盧思騁

4月22日是世界地球日，全球各地都有民間團(tuán)體舉辦各式活動(dòng)，呼吁民眾關(guān)愛(ài)地球。最值得慶祝的，應(yīng)是臺(tái)灣的環(huán)境保護(hù)團(tuán)體。今年地球日，12個(gè)環(huán)保團(tuán)體與馬英九會(huì)談，提出民間環(huán)保運(yùn)動(dòng)的多項(xiàng)綠色建議，其中最受注目的，是要求政府撤銷(xiāo)“國(guó)光石化”案。馬英九會(huì)后宣布，不支持國(guó)光石化在彰化縣的開(kāi)發(fā)，為臺(tái)灣民間環(huán)保運(yùn)動(dòng)的重大勝利。

遍地反國(guó)光，永續(xù)守臺(tái)灣

臺(tái)灣國(guó)光石化公司于2005 年提出在云林離島工業(yè)區(qū)興建石化工業(yè)區(qū)，計(jì)劃龐大，包括多間煉油廠、烯烴廠、芳香烴廠及中下游工廠。因?yàn)槲茨芡ㄟ^(guò)環(huán)評(píng)，2008年提出轉(zhuǎn)移到彰化縣。原定投資新臺(tái)幣9336 億元，后來(lái)修正為新臺(tái)幣6325億元。

這項(xiàng)臺(tái)灣近年少見(jiàn)的大型石化投資開(kāi)發(fā)案，過(guò)去幾年來(lái)，一直備受爭(zhēng)議，環(huán)保組織認(rèn)為，國(guó)光石化不單可能帶來(lái)污染，而且選址不當(dāng)，建成后將會(huì)嚴(yán)重破壞生態(tài)。首先，預(yù)定開(kāi)發(fā)地彰化大成位于濁水溪口，是國(guó)際級(jí)濕地，具有世界遺產(chǎn)價(jià)值，生物多樣性豐富，生態(tài)價(jià)值高，在此地興建污染性的石化工廠，實(shí)屬不智。

其次，彰化縣地表水缺乏，居民生活和農(nóng)業(yè)用水長(zhǎng)期仰賴(lài)地下水源，全縣自來(lái)用水量98%都取自地下水，而國(guó)光石化一天的用水量，預(yù)計(jì)將超過(guò)整個(gè)彰化縣，有環(huán)保專(zhuān)家一針見(jiàn)血地提出“請(qǐng)問(wèn)水要從哪里來(lái)”？

其三，科研人員在2004年于臺(tái)灣海峽東岸發(fā)現(xiàn)了一個(gè)中華白海豚族群，但估計(jì)數(shù)量少于100頭，相當(dāng)脆弱，2008年國(guó)際保育聯(lián)盟（IUCN）將其劃為“極危”，若然不加保護(hù)，短期內(nèi)有全部滅絕之虞。國(guó)光石化的預(yù)定興建位置，正處于這群中華白海豚之棲息范圍，若然建成，恐怕會(huì)使其加速絕種。

最重要的是，臺(tái)灣石化工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，政府竟還補(bǔ)貼支持設(shè)廠，非但浪費(fèi)公共財(cái)政，更造成無(wú)法挽回的環(huán)境傷害。多年來(lái)，環(huán)繞國(guó)光石化案的討論，事實(shí)上已上升到臺(tái)灣的未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走向，以及人民在政治決策過(guò)程中的參與。臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng)在反國(guó)光石化案中提出的口號(hào)：“遍地反國(guó)光，永續(xù)守臺(tái)灣”，直接扣連上可持續(xù)發(fā)展，以及臺(tái)灣之未來(lái)。如此設(shè)定討論的框架，朝野兩黨自然難以拒斥。

從保護(hù)家園到社區(qū)營(yíng)造

事實(shí)上，“遍地反國(guó)光，永續(xù)守臺(tái)灣”這個(gè)口號(hào)，正好總結(jié)了臺(tái)灣民間環(huán)境運(yùn)動(dòng)過(guò)去30年來(lái)的發(fā)展軌跡。

