姚軒鴿

如果財稅權(quán)的民意基礎(chǔ)尚未得到基本夯實，毋庸諱言，《預(yù)算法》修訂屢屢擱淺將仍然是我們必須接受的宿命。這就是《預(yù)算變法掣肘》一文給予讀者最深層的啟示與警示。

《預(yù)算法》作為政府與納稅人之間應(yīng)該且必須如何之權(quán)利與義務(wù)的權(quán)力性規(guī)范體系，其本身的優(yōu)劣或公正與否，直接關(guān)系著整個國家財稅治理體系的運行質(zhì)量和水平，關(guān)系著全社會和每個納稅人利益總量的增減。

《預(yù)算法》修訂無疑意味著政府與納稅人之間權(quán)利與義務(wù)的重新安排與調(diào)整，其基本指向就是逐漸消減財稅特權(quán)，追求在納稅人之間權(quán)利與義務(wù)的公正分配。財稅特權(quán)者，就是享有和行使著自身權(quán)利大于其義務(wù)的機構(gòu)或部門，它們既可能存在于一些征稅人，也可能存在于一些納稅人之中。所以說，《預(yù)算法》修訂主要為了消減各級政府及其部門的財稅特權(quán)。社會不論是對預(yù)算權(quán)力授予程序和范圍的計較，還是對預(yù)算權(quán)力運用情況的監(jiān)督，也不論是民間預(yù)算民主化的持續(xù)呼吁，還是對預(yù)算公開透明的固執(zhí)追求，等等，無不是為了消減各級政府及其部門財稅特權(quán)對財稅基本結(jié)構(gòu)的挑戰(zhàn)。

但是，《預(yù)算法》修訂的目標或路徑，正如《掣肘》一文所言，既有主張漸進、改良式的，也有主張一步到位、根本式的。前者希望在既定體制框架內(nèi)，通過逐步優(yōu)化細節(jié)要素，積累寸功之效來實現(xiàn)，后者則期待從根本問題方面著手解決，通過財稅權(quán)力的徹底合法化，從而實現(xiàn)《預(yù)算法》的優(yōu)化。前者看似穩(wěn)妥，試圖以時間換空間，但收獲的是一次次失望，一次次被拒絕，而且前路依然坎坷，掣肘連環(huán)；后者看似急切，或正在核心處用功，固然難以立馬獲得顯見效果，但其目標清晰，也在自覺不自覺地創(chuàng)造著量變到質(zhì)變的積極要素。

值得滿懷期待的是，當前中國財稅權(quán)民意基礎(chǔ)的自然擴大趨勢與納稅人權(quán)利意識的增強，自會逐漸從根本上動搖財稅強力持續(xù)的現(xiàn)實基礎(chǔ)，匯聚更廣泛的財稅民意，給財稅特權(quán)者形成不得不妥協(xié)的強大壓力，逐步推進中國公共財政收支根本大法《預(yù)算法》的修訂，不斷增進全社會和每個人的利益總量。但要完成這一歷史使命，顯然渴望全體納稅人的擇善固執(zhí)。

用法律方法解決領(lǐng)土爭端有先例

歐陽晨雨

采取法律方法解決領(lǐng)土爭端的先決條件，是當事國各方都同意并保證執(zhí)行裁決結(jié)果。通常而言，這種領(lǐng)土爭端解決問題的方法，包括了國際仲裁和國際法庭裁判兩種方式。而國際法庭裁判需要當事國家集體同意，并相約服從國際司法既有判決。成立于1946年的海牙國際法庭，是聯(lián)合國六大機構(gòu)之一，其從1947年到2003年受理的102起案件中，有13個涉及國家領(lǐng)土主權(quán)的歸屬問題，占受理全部案件的12％還多。

國際法庭在解決領(lǐng)土爭端問題上，發(fā)揮了更加明顯的作用。海灣地區(qū)的卡塔爾與巴林兩個海上鄰國長期存在領(lǐng)土爭端，上世紀80年代中期兩國還爆發(fā)了武裝沖突。1991年卡塔爾將領(lǐng)土問題上訴到海牙國際法庭。1999年底，兩國政府商談后宣布，接受由海牙國際法庭對兩國領(lǐng)土爭端作出最終裁決。2001年3月，國際法院就此案作出判決：巴林對距離卡塔爾西海岸不遠處海域中的海瓦爾群島擁有主權(quán)；而卡塔爾對位于卡塔爾半島的祖巴拉地區(qū)和加拉德島、法什迪貝爾環(huán)礁擁有主權(quán)。裁決作出后，卡塔爾、巴林均宣布接受裁決。尤其令人欣喜的是，卡塔爾和巴林兩國政府共同宣布，3月17日全國放假一天，以慶祝兩國間持續(xù)62年的領(lǐng)土爭端得以最終解決。

近年來，通過國際法庭較為成功地解決領(lǐng)土界分的事例，還有馬來西亞、新加坡三座島嶼特別是白礁島的問題。這座面積只有0.2公頃的小島，距離柔佛打丁宜縣的邊佳蘭14.3公里，離新加坡樟宜東部海岸約46.3公里，坐落于貨船來往繁忙的國際水道上，像是一顆璀璨奪目的海上明珠。當雙方爭議訴諸海牙國際法庭后，問題很快得到了妥善解決。2008年5月，海牙國際法庭以12對4票判決白礁島主權(quán)屬新加坡，結(jié)束了馬新兩國近30年的紛爭。法庭同時分別以15對1票，裁決中巖礁和南礁島因?qū)亳R來西亞水域范圍，主權(quán)歸馬來西亞。馬新兩國都同意接受這項裁決，稱贊此為“雙贏”之舉。

不過，選擇上述法律方式解決領(lǐng)土爭端，也不是終極選擇。眾所周知，柬埔寨和泰國的柏威夏寺地區(qū)之爭，雖然1962年就有海牙國際法庭的白紙黑字判決書，但并不意味著兩國領(lǐng)土爭端塵埃落定。顯然，在解決領(lǐng)土問題上，還需要有大智慧。