蔣建平 趙玉國 余子英 朱培武

浙江省21個塊狀產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀研究

蔣建平 趙玉國 余子英 朱培武

近年來,浙江省塊狀經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,其相關(guān)產(chǎn)業(yè)參與多項國際、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,形成多層次的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得顯著成效。然而,其仍然存在標(biāo)準(zhǔn)制修訂整體能力不強,標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)有待提升,標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力不平衡等問題。本文從標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略角度出發(fā),為21個塊狀產(chǎn)業(yè)集群全面運用標(biāo)準(zhǔn)化手段推動全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供依據(jù)和建議。

塊狀產(chǎn)業(yè) 標(biāo)準(zhǔn)化 建議

一、前言

改革開放以來,塊狀經(jīng)濟(jì)已成為支撐浙江省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。以制造業(yè)為主的塊狀經(jīng)濟(jì)已占全省工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上,在強化專業(yè)化分工協(xié)作、優(yōu)化資源要素配置、吸納勞動力就業(yè)、提高產(chǎn)業(yè)競爭力等方面發(fā)揮了重要作用。但是,近年來,塊狀經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展過程中累積的一些素質(zhì)性、結(jié)構(gòu)性矛盾,尤其是產(chǎn)業(yè)層次低下、創(chuàng)新能力不強、規(guī)劃引導(dǎo)缺失、平臺支撐不力、轉(zhuǎn)型升級緩慢等問題也逐漸顯現(xiàn)。

本文從標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略角度出發(fā),以標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)為核心,以國家標(biāo)準(zhǔn)的制修訂、企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂以及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化組織為重點,全面分析杭州裝備制造業(yè)、蕭山化纖紡織、寧波服裝、慈溪家電、樂清電器等21個塊狀產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀,為運用標(biāo)準(zhǔn)化手段推動全省塊狀產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供依據(jù)和建議。

二、浙江省21個塊狀產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

經(jīng)統(tǒng)計,截至2010年6月,浙江省21個省級塊狀產(chǎn)業(yè)涉及相關(guān)產(chǎn)業(yè)共有國家標(biāo)準(zhǔn)13619項,占我國現(xiàn)行有效國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的38.7%;平均標(biāo)齡為5.4年,平均采標(biāo)率為43.1%。

1.標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況

近3年來,21個塊狀產(chǎn)業(yè)共參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)5項,主要集中在杭州裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群;有17個塊狀參與了國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂,共制定了391項國家標(biāo)準(zhǔn),占全省參與制定數(shù)的36.2%;有16個塊狀產(chǎn)業(yè)參與了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂,共制定了260項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),占全省參與制定數(shù)的30.7%。下面以國家標(biāo)準(zhǔn)制定為研究對象,對浙江省企業(yè)以及塊狀產(chǎn)業(yè)所在地企業(yè)參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況進(jìn)行較為系統(tǒng)的比較。

(1)浙江省參與21個塊狀產(chǎn)業(yè)制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)情況

浙江省企業(yè)作為第一起草單位以及參與制定21個塊狀產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況詳見表1。

表1 浙江省企業(yè)參與21個塊狀產(chǎn)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)制定情況匯總

續(xù)表1

從作為第一起草單位制定標(biāo)準(zhǔn)的情況看,浙江省企業(yè)以第一起草單位制修訂的標(biāo)準(zhǔn)共計468項,占全部國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的1.3%?？傮w而言,我省21個塊狀產(chǎn)業(yè),企業(yè)以第一起草單位制定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量不多,各個塊狀產(chǎn)業(yè)情況差異較大。從參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定情況看,浙江省共參與制定了2202項國家標(biāo)準(zhǔn),占全部國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的6.3%。其中,浙江省企業(yè)參與制定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)占全國相關(guān)產(chǎn)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)30%以上的產(chǎn)業(yè)有家電、皮革、泵業(yè)3個產(chǎn)業(yè),說明這3個行業(yè)在我省標(biāo)準(zhǔn)制修訂基礎(chǔ)較好,而飾品、機(jī)床、五金這幾個產(chǎn)業(yè)參與及作為第一起草單位制定的標(biāo)準(zhǔn)比例都偏低。

(2)21個塊狀產(chǎn)業(yè)制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)情況

21個塊狀產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)參與相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)制定情況詳見表2。