臺(tái)灣本為欠缺天然資源的地方，70年代經(jīng)濟(jì)起飛，端賴(lài)蔣經(jīng)國(guó)的發(fā)展主義管治，在冷戰(zhàn)體系下與香港、新加坡及韓國(guó)并列東亞四小龍。70年代末，臺(tái)灣的黨外政治運(yùn)動(dòng)抬頭，民眾社會(huì)意識(shí)日漸提高。從1982年開(kāi)始，隨著工業(yè)化而來(lái)的環(huán)境污染不斷，公害事件層出不窮，民眾對(duì)自身權(quán)益日漸醒覺(jué)，自發(fā)組織起來(lái)反對(duì)公害，奮起為生存而戰(zhàn)。

這些草根反污染運(yùn)動(dòng)，基于污染受害意識(shí)，本質(zhì)上是環(huán)境維權(quán)行動(dòng)，因而地方色彩濃厚，外人甚少介入，抗?fàn)帉?duì)象以中小型工廠為主，民眾采取圍廠、封鎖等方法，經(jīng)常與廠方發(fā)生激烈沖突，基本的訴求為停止污染、遷廠和爭(zhēng)取賠償。

1986年彰化縣的鹿港反杜邦運(yùn)動(dòng)，將自力救濟(jì)運(yùn)動(dòng)推向高潮。化工巨頭杜邦計(jì)劃64億元臺(tái)幣，于彰濱工業(yè)區(qū)興建大型二氧化鈦廠，當(dāng)?shù)鼐用裼绕涫菂⒓拥胤竭x舉的政治人物全身投入反杜邦設(shè)廠，翌年杜邦宣布放棄計(jì)劃。鹿港反杜邦，也被視為臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng)之濫觴。(注：近年杜邦積極推動(dòng)在山東東營(yíng)市興建的二氧化鈦廠，正是當(dāng)年鹿港居民所反對(duì)的工藝。)

1987年反杜邦運(yùn)動(dòng)的成功，剛好接上蔣經(jīng)國(guó)宣布終止動(dòng)員戡亂時(shí)期，解除報(bào)禁、黨禁，戰(zhàn)后“二·二八事件”及50年代白色恐怖以迄備受壓制的社會(huì)力，終于井噴式總爆發(fā)，臺(tái)灣民主政治急速發(fā)展，環(huán)保運(yùn)動(dòng)乃其中的中流砥柱。

全島各地的反污染抗?fàn)幦缬旰蟠汗S，一方面環(huán)繞大型石化工業(yè)區(qū)而動(dòng)員抗?fàn)?，例如宜蘭縣反六輕、后勁反五輕、高雄林園等事件，另一方面，蘇聯(lián)核災(zāi)后臺(tái)灣民眾也開(kāi)始提出反核主張，先后有外島蘭嶼居民反對(duì)傾倒核廢料、臺(tái)北縣貢寮鄉(xiāng)民反對(duì)興建核四廠等。這些地方性的抗?fàn)?，都成為了?dāng)時(shí)的全島性議題，牽動(dòng)臺(tái)灣民心，成為社會(huì)發(fā)展何去何從之討論焦點(diǎn)。

新興的政治力量民進(jìn)黨，亦開(kāi)始積極參與介入環(huán)保運(yùn)動(dòng)，反核運(yùn)動(dòng)的興起，亦加強(qiáng)了民進(jìn)黨的社會(huì)支持度。面對(duì)國(guó)民黨的威權(quán)統(tǒng)治和黨國(guó)資本主義，環(huán)境運(yùn)動(dòng)當(dāng)時(shí)與反對(duì)黨發(fā)現(xiàn)了共同敵人，自然地形成了同盟軍，在許多議題上合作無(wú)間，但也種下日后政治力量吸納社會(huì)運(yùn)動(dòng)的開(kāi)端。

