秦嶺

呂元禮教授是深圳大學(xué)新加坡研究中心的主任，出版過《新加坡為什么能？》。這本《新加坡治貪為什么能？》是前書的續(xù)篇。與前書一樣，其著手雖在獅城，其著眼實(shí)在中國(guó)；其潛臺(tái)詞是“新加坡能，中國(guó)應(yīng)當(dāng)也能”，其出發(fā)點(diǎn)是“新加坡能，中國(guó)如何更能”？

新加坡華人占多數(shù)與一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的特征，表現(xiàn)出與中國(guó)相近的國(guó)情。一般來說，華人重視家庭親情，也容易衍生裙帶關(guān)系；一黨長(zhǎng)期執(zhí)政則容易滋生驕傲，產(chǎn)生懈怠，腐敗現(xiàn)象也常常相與伴隨。但是，新加坡作為一個(gè)華人占多數(shù)的國(guó)家，卻能夠在一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的情況下，被世人公認(rèn)為很好地控制了貪污。這就讓作者不由自主地追問：新加坡為什么能？

為了不讓腐敗分子漏網(wǎng)，新加坡在治貪方面實(shí)行了雖不好聽、但很管用的“有罪推定”，即任何人財(cái)產(chǎn)或生活狀況超過其正常收入，卻不能做出合理解釋，即被視為貪污。因此，“新加坡所建立的制度，不是假設(shè)沒人會(huì)貪污，而是確保一旦有人貪污受賄，必會(huì)被揭發(fā)并面對(duì)處罰?！庇谑牵耙坏┴澑卦饨野l(fā)、處罰”，就成為新加坡治貪的硬道理，其特點(diǎn)是“捉貪高概率”。

新加坡《防止貪污法》對(duì)賄金無最低金額限制，在一定情況下，給予或接受1元錢就算貪污，就要坐牢。這不近人情，卻十分可行。理由是不給予或接受1元錢是任何人都能做到的，而坐牢是人人都害怕的。于是，“對(duì)很小的貪腐處以相對(duì)很重的懲罰”，就成為新加坡治貪的硬道理，其特性是“對(duì)貪零容忍”。

作者認(rèn)為，長(zhǎng)期執(zhí)政的行動(dòng)黨之所以能夠保持廉潔，除了包括以上原則在內(nèi)的一系列硬道理外，根本原因還在于存在多黨并存競(jìng)爭(zhēng)的壓力。新加坡政黨制度雖然不同于典型的兩黨制或多黨制，但也不同于典型的一黨專政制：愿意在憲制范圍內(nèi)活動(dòng)的一切政黨均享有合法地位，各種政治派別均享有依法組織政黨的自由；憲法也并未規(guī)定人民行動(dòng)黨為唯一執(zhí)政黨，各個(gè)政黨可以參加競(jìng)選，執(zhí)政黨的執(zhí)政地位是由選民通過投票選舉決定的，而不是依靠憲法規(guī)定或其他形式的壟斷所決定。

多黨競(jìng)爭(zhēng)加強(qiáng)了政黨之間的監(jiān)督與制衡，特別是在野政黨對(duì)于執(zhí)政黨的監(jiān)督與制衡，從而從反面保證了執(zhí)政黨的廉潔與活力。在國(guó)會(huì)中，反對(duì)黨往往扮演民眾化身，對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督。1981年，當(dāng)國(guó)會(huì)正在討論《防止貪污法案（修正案）》時(shí)，一位反對(duì)黨議員指控李光耀在1980年大選中濫用總理職權(quán)，利用警車和警方人員幫助競(jìng)選，并認(rèn)為執(zhí)政黨及其官員利用執(zhí)政地位使用由公共基金所支付的設(shè)施和服務(wù)為自己競(jìng)選也是一種貪污腐敗行為，必須加以禁止和懲罰。為此，國(guó)會(huì)成立了一個(gè)調(diào)查組專門調(diào)查此事。雖然調(diào)查結(jié)果證明此事純屬子虛烏有，但可以說明反對(duì)黨通過議會(huì)對(duì)于政府的監(jiān)督作用。

由于執(zhí)政的人民行動(dòng)黨較好地保持了政治的清廉，反對(duì)黨的監(jiān)督功能有時(shí)候似乎處于一種“設(shè)而未用”的狀態(tài)。如果沒有這種監(jiān)督功能的設(shè)置，執(zhí)政黨的腐敗就可能出現(xiàn)；恰如如果沒有崗哨的設(shè)置，盜賊就可能出現(xiàn)一樣。

就像社會(huì)主義必須吸收包括資本主義在內(nèi)的人類文明的一切成果才能成功一樣，一黨長(zhǎng)期執(zhí)政模式必須吸收包括兩黨輪流執(zhí)政模式在內(nèi)的各種模式的合理因素才有前途?，F(xiàn)實(shí)中的資本主義之所以沒有腐而不朽、垂而不死，是因?yàn)樗樟伺c它對(duì)立的社會(huì)主義的合理因素。反之，中國(guó)特色的社會(huì)主義之所以取得了舉世矚目的成就，也是因?yàn)槲樟伺c之對(duì)立的資本主義的合理因素。用鄧小平的話說，就是資本主義也有計(jì)劃，社會(huì)主義也有市場(chǎng)。