梁 中

近年來，受政策變化、管理方式和生產(chǎn)方式變革、安全文明施工和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)提高、物價(jià)上漲等客觀因素影響，電網(wǎng)工程現(xiàn)行造價(jià)管理文件中的部分內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)情況存在較大差異，造成工程概（預(yù)）算無法準(zhǔn)確、完整地反映工程造價(jià)的實(shí)際水平，出現(xiàn)了諸如行業(yè)定額標(biāo)準(zhǔn)偏低、概算被突破、工程建筑安裝費(fèi)用未能隨社會(huì)平均物價(jià)水平上漲反而被降低等問題。工程收入的相對降低，再加上新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的采用帶來的裝備壓力，嚴(yán)重影響了施工企業(yè)長期、可持續(xù)發(fā)展，也給特高壓、超高壓網(wǎng)架的建設(shè)帶來了隱患。同時(shí)，不良的經(jīng)營狀況使企業(yè)逐步喪失了抵御風(fēng)險(xiǎn)和化解矛盾的能力，給企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定帶來了隱患。

筆者結(jié)合自身工作，對工程造價(jià)偏差進(jìn)行了分析，希望對解決問題有所裨益。

一、費(fèi)用計(jì)取偏差

現(xiàn)行預(yù)規(guī)中存在部分費(fèi)用項(xiàng)目缺失或內(nèi)容涵蓋不全的現(xiàn)象，造成概（預(yù)）算費(fèi)用與實(shí)際支出費(fèi)用存在差異。

1.營業(yè)稅計(jì)稅依據(jù)的差異

一直以來，預(yù)規(guī)都是以工程“本體費(fèi)用”部分作為營業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)。施工企業(yè)在實(shí)際納稅過程中是以工程的全部收入作為營業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)，“其他費(fèi)用”作為工程收入的一部分必須向業(yè)主開具發(fā)票且全額繳納營業(yè)稅。

由于計(jì)稅基數(shù)的差異，工程項(xiàng)目在“稅金”上入不敷出，特別是近年來由于土地、房屋以及青苗等補(bǔ)償費(fèi)用的激增造成“其他費(fèi)用”在工程總造價(jià)中所占比例逐年上升，有的甚至超過了“本體費(fèi)用”，“稅金”的缺口越來越大，更加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

2.預(yù)規(guī)中未完全包含“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)”項(xiàng)目

目前，招標(biāo)活動(dòng)均由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照2002年10月15日國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)發(fā)布的（計(jì)價(jià)格[2002]1980號）《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》執(zhí)行，招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行“誰委托誰付費(fèi)”，工程招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，可計(jì)入工程前期費(fèi)用。此外，《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號）中也明確了費(fèi)用支付主體及列支項(xiàng)目。

現(xiàn)行預(yù)規(guī)只在“項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)”中計(jì)列了“招標(biāo)費(fèi)”項(xiàng)目，費(fèi)用包含了標(biāo)書編制費(fèi)及成套費(fèi)中設(shè)備招標(biāo)內(nèi)容，與《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》對比，缺少開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)內(nèi)容。

建議參照《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》，完善現(xiàn)行預(yù)規(guī)相關(guān)內(nèi)容，改變現(xiàn)行預(yù)規(guī)“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)”計(jì)費(fèi)不足、支付主體及列支項(xiàng)目不清的現(xiàn)狀。

二、定額基價(jià)與市場價(jià)格的偏差

1.定額人工單價(jià)明顯低于市場價(jià)格且差異越來越大

定額人工單價(jià)是反映工程造價(jià)水平的一個(gè)重要指標(biāo)。電力行業(yè)定額人工單價(jià)一直與市場價(jià)格存在差異，特別是2008年抗冰搶險(xiǎn)后，電力勞務(wù)工的價(jià)格激增，更擴(kuò)大了這一差異。下表是歷年通用的幾版電力行業(yè)定額的人工單價(jià)與同階段市場人工單價(jià)的對比（以送電線路工程為例）。