2000年臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)了第一次的政黨輪替，民進(jìn)黨上臺(tái)執(zhí)政。不過(guò)，借助環(huán)境運(yùn)動(dòng)等社會(huì)力量登上權(quán)力高峰的民進(jìn)黨，上臺(tái)后并未有貫徹落實(shí)其環(huán)保政策，原本主張“非核家園”立場(chǎng)，在政治現(xiàn)實(shí)下軟弱無(wú)力，“存在決定意識(shí)”，當(dāng)政后的民進(jìn)黨亦越發(fā)向資本傾斜，毫不掩飾其增長(zhǎng)至上式發(fā)展主義信仰，與前朝無(wú)異，使許多環(huán)保人士寄望落空，理想幻滅。

民進(jìn)黨入主政府，也卷走了一整代的環(huán)保運(yùn)動(dòng)干部進(jìn)入各級(jí)機(jī)關(guān)工作，使環(huán)保組織人才更形凋零。2000年后，環(huán)境運(yùn)動(dòng)陷入低迷困惑。此起彼落，取而代之的正是美濃反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)開(kāi)始的社區(qū)營(yíng)造運(yùn)動(dòng)。

90年代初，臺(tái)灣提出興建大型水電站，促成了南部的客家人聚落地美濃鄉(xiāng)的反水庫(kù)運(yùn)動(dòng)。當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)紳和許多返鄉(xiāng)知識(shí)青年，組成了美濃愛(ài)鄉(xiāng)協(xié)會(huì)，結(jié)合生態(tài)保護(hù)、農(nóng)村生活、客家文化認(rèn)同、新文化運(yùn)動(dòng)(例如林生祥的音樂(lè)實(shí)踐)，別開(kāi)生面，開(kāi)啟了臺(tái)灣社區(qū)營(yíng)造之先河。

保護(hù)家園建基于被污染者受害意識(shí)，以自力救濟(jì)對(duì)抗公害污染，爭(zhēng)取遷廠賠償，是消極的、防御性的運(yùn)動(dòng)階段；社區(qū)營(yíng)造則以環(huán)境意識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)取地建構(gòu)新的社區(qū)身份認(rèn)同，倡導(dǎo)綠色價(jià)值，讓環(huán)境運(yùn)動(dòng)邁向全民動(dòng)員、積極建設(shè)的新階段。

邁向下一個(gè)10年

臺(tái)灣大學(xué)社會(huì)系副教授何明修2006年出版的專(zhuān)著《綠色民主：臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng)的研究》 ，提出過(guò)去20年臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng)的發(fā)展與島內(nèi)政治民主化密不可分。他認(rèn)為，環(huán)境運(yùn)動(dòng)乃“追求環(huán)境正義的集體行動(dòng)和綠色民主力量”。環(huán)境運(yùn)動(dòng)與政黨政治之間的“相對(duì)自主”較高，則運(yùn)動(dòng)較易成功，若“相對(duì)依賴(lài)”較高，則較容易受制于政黨利益，阻礙運(yùn)動(dòng)目標(biāo)之達(dá)成。

何明修此書(shū)頗受爭(zhēng)議。不過(guò)，經(jīng)歷了兩次政黨輪替，尤其是民進(jìn)黨執(zhí)政期間的理想挫敗，臺(tái)灣環(huán)保運(yùn)動(dòng)確實(shí)需要重新思考慮其社會(huì)定位和歷史任務(wù)。

