鮑 捷，吳殿廷，蔡安寧，2，胡志丁

(1.北京師范大學地理學與遙感科學學院，北京 100875;2.淮陰師范學院城市與環(huán)境學院，江蘇 淮安 223300)

一、引言

2010年10月18日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第五次全體會議通過中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，在“發(fā)展海洋經(jīng)濟”的章節(jié)中明確提出了“堅持陸海統(tǒng)籌”①中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，2010。 中國海洋21世紀議程，1994。。這是黨中央在全面系統(tǒng)總結(jié)我國社會主義建設(shè)60多年的經(jīng)驗和教訓，科學地提出“五個統(tǒng)籌”方針以來，明確將海陸統(tǒng)籌納入國家戰(zhàn)略的范疇。追溯海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略思想，可見自20世紀末海洋戰(zhàn)略便得到來自國家層面的關(guān)注，《中國海洋21世紀議程》把“海洋資源的可持續(xù)開發(fā)與保護”作為重要的行動方案領(lǐng)域之一①中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議，2010。 中國海洋21世紀議程，1994。。而海陸統(tǒng)籌理念最早見于2004年，海洋經(jīng)濟學家張海峰在北京大學“鄭和下西洋600周年”報告會上提出“海陸統(tǒng)籌興海強國”［1］;此后，國家海洋局海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長高之國在2006年2月14日《中國海洋報》發(fā)表文章:“統(tǒng)籌發(fā)展應(yīng)該包括‘海陸統(tǒng)籌’，除了大力做好現(xiàn)有的‘五個統(tǒng)籌’之外，還應(yīng)該再加上‘海陸統(tǒng)籌’?！ｊ懡y(tǒng)籌’應(yīng)該是科學發(fā)展觀的題中之義［2］?！比珖f(xié)委員張登義、王曙光在2006年全國政協(xié)會議提案中指出:“海陸統(tǒng)籌”應(yīng)列入“十一五”規(guī)劃之中［3］;而具有決定性意義的事件是胡錦濤總書記在2007年中央經(jīng)濟工作會議上指出:“在做好陸地規(guī)劃的同時，要增強海洋意識，做好海洋規(guī)劃，完善體制機制，加強各項基礎(chǔ)工作，從政策和資金上扶持海洋經(jīng)濟發(fā)展［4］。”首次倡導將海洋發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略層面，為該戰(zhàn)略在“十二五”規(guī)劃中最終出臺奠定了基礎(chǔ)。

學術(shù)界先后從不同角度對海陸統(tǒng)籌及相關(guān)理念進行了探討，如吳傳鈞最早提出把人地關(guān)系的研究拓展到人海關(guān)系研究，提出了“地理學要面向海洋”［5］;其后韓增林認為人海關(guān)系是廣義人地關(guān)系組成部分和延展，他闡述了人海關(guān)系與人海關(guān)系地域系統(tǒng)的內(nèi)涵與特性，分析了人海關(guān)系地域系統(tǒng)的空間結(jié)構(gòu)和地域類型，并討論了人海關(guān)系優(yōu)化的問題［6］。而劉桂春在其博士學位論文中，具體描述了人海關(guān)系和人海關(guān)系地域系統(tǒng)理論［7］，一些研究涉及了海洋和陸地在經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境等某些領(lǐng)域的協(xié)調(diào)與關(guān)聯(lián)，如蓋美提出近岸海域環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的海陸一體化調(diào)控措施［8］，宋薇以遼寧省沿海地區(qū)為例，進行了海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)分析［9］。較為系統(tǒng)的研究體現(xiàn)在海洋經(jīng)濟地理學領(lǐng)域，韓增林等認為，海洋經(jīng)濟地理學涉及了海岸帶管理、海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局研究、海洋資源與可持續(xù)發(fā)展研究、沿海城市經(jīng)濟研究、海洋地緣政治與經(jīng)濟研究以及濱海旅游空間結(jié)構(gòu)研究、在國民經(jīng)濟建設(shè)中的地位越來越突出［10］。而明確地提出海陸統(tǒng)籌概念的研究，多偏重于某個具體領(lǐng)域，如徐志良等將中國沿海地區(qū)看成“新東部”，提出海陸區(qū)劃統(tǒng)籌的初步構(gòu)想［4］;李義虎從地緣政治的角度，認為中國是一個海陸度值高、兼具陸地大國和瀕海大國雙重身份的地緣實體，在戰(zhàn)略上需要消解海陸兩分的現(xiàn)實，而采取海陸統(tǒng)籌的全方位選擇［11］。葉向東等提出海陸統(tǒng)籌的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級策略［12］，張海峰從海陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整［13］和樹立科學能源觀［14］的角度探索了海陸統(tǒng)籌的途徑。