表2 21個塊狀產(chǎn)業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)制定情況匯總

從作為第一起草單位制定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)看,塊狀產(chǎn)業(yè)所在地企業(yè)以第一起草單位制修訂的標(biāo)準(zhǔn)共計100項,占浙江省以第一起草單位制定的全部國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的21.4%。其中,杭州裝備制造、慈溪家電、樂清電器和衢州氟硅4個產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)優(yōu)勢較為明顯。從參與制定的國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)看,塊狀產(chǎn)業(yè)所在地企業(yè)共參與制定了326項國家標(biāo)準(zhǔn),占浙江省參與制定的全部國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的14.8%。其中,長興蓄電池、樂清電器、金華汽車零部件、海寧皮革、衢州氟硅5個塊狀產(chǎn)業(yè)參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)均超過了浙江省企業(yè)參與制定標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的25%,相對優(yōu)勢明顯;進(jìn)一步考慮產(chǎn)業(yè)在全省所占市場份額,金華汽車零部件以占全省8.5%的市場份額制定了38.1%的標(biāo)準(zhǔn),相對優(yōu)勢更為突出,而余杭家紡、義烏飾品、黃巖模具、舟山船舶塊狀產(chǎn)業(yè)企業(yè)沒有起草1項國家標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)前景不容樂觀。

2.標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)情況

標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織是制定和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的主要力量,其發(fā)展和壯大支撐著我國標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的快速發(fā)展。對一個省份或者地區(qū)而言,其在全國標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的影響力直接決定了該地區(qū)參與國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂的能力。標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織包括專業(yè)技術(shù)委員會(TC)、分技術(shù)委員會(SC)和直屬工作組(直屬WG)。

(1)全國情況

截至2010年6月,我國與已成立的21個塊狀產(chǎn)業(yè)直接相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織總體情況詳見表3?？傮w而言,同我省21個塊狀產(chǎn)業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織已經(jīng)比較完善,各類產(chǎn)品基本上都設(shè)立了分技術(shù)委員會或工作組,基本上滿足了行業(yè)不斷發(fā)展的需要。

表3 與21個塊狀產(chǎn)業(yè)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化組織

由表3可知,各塊狀產(chǎn)業(yè)對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化組織數(shù)量差異很大。從已有的標(biāo)準(zhǔn)化組織看,已有TC最多的為杭州裝備制造塊狀,最少的為海寧皮革、溫嶺泵業(yè),均只有1個。從批籌的情況看,批籌TC較多的塊狀有杭州裝備制造、蕭山化纖紡織、樂清電器、平湖光機(jī)電;批籌SC較多的有杭州裝備制造、平湖光機(jī)電、蕭山化纖紡織、樂清電器、紹興紡織;批籌WG較多的塊狀有杭州裝備制造、慈溪家電、縉云機(jī)床、金華汽車零部件等。

(2)浙江省情況

進(jìn)一步分析浙江省企業(yè)參與21個塊狀產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織的情況,有助于分析浙江省企業(yè)在相關(guān)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化話語權(quán),為未來各塊狀開展標(biāo)準(zhǔn)化活動提供依據(jù),浙江省企業(yè)參與21個塊狀標(biāo)準(zhǔn)化組織情況詳見表4。

表4 浙江省企業(yè)參與21個塊狀標(biāo)準(zhǔn)化組織情況

由表4可知,21個塊狀產(chǎn)業(yè)中浙江已籌建5個TC、8個SC和 3個 WG,批籌2個 TC、6個 SC 和19個WG,擬籌建2個TC、18個SC和 21個WG。從已經(jīng)籌建的標(biāo)準(zhǔn)化組織的分布看,僅有蕭山化纖紡織、余杭家紡、嵊州領(lǐng)帶4個塊狀有TC;擁有SC數(shù)量靠前的塊狀分別為杭州裝備制造、臺州醫(yī)藥化工、蕭山化纖紡織、寧波服裝、平湖光機(jī)電等。從批復(fù)籌建的標(biāo)準(zhǔn)化組織的分布看,蕭山化纖紡織和杭州裝備制造各有1個標(biāo)技委;批復(fù)籌建SC的有海寧皮革、杭州裝備制造、寧波服裝等;批復(fù)籌建WG數(shù)排名前幾位的分別是余杭家紡、紹興紡織、蕭山化纖紡織、寧波服裝。

(3)塊狀產(chǎn)業(yè)所在地情況

由表5可知,21個塊狀產(chǎn)業(yè)中塊狀內(nèi)企業(yè)已籌建3個SC和1個WG,批籌1個TC、2個SC和6個WG,擬籌建1個 TC和5個SC。

表5 塊狀內(nèi)企業(yè)參與21個塊狀標(biāo)準(zhǔn)化組織情況

3.標(biāo)準(zhǔn)推廣實施情況

截至2010年6月底,21個塊狀產(chǎn)業(yè)的實際平均標(biāo)齡5.4年;標(biāo)齡小于等于5年的塊狀產(chǎn)業(yè)有10個,占塊狀產(chǎn)業(yè)總數(shù)的一半左右;其中海寧皮革的平均標(biāo)準(zhǔn)最小,只有2.5年。