定額名稱對比項(xiàng)目1986年全國統(tǒng)一定額1996年北京地區(qū)價(jià)目本 2002年定額 2006年定額定額人工單價(jià) 2.5元/工日 7.74元/工日 23.5元/工日 33.1元/工日同期市場平均價(jià)格 3元/工日 10元/工日 40元/工日 90元/工日偏差率 20% 29.2% 70.2% 171.9%

送變電行業(yè)屬高危行業(yè)，工資標(biāo)準(zhǔn)理應(yīng)高出一般行業(yè)，但現(xiàn)行人工單價(jià)卻明顯低于地方定額人工單價(jià)，甚至已經(jīng)十分接近或低于政府部門公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)（北京市2011年最低工資標(biāo)準(zhǔn)為每小時(shí)不低于6.7元、每月不低于1160元）。

行業(yè)定額人工單價(jià)與市場價(jià)存在“倒掛”現(xiàn)象且幅度越來越大，使得工程造價(jià)脫離了市場大環(huán)境，而施工企業(yè)在支出環(huán)節(jié)是完全市場化的。收入的非市場化與支出的市場化使企業(yè)陷入兩端受擠的被動(dòng)局面，施工企業(yè)舉步維艱。

2.機(jī)械和消耗性材料價(jià)格與市場價(jià)格的偏差

近幾年，物價(jià)漲幅較大，尤其是汽油、柴油等基礎(chǔ)類物資價(jià)格飛漲，導(dǎo)致運(yùn)輸和大型機(jī)械的使用成本激增，雖然有材機(jī)費(fèi)用調(diào)整文件進(jìn)行調(diào)差，但一直未能跟上市場的步伐。由于定額中機(jī)械和消耗性材料價(jià)格低于市場價(jià)格，導(dǎo)致定額水平明顯偏低。

三、安全文明施工和質(zhì)量管理新標(biāo)準(zhǔn)與造價(jià)文件的差異

國家電網(wǎng)科[2009]211號文Q/GDW250—2009《輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)》，對施工現(xiàn)場辦公、生活區(qū)總體布置、施工現(xiàn)場布置等給出了明確標(biāo)準(zhǔn)。但由于類似“標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定”未能反映到工程造價(jià)中去，而建設(shè)管理部門又只按“標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定”提要求卻不管費(fèi)用，造成施工管理和造價(jià)管理工作相互脫節(jié)，施工企業(yè)相關(guān)費(fèi)用入不敷出，具體項(xiàng)目如下：

1.臨時(shí)設(shè)施占地多、標(biāo)準(zhǔn)高

《輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)》中對變電所臨時(shí)設(shè)施的布置有統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)、具體的要求，按照該標(biāo)準(zhǔn)的要求，臨時(shí)設(shè)施應(yīng)功能齊全、設(shè)施完善，且均采用彩鋼板搭建，地面鋪設(shè)地瓷磚，并配置淋浴房和水沖式廁所，配置標(biāo)準(zhǔn)和占地面積較以前都有所提高。

2.施工現(xiàn)場臨時(shí)占地面積增大，防護(hù)用品增加

《輸變電工程安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)》對基礎(chǔ)開挖、桿塔組立、張力場、牽引場、導(dǎo)地線錨固等場地實(shí)行封閉管理。采用插入式安全圍欄（安全警戒繩、彩旗，配以紅白相間色標(biāo)的金屬立桿）進(jìn)行圍護(hù)、隔離、封閉。以桿塔組立現(xiàn)場為例，該標(biāo)準(zhǔn)要求工具和螺栓堆放點(diǎn)、塔材清理區(qū)、組裝區(qū)和安裝區(qū)均獨(dú)立布置，使施工現(xiàn)場臨時(shí)占地面積增大，防護(hù)用品數(shù)量增加。