國外類似海陸統(tǒng)籌的研究集中在海洋與海岸帶綜合管理戰(zhàn)略上，較為宏觀的研究如C.L.Mitchell分析了加拿大政府的海洋戰(zhàn)略與可持續(xù)發(fā)展管理框架［15］，R.J.Rutherford，G.J.Herbert和 S.S.Coffen-Smout探討了海洋綜合管理和協(xié)同規(guī)劃過程［16］，Byron Blake研究了加勒比?？沙掷m(xù)發(fā)展管理與規(guī)劃［17］，Bilian Cicin-Saina和 Stefano Belfiore研究了整合海洋與海岸帶的自然保護區(qū)管理實踐［18］，以及Juan Luis Sua’rez de Vivero對歐盟海洋政策的總結(jié)［19］等。相關(guān)研究均將海洋可持續(xù)發(fā)展和沿海地區(qū)發(fā)展有機統(tǒng)一起來，但范圍主要集中在沿海地區(qū)，較少涉及涵蓋整個大陸與海洋國土的總體協(xié)調(diào)戰(zhàn)略?？傮w看來，海陸統(tǒng)籌還沒有形成明確的概念和系統(tǒng)的理論，相關(guān)研究或高屋建瓴(如吳傳鈞等對人海關(guān)系的闡述)，對指導實踐還有待落實;或局限于政治、經(jīng)濟某一視角，缺乏全局的把握。從戰(zhàn)略高度進行理論梳理和綜合分析還有待加強。

由于海陸統(tǒng)籌理念的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、綜合性，與地理學之長于宏觀分析及重在探討綜合現(xiàn)象的復雜性，“關(guān)心于整個統(tǒng)一體中發(fā)現(xiàn)的任何重要現(xiàn)象之間關(guān)聯(lián)性的探討”的學科特性相適應(yīng)［20］，因此地理學能為此領(lǐng)域提供更為完善的理論支持。本文擬從地理學的性質(zhì)出發(fā)，以區(qū)域綜合性、系統(tǒng)性以及空間規(guī)模尺度轉(zhuǎn)換為出發(fā)點，在對“十二五”規(guī)劃中海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略進行內(nèi)涵界定和分析評價的基礎(chǔ)上，提出我國海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略對策。旨在為我國“十二五”期間海陸統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提供可行建議，同時也提出地理學視角下海陸統(tǒng)籌問題的研究框架。

二、海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的內(nèi)涵

海陸統(tǒng)籌問題本質(zhì)上是一個地理學問題，籍此本文從地理學的特性出發(fā)，提出我國海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的對策分析框架。地理學具有區(qū)域性、綜合性、系統(tǒng)性，從地理學的角度，更多關(guān)注各系統(tǒng)的相互作用，強調(diào)系統(tǒng)的整體性。

因此，從地理學視角來看，海陸統(tǒng)籌其實就是對陸地和海洋的統(tǒng)一籌劃。首先，從地理范圍上來看，海陸統(tǒng)籌內(nèi)涵里包括了海洋和陸地兩部分，這里的陸地是指中華人民共和國的陸地國土，而海洋則有不同的理解，狹義上指海洋國土部分，包括領(lǐng)海、大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)、廣義上則包括海洋、海岸帶、島嶼以及與海洋聯(lián)系密切的沿海地區(qū)。二者的交匯地帶在沿海地區(qū)，狹義上僅只海岸帶，而廣義上其范圍則可以看作受海洋直接或間接影響的陸地，習慣上包括沿海各省、直轄市，但其范圍可以一直延伸，直至涵蓋中華人民共和國所有的陸地領(lǐng)土和海洋國土。其次，從戰(zhàn)略方向上來看，考慮到我國過去的發(fā)展戰(zhàn)略過于偏重陸地，如我國在20世紀50年代、“七五”期間、“九五”期間的三次國土規(guī)劃中均忽略了海洋［21］，因此，海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略在此更主要強調(diào)海洋戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，主要內(nèi)容包括海洋權(quán)益維護，海洋資源能源開發(fā)利用，以及海洋生態(tài)環(huán)境保護。