采用國際標(biāo)準(zhǔn)是提升塊狀產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平的最有效手段,經(jīng)統(tǒng)計,21個塊狀產(chǎn)業(yè)的平均采標(biāo)率為43.1% 。其中,采標(biāo)率最高的為電器產(chǎn)業(yè)(56.7%),采標(biāo)率最低的為醫(yī)藥化工(27.2%);采標(biāo)率大于40%的塊狀產(chǎn)業(yè)有10個,占全部塊狀產(chǎn)業(yè)數(shù)的47.6%;采標(biāo)率小于30%的塊狀產(chǎn)業(yè)有3個,占全部塊狀產(chǎn)業(yè)數(shù)的14.3%。21個塊狀產(chǎn)業(yè)國家標(biāo)準(zhǔn)體系情況詳見表6。

表6 21個塊狀產(chǎn)業(yè)涉及國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)齡和采標(biāo)率

三、21個省級塊狀產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效和存在問題

近幾年來,隨著我省實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略不斷深入,21個省級塊狀產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也取得了一定的成效,主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是各塊狀產(chǎn)業(yè)已經(jīng)建立了較為完備的國家標(biāo)準(zhǔn)體系。截至2010年6月,我省21個塊狀產(chǎn)業(yè)共有國家標(biāo)準(zhǔn)13619項,占我國現(xiàn)行有效國家標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)的38.7%,形成了以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為主體、以基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和方法標(biāo)準(zhǔn)相配套的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是各塊狀產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力不斷增強。皮革、服裝、紡織、化纖、家紡、領(lǐng)帶等塊狀產(chǎn)業(yè)起草標(biāo)準(zhǔn)數(shù)在全國排名前3位,其中皮革產(chǎn)業(yè)全國排名第一。裝備制造、電器和氟硅等塊狀產(chǎn)業(yè)起草或參與制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)超過了全省制定總數(shù)的30%。三是各塊狀產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化組織建設(shè)不斷完善。21個塊狀產(chǎn)業(yè)中浙江已籌建5個TC、8個SC和3個WG,批籌2個TC、6個SC和19個WG,擬籌建2個 TC、18個SC和21個 WG。

21個塊狀產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)雖然取得了一定的成效,但還存在如下一些不容忽視的問題：一是制修訂整體能力不強,全省21個塊狀產(chǎn)業(yè)所涉及的相關(guān)產(chǎn)業(yè)共主導(dǎo)制修訂的國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)只占全部國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的1.3%,其中電器、飾品、模具、機(jī)床、五金等產(chǎn)業(yè)制修訂的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)同相關(guān)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值規(guī)模不太相稱;二是標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)有待提高,其中樂清電器、瑞安汽摩配、永康五金、長興蓄電池、舟山船舶、縉云機(jī)床等6個塊狀產(chǎn)業(yè)在浙江省至今沒有批準(zhǔn)成立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織,對產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展相當(dāng)不利;此外,塊狀產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新能力不平衡等問題也有待解決。

四、加快推進(jìn)全省塊狀產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的對策建議

為了加快推進(jìn)全省各塊狀產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),特提出以下建議：

1.開展各產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)研究工作。積極組織開展各產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建研究,根據(jù)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢、特點和重點,規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展思路和工作重點,以使標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步進(jìn)行。

2.加強標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)主管部門以及行業(yè)協(xié)會等要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的重要作用,鼓勵龍頭骨干企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)積極爭取成為國際標(biāo)準(zhǔn)化組織技術(shù)委員會的正式成員或觀察員,為全省進(jìn)一步參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)爭取更多話語權(quán)。

3.積極提升標(biāo)準(zhǔn)制修訂能力。在浙江省具有較高標(biāo)準(zhǔn)話語權(quán)及標(biāo)準(zhǔn)制修訂潛力較高的紡織服裝、皮革、醫(yī)藥化工、裝備制造、模具等產(chǎn)業(yè)積極爭取國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂,主動參與國際標(biāo)準(zhǔn)化活動,積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

4.推動塊狀產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)制定與實施。運用共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)成果,制定和推廣實施聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)。積極動員塊狀產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會、龍頭骨干企業(yè)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)等力量,推進(jìn)塊狀產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化重點項目建設(shè),促進(jìn)共性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)并轉(zhuǎn)化為聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)予以推廣實施。

浙江省標(biāo)準(zhǔn)化研究院)