建議參照該標(biāo)準(zhǔn)的要求，相應(yīng)提高工程造價(jià)中臨時(shí)設(shè)施、臨時(shí)用地和安全文明施工等項(xiàng)目的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。

四、設(shè)計(jì)方案與實(shí)際情況和施工方案的差異導(dǎo)致造價(jià)與實(shí)際支出的偏差

1.近幾年，國家電網(wǎng)公司大力推行典型設(shè)計(jì)和典型造價(jià)，這對規(guī)范設(shè)計(jì)和控制工程造價(jià)確實(shí)起到了積極作用。但在實(shí)施過程中，設(shè)計(jì)單位只單純從符合典型設(shè)計(jì)的限額指標(biāo)角度出發(fā)，而忽略了設(shè)計(jì)方案實(shí)施的難易程度，增加了施工階段的安全隱患，增大了施工成本。比如，為減少鋼材和混凝土的用量而盡量不用灌注樁基礎(chǔ)，大開挖導(dǎo)致排水量巨大且坍塌嚴(yán)重；巖石地質(zhì)采用深掏挖基礎(chǔ)，1米左右的孔徑操作空間十分狹小，實(shí)施難度極大，6至8米的坑底空氣稀薄，一旦塌方，后果不堪設(shè)想。因此，筆者建議停止機(jī)械、片面地套用限額指標(biāo)，提高設(shè)計(jì)方案的可實(shí)施性，科學(xué)地、全過程地確定工程造價(jià)。

2.國家對民用爆炸物品的管理日趨嚴(yán)格，使“巖石爆破”施工方法難以實(shí)施。國務(wù)院于2006年5月10日以第466號令公布了《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》，要求對民用爆炸物品的生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)實(shí)行許可證制度，未經(jīng)許可，任何單位或者個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售、購買、運(yùn)輸民用爆炸物品，不得從事爆破作業(yè)。而送變電企業(yè)基本都無法獲得購買、運(yùn)輸和爆破作業(yè)等專業(yè)許可證。目前，在巖石基坑施工中，由于委托專業(yè)民爆公司價(jià)高（約180元/立方米）、機(jī)械破碎錘受限多，所以，多采用以人工開鑿的方式施工。受造價(jià)控制，目前對“巖石人鑿”的比例控制較嚴(yán)，絕大多數(shù)都按“巖石爆破”計(jì)算，導(dǎo)致施工單位獲得的預(yù)算費(fèi)用不能與實(shí)際施工方法相對應(yīng)。

五、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)計(jì)的偏差

目前，輸變電工程因設(shè)計(jì)文件滯后，變更設(shè)計(jì)、甲供設(shè)備（材料）誤期，停電時(shí)間拖延和建設(shè)場地準(zhǔn)備與清理困難等原因，工程停滯現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，施工單位為此額外承擔(dān)停誤工費(fèi)用、趕工費(fèi)用以及多次進(jìn)出場費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用，此類費(fèi)用因性質(zhì)特殊，基本無法得到彌補(bǔ)。建議提高預(yù)備費(fèi)的取費(fèi)系數(shù)，以便建設(shè)管理單位和施工單位能靈活應(yīng)對復(fù)雜的實(shí)際問題。

綜上所述，造價(jià)偏差現(xiàn)象的出現(xiàn)反映出整個(gè)鏈條在信息反饋、溝通和處理等環(huán)節(jié)上的不足。各環(huán)節(jié)利益關(guān)系不同，再加上溝通不暢，大大減弱了造價(jià)系統(tǒng)的糾偏能力，這也是偏差長期存在的根本原因。一個(gè)健全的體系需要完善的制度約束和各方的積極配合，希望造價(jià)管理部門能從電網(wǎng)建設(shè)持續(xù)健康發(fā)展的角度出發(fā)，引導(dǎo)各方科學(xué)、合理地確定工程造價(jià)，使之更貼近實(shí)際。