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        一個官員的維穩(wěn)新思維

        2011-05-30 10:48:04陳統(tǒng)奎
        南風(fēng)窗 2011年3期
        關(guān)鍵詞:十日談群體性分配

        陳統(tǒng)奎

        《應(yīng)急管理十日談》

        ●桂維民著

        ●中共中央黨校出版社2010年7月版

        2010年7月,中共中央黨校出版社出版了桂維民的《應(yīng)急管理十日談》一書,它迅速被擺到各地各級公務(wù)員案桌上,成為他們處理突發(fā)事件和群體性事件的“好助理”。桂維民自己也聽到不少縣委書記、縣長的反饋,“什么時候縣里遇到什么樣的事情,我就按你講的方法應(yīng)對,結(jié)果很管用,處理得非常平穩(wěn)”。10月,西北工業(yè)大學(xué)成立應(yīng)急管理研究所,桂維民出任首任所長。目前,桂維民還是陜西省人大常委會秘書長。

        桂維民非常喜歡鄭板橋的一首詩:“衙齋臥聽蕭蕭竹,疑是民間痰苦聲。些小吾曹州縣吏,一枝一葉總關(guān)情?!彼蕴幚頂?shù)十起突發(fā)事件和群體性事件的經(jīng)驗為底子,利用在中央黨校中青班學(xué)習(xí)期間深入研究,然后到全國各地做講座,出書,不遺余力傳播“危機(jī)思考”和“維穩(wěn)新思維”。在桂雛民看來,處置群體性事件等公共事件,是一道考政治、考意志、考能力、考膽識的“綜合測試題。

        桂維民認(rèn)為,當(dāng)前既是一個發(fā)展的黃金期、社會轉(zhuǎn)型期,又是矛盾的凸顯期和突發(fā)事件的高發(fā)期。桂雛民提醒每一位國人,尤其是執(zhí)政者,不能見喜不見憂,不能沉溺于歌舞升平的景象,更不能看不到繁華背后的隱憂和危機(jī)?!叭狈ξC(jī)意識才是最大的危機(jī)?!痹凇稇?yīng)急管理十日談》這本書中,就如何應(yīng)對群體性事件,桂雛民提出“利益分配機(jī)制”和“利益表達(dá)機(jī)制”這兩條治本之策。

        在他看來,當(dāng)今中國社會階層已經(jīng)分化重組,階層對政治、經(jīng)濟(jì)、文化資源的占有不同,導(dǎo)致社會的不平等加劇了,基尼系數(shù)2006年達(dá)到0.496,現(xiàn)在已逼近0.5,利益不均衡就出現(xiàn)了很多矛盾。目前,在國民收入的初次分配中,勞動收入占國民收入的比重明顯偏低,積累過高,消費(fèi)率一直偏低,去年全國的平均消費(fèi)率在40%左右,國際上平均消費(fèi)率在60%以上?!霸俜峙洹边@一塊,公共財政應(yīng)均等化,對落后地區(qū)、貧困人口的轉(zhuǎn)移支付力度應(yīng)加大,通過分配杠桿來對利益格局進(jìn)行調(diào)節(jié)。桂維民認(rèn)為,中國需要構(gòu)建這樣一個“分配機(jī)制”,分配改革的趨勢是,“調(diào)低、擴(kuò)中、限高”,調(diào)低就是把低收入調(diào)高一點(diǎn),擴(kuò)中就是擴(kuò)大中等收入,限高就是通過稅收等限制高收入人群的收入。

        此外,他認(rèn)為“分配機(jī)制”中還應(yīng)有一個“補(bǔ)償機(jī)制”,比如說西部地區(qū)資源富集,給全國貢獻(xiàn)煤、氣、油、稀有金屬,對于欠發(fā)達(dá)地方,就要有資源補(bǔ)償機(jī)制,通過資源稅的收入來獲得補(bǔ)償,以解決地區(qū)之間不平衡問題。再就是遇到重大災(zāi)情,先富的地區(qū)對口幫扶落后受災(zāi)的地區(qū),這也是_種“補(bǔ)償機(jī)制”,體現(xiàn)了利益分配的均衡。也體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性,是一種制度安排。還有。必須重視“第三次分配”,即慈善公益事業(yè),救濟(jì)弱勢群體,解決政府有心干但無力干的一些事情。

        桂維民這么重視“利益分配問題”是因為,大量案例表明,群眾集體上訪或群體性事件中提出的一些要求并沒有政治目的,基本上屬于經(jīng)濟(jì)利益訴求問題,“我們不應(yīng)該動輒就將集體上訪與破壞社會安定聯(lián)系起來”,而應(yīng)該努力尋求建立有效的不同群體的利益表達(dá)機(jī)制和利益沖突的化解機(jī)制。

        《辛亥:搖冕的中國》

        張鳴著

        廣西師范大學(xué)出版社2011年1月版

        2011年是辛亥革命100周年。經(jīng)歷多年的意識形態(tài)強(qiáng)化和政治話語涂抹,辛亥革命前后,從晚清到民國初時。這段原本精彩紛呈的歷史,被賦予了蒼白虛弱的單一定義。張鳴對代史的研究。向來以去臉譜化、去符號化為長項,追求歷史的真相。永遠(yuǎn)是研究歷史的首要之義。在復(fù)雜的人性和變遷的社會中,或為英雄,或為惡人,其實(shí)多是被時局和后人制造出來的,出于各自的目的。

        《屆層立場》

        于建嶸著

        上海三聯(lián)書店2011年1月版

        于建嶸是當(dāng)今中國難能可貴的,一直處于行動中的知識分子。而菲只在書齋和媒體上高談闊論。廟堂之高給要員們講課規(guī)勸,江湖之遠(yuǎn)在京郊四合院里接待各路訪民,其微博人氣之高也非多數(shù)學(xué)者可以望及。此本新書是他近年來在紙媒上的重要文章集結(jié)。此書從農(nóng)民工和農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幦找嫫毡?、激烈的現(xiàn)象入手,研究三農(nóng)問題、鄉(xiāng)村自治、基層政治治理、信訪改革等中國社會問題的焦點(diǎn)。

        《興盛與危機(jī):論中國社會超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)》

        金觀濤劉青峰著

        法律出版社2011年1月版

        此書系統(tǒng)整體地研究歷史,從一個古老的難題入手,即2000余年的皇權(quán)專制社會中每隔兩三百年天下大亂一次,分分臺臺,由此提出中國社會是一個超穩(wěn)定系統(tǒng)的假設(shè),以此模式去解釋中國社會、文化2000年來的宏觀結(jié)構(gòu)和特征。

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