?。

        此外,影響公眾幸福感因素的統(tǒng)計結(jié)果也與平日輿論關(guān)注的焦點多有偏差??偣?9項因素中,排名靠前的是家庭關(guān)系、身體狀況、收入水平等,諸如居住狀況、物價、交通都在10名之后。

        雖然這樣的調(diào)查結(jié)果有翔實的數(shù)據(jù)支撐,也具備相當大的可信度,但是整個民生指數(shù)客觀數(shù)據(jù)基本來源于各相關(guān)部委及課題組統(tǒng)一調(diào)查,主觀數(shù)據(jù)則借助了國家統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心的系統(tǒng)完成。

        在接受記者采訪時,對于數(shù)據(jù)可靠性的擔憂,吳曉靈說,統(tǒng)計局現(xiàn)有的統(tǒng)計體系肯定是最值得信賴的,除此之外,也沒有哪個機構(gòu)能拿出一套更加權(quán)威和值得信賴的數(shù)據(jù)系統(tǒng)。

        劉正山也說,國家統(tǒng)計局的社情民意調(diào)查中心覆蓋率極其廣泛,調(diào)查方式也相當科學,目前中國還找不出一家第三方機構(gòu)能比政府的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)更加有效。

        事實上,為了保證整個指標體系的客觀性,課題組做了相當大的努力,保證了各省市數(shù)據(jù)來源的可靠性。

        “中國民生指數(shù)采取的是一個開放的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)?!眲⒄秸f,指數(shù)最終出來后也會將詳細的內(nèi)容全部公布在網(wǎng)站上,接受公眾的評價。

        事實上,與現(xiàn)有的考核體系相比,民生指數(shù)最本質(zhì)的進步不僅僅在于告別唯GDP論,更在于采取了開放的評價體系,不再僅僅是上級部門對下級官員的考核,而更多的是公眾對政府施政效能的評判。在一整套科學評價體系的指導下,考核評價政府和官員不再只是黨內(nèi)事務,而成為國人公共生活的一部分。

        猜你喜歡
        考核體系
        構(gòu)建體系,舉一反三
        內(nèi)部考核
        童話世界(2020年10期)2020-06-15 11:53:22
        探索自由貿(mào)易賬戶體系創(chuàng)新應用
        中國外匯(2019年17期)2019-11-16 09:31:14
        創(chuàng)新完善機制 做實做優(yōu)考核
        當代陜西(2019年9期)2019-05-20 09:47:40
        展演期間基本功考核
        影劇新作(2017年4期)2017-03-22 05:47:21
        公立醫(yī)院 如何考核?
        如何建立長期有效的培訓體系
        “曲線運動”知識體系和方法指導
        家庭年終考核
        海峽姐妹(2014年5期)2014-02-27 15:09:32
        央企是否迎合了EVA考核?
        欧美h久免费女| 国产精品_国产精品_k频道| 亚洲一区二区三区四区精品在线| 亚洲av精品一区二区三区| 久久棈精品久久久久久噜噜| 日本高清不在线一区二区色| 无码国产精品一区二区免费式芒果 | 麻豆AⅤ精品无码一区二区| 国产精品欧美亚洲韩国日本| 蜜桃av一区在线观看| 女人天堂av人禽交在线观看| 亚洲国产系列一区二区| 精品国产精品久久一区免费式| 欧美午夜刺激影院| 少妇人妻偷人精品视蜜桃| 国产久热精品无码激情 | 青青草久热手机在线视频观看| 久久精品人妻一区二三区| 男人的天堂手机版av| 内射欧美老妇wbb| 国产精品国产成人国产三级| 免费一区二区三区在线视频| 亚洲av人妖一区二区三区| 国产成人av三级三级三级在线 | 97无码人妻Va一区二区三区| 国产自在自线午夜精品视频在 | 精品久久人妻av中文字幕| 国99久9在线 | 免费| 亚洲男人的天堂网站| 国产精品亚洲精品日韩动图| 高清在线有码日韩中文字幕| 丰满人妻熟妇乱又仑精品| 欧妇女乱妇女乱视频| 激情内射亚洲一区二区三区爱妻| 免费观看视频在线播放| av黄色大片久久免费| 日韩av无码社区一区二区三区 | 丰满少妇一区二区三区专区| 亚洲国产成人va在线观看天堂| 俺去啦最新地址| 精品久久久久久久久久中文字幕|