曾經(jīng)是政府環(huán)評(píng)委員的李根政，不愿淪為“橡皮圖章”，于2007年辭去近20年的教職，決意全心投入環(huán)保運(yùn)動(dòng)組織經(jīng)營(yíng)，創(chuàng)立“地球公民協(xié)會(huì)”，面向社會(huì)募資，以市民個(gè)人捐款推動(dòng)環(huán)境運(yùn)動(dòng)。去年，李根政在自己的博客上發(fā)表了《臺(tái)灣環(huán)境NGO的下一個(gè)10年》文章，語(yǔ)調(diào)沉重地指出臺(tái)灣許多NGO都面臨了經(jīng)營(yíng)困境，因?yàn)椤澳壳霸S多環(huán)保團(tuán)體的運(yùn)作是仰賴(lài)政府的委托案，從中節(jié)省開(kāi)支勉力支撐。但是，經(jīng)驗(yàn)告訴我們：靠政府的補(bǔ)助，既無(wú)益于公民社會(huì)的發(fā)展，也消耗了有志之士的熱情，使得人才總是留不住，經(jīng)驗(yàn)也很難累積，陷入了極糟的惡性循環(huán)。這樣的環(huán)保團(tuán)體，或許偶爾可以虛張聲勢(shì)，但無(wú)法發(fā)揮持續(xù)的影響力”。以李根政為代表的新一代環(huán)運(yùn)領(lǐng)袖，痛定思痛，默默耕耘，力求突破困境，走出獨(dú)立于政黨政治、根植民間的環(huán)運(yùn)新路。

2005年起，因興建臺(tái)北捷運(yùn)而面臨拆遷的樂(lè)生療養(yǎng)院，意外地引發(fā)了大批青年投身保育運(yùn)動(dòng)，自發(fā)組織青年樂(lè)生聯(lián)盟，加入搶救古跡。這些80后甚至90后的社運(yùn)青年，近年又發(fā)起了保衛(wèi)集會(huì)權(quán)利的野草莓運(yùn)動(dòng)、反對(duì)興建蘇花高(蘇澳至花蓮高速公路)以及提出土地正義的臺(tái)灣農(nóng)村陣線等多場(chǎng)運(yùn)動(dòng)，以創(chuàng)新的文化藝術(shù)行動(dòng)、社交網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員，以及超越藍(lán)綠的新世代姿態(tài)，為環(huán)運(yùn)補(bǔ)充了面向未來(lái)的新血。

就這樣，臺(tái)灣環(huán)運(yùn)重新上路。李根政等老干部和80后生力軍聯(lián)手推動(dòng)的反國(guó)光石化之勝利，被視為近年臺(tái)灣環(huán)境政治博弈的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。馬英九表態(tài)不支持國(guó)光石化之后一周，我獲邀到臺(tái)灣各地與民間環(huán)保NGO交流，主持了多場(chǎng)工作坊，接觸了許多環(huán)境運(yùn)動(dòng)參與者和核心干部，當(dāng)中大部分人認(rèn)為，打敗國(guó)光石化具有劃時(shí)代意義，意味環(huán)保運(yùn)動(dòng)終可力挽狂瀾，使主導(dǎo)發(fā)展的政府也要臣服于民間的環(huán)保呼聲。

至此，臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng)再次走在亞洲之先，多個(gè)環(huán)保組織發(fā)起“全民來(lái)認(rèn)股守護(hù)濁水溪”信托行動(dòng)，組織民眾認(rèn)股，組成民間財(cái)團(tuán)，以人民財(cái)力“買(mǎi)起”大城濕地，阻止國(guó)光石化開(kāi)發(fā)，至今已有7萬(wàn)多人響應(yīng)，貫徹臺(tái)灣環(huán)保運(yùn)動(dòng)多年來(lái)取信民間、自力救濟(jì)的傳統(tǒng)。

從保衛(wèi)家園的悲情抗?fàn)?，到社區(qū)營(yíng)造的細(xì)水流長(zhǎng)，從鹿港反杜邦，再到遍地反國(guó)光，走入而立之年的臺(tái)灣環(huán)境運(yùn)動(dòng)，走過(guò)激情，穿越幽谷，在理想和現(xiàn)實(shí)的夾縫間，抵抗與建設(shè)的張力中，始終匍匐前進(jìn)，重塑臺(tái)灣的永續(xù)未來(lái)。