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        四大危險(xiǎn)對執(zhí)政黨的挑戰(zhàn)

        2011-05-30 01:57:47黃靖
        南風(fēng)窗 2011年15期
        關(guān)鍵詞:挑戰(zhàn)制度管理

        黃靖

        中國共產(chǎn)黨成立90周年之際,中共黨員人數(shù)達(dá)8000余萬。不論從黨員人數(shù)或是黨員在全體公民中的比例來看,中國共產(chǎn)黨都是當(dāng)今世界最大的政黨。然而,大有大的難處。如何有效管理這樣一個(gè)大黨,是一大挑戰(zhàn);從執(zhí)政黨的角度看,是最根本的挑戰(zhàn)。中共領(lǐng)導(dǎo)顯然認(rèn)識到了這一點(diǎn)。胡錦濤總書記在建黨90周年大會上的講話,反復(fù)強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)與管理,便是明證。

        古今中外,各類政權(quán)和朝廷垮臺的一個(gè)最根本原因,便是對官員管理的失控。天災(zāi)人禍只不過是政權(quán)崩塌的誘因。試舉兩個(gè)顯例為證。其一,明朝。中國歷史上的24個(gè)朝代中,明朝大概是最重視官員管理的。除了管理官員的各種典章制度之外,更設(shè)錦衣衛(wèi)、東廠兩個(gè)由皇帝親自掌控的機(jī)構(gòu),監(jiān)管官員。尤其是東廠,后來居上。然而,到了明朝末年,盡管東廠耳目遍天下,手段惡古今;崇禎也算是勵精圖治,但朝廷對各地官員卻是完全失控,內(nèi)斗不止。面對農(nóng)民義軍的內(nèi)禍和滿人入侵的外患,對內(nèi)調(diào)度失靈,對外征伐無序,終于垮臺。

        其二,蘇聯(lián)。20余萬勇于獻(xiàn)身的布爾什維克,領(lǐng)導(dǎo)革命成功。200萬蘇共黨員,是偉大衛(wèi)國戰(zhàn)爭中的中流砥柱。但經(jīng)歷赫魯曉夫的“全民黨”以及勃列日涅夫的“擴(kuò)大先鋒隊(duì)組織”,至上世紀(jì)80年代末,蘇共黨員人數(shù)已達(dá)空前的2000余萬,幾乎達(dá)總?cè)丝诘?%!然而,蘇共中央對自己的“執(zhí)政黨”的掌控卻有名無實(shí)。中上層黨員干部異化為一心為私的特權(quán)階層;基層黨員管理散漫,甚至不知黨為何物。以至于在侵吞國有資產(chǎn)、推動蘇聯(lián)解體的過程中,“執(zhí)政”的蘇共黨員成了真正的先鋒隊(duì)。而最后埋葬蘇共的,竟然是以葉利欽為首的蘇共精英。

        前車可鑒。胡錦濤總書記在建黨90周年大會的講話中,總結(jié)出全黨面臨的四大危險(xiǎn):精神懈怠,能力不足,脫離群眾,消極腐敗。但這四大危險(xiǎn)給黨的建設(shè)和管理帶來的挑戰(zhàn),卻有著深刻的社會歷史和制度的根源。

        首先,入黨動機(jī)多樣化是產(chǎn)生四大危險(xiǎn)的根本原因。革命戰(zhàn)爭年代,入黨是以命相搏。加入共產(chǎn)黨及其領(lǐng)導(dǎo)的革命,動機(jī)無非是相輔相成的兩類:一是追求理想,信仰共產(chǎn)主義是救國之道,為此不惜犧牲生命。二是一無所有,饑寒交迫,飽受欺凌。只有革命才能砸爛身上的鎖鏈,贏得的卻是整個(gè)世界。但今天的入黨,受利益驅(qū)動者眾,為理想獻(xiàn)身者寡。于是,為了各自的利益,精神百倍,奮力向前;對于黨的事業(yè),則是懈怠懶散,得過且過。這種行為方式的惡性延伸,便是脫離群眾,消極腐敗。

        其次,執(zhí)政黨利益多元化是醞釀四大危險(xiǎn)的社會條件。所謂“黨不管黨”,其實(shí)是一元化的黨紀(jì)體制與多元化的執(zhí)政利益不相適應(yīng)所致。隨著在改革開放政策下市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,各地區(qū)、各部門之間的利益差距甚至沖突也日益加大。其結(jié)果,是黨的各項(xiàng)方針政策的“適用度”大大降低。任何一項(xiàng)政策,如果某一部門或地方叫好,另一部門或地方往往會說糟。于是,一方面是國家利益地方化——各地區(qū)、各部門按照自己的利益來解讀整體利益;另一方面則是“土政策”泛濫——上有政策、下有對策,一切為了自身利益的最大化。這些情況的出現(xiàn),也是由于在利益多元化條件下,如果嚴(yán)格執(zhí)行上面的政策,下面就可能做不好事情,拿不出政績,個(gè)人也就沒了前程。陽奉陰違是一切腐敗行為的開始,其原有自。

        再次,制度不健全、執(zhí)行不力是四大危險(xiǎn)延綿不絕的體制缺陷。管理官員的關(guān)鍵是獎罰分明,升貶有序。但是,官員管理考核的有關(guān)制度和機(jī)制需要不斷完善,才能應(yīng)對面臨的挑戰(zhàn)。否則,消極腐敗要么屢禁不止,要么一動而驚天下。

        胡錦濤總書記在建黨90周年大會的講話中強(qiáng)調(diào)用人要“以德為先”;又強(qiáng)調(diào)“制度”更帶有根本性。德者,清流而無形。因而必須靠“制度”來度量、保持、積攢、營運(yùn)。黨的建設(shè)與管理,當(dāng)然要高舉旗幟,宣揚(yáng)理想事業(yè);更應(yīng)該實(shí)事求是,面對利益多元;但正如高層反復(fù)強(qiáng)調(diào)的,加強(qiáng)制度建設(shè)才是關(guān)鍵所在。

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