圖1 海陸統(tǒng)籌的概念內(nèi)涵及地理范圍

綜上分析，海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略是國家陸地戰(zhàn)略與海洋戰(zhàn)略的整合與銜接，戰(zhàn)略重點在海洋國土部分以及沿海地區(qū)(主要指沿海各省市)，其影響涉及國家整個領(lǐng)土范圍，并拓展到國際上與我國戰(zhàn)略利益密切聯(lián)系的區(qū)域，其目標是促進國家安全及社會經(jīng)濟生態(tài)的全面進步。

三、海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的意義

中共中央“十二五”規(guī)劃建議中提出海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略，與其他“五個統(tǒng)籌”并列，上升至國家戰(zhàn)略層面，體現(xiàn)了海洋對于整個國家全面發(fā)展的重要意義已經(jīng)引起了國家的重視。

(一)從我國的政治地理形勢來看海陸統(tǒng)籌的必要性

我國位于太平洋西岸，擁有1.8萬千米的海岸線，沿海共有12個省市區(qū)［1］，是我國脆弱的軟腹部。根據(jù)1982年《聯(lián)合國海洋公約》相關(guān)條款的規(guī)定，屬于中國擁有和管轄自然資源所有權(quán)的領(lǐng)海、大陸架、專屬經(jīng)濟區(qū)的總面積約300萬平方公里，海洋國土相當于陸地國土的1/3。但是，我國的海洋戰(zhàn)略空間受到來自地緣上的擠壓與威脅，雖然海洋國土面積廣闊，但均由內(nèi)海和邊緣海所構(gòu)成，缺乏直面大洋的通道。由北起日本群島、琉球群島，中接臺灣島，南至菲律賓、大巽他群島等一系列弧形島嶼帶構(gòu)成的第一島鏈，以及由日本的小笠原群島、硫磺列島和美國的馬里亞納群島等島嶼組成的第二島鏈，將中國通向太平洋的道路層層阻隔。因此，海洋戰(zhàn)略是維護我國海洋權(quán)益，開展全球戰(zhàn)略的關(guān)鍵。同時，海洋戰(zhàn)略也是解決臺灣問題的關(guān)鍵。臺灣地處第一島鏈中部，是中國領(lǐng)海唯一直面太平洋的海岸線，是突破封鎖，走向大洋的關(guān)鍵結(jié)點。

此外，在全球范圍內(nèi)，我國的海洋權(quán)益不斷受到來自部分國家的威脅，我國與海上八個鄰國均存在海上領(lǐng)土爭端，釣魚島和南沙問題一直懸而未決;同時，重要的國際水域和航道面臨著不安全因素，海上運輸航線安全受到威脅。因能源運輸問題帶來所謂的“馬六甲困境”(表1)，以及紅海印度洋航線上日益猖獗的索馬里海盜等，對我國海上權(quán)益提出了挑戰(zhàn)。因此，通過有效的海洋戰(zhàn)略解決全球范圍內(nèi)的海洋爭端迫在眉睫。

表1 中國主要海上運輸線路

“十二五”海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略改變了我國傳統(tǒng)戰(zhàn)略決策思維，在規(guī)劃建議中提出“制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力科學規(guī)劃海洋經(jīng)濟發(fā)展”。從總體戰(zhàn)略來看，有了明確的海洋戰(zhàn)略目標，通過制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略提高對海洋的管理和控制。傳統(tǒng)上，我國一直被認為是大陸型國家，按照麥金德的“心臟地帶”學說，中國大陸屬于“內(nèi)新月型”地帶［24］。歷史上，主要面對來自樞紐區(qū)的威脅，陸地是戰(zhàn)略重心而海洋一直是天然的屏障，因此有成熟的大陸戰(zhàn)略而缺乏相應(yīng)的海洋戰(zhàn)略。自工業(yè)革命以來，通過廣闊海域聯(lián)系起來而逐漸形成的外新月地帶對內(nèi)新月地帶構(gòu)成了新的壓力，中國的主要威脅開始由陸地轉(zhuǎn)到海洋上，從兩次鴉片戰(zhàn)爭，中法戰(zhàn)爭到中日甲午戰(zhàn)爭，中國面對來自海洋上的挑戰(zhàn)均遭到失敗。此外，根據(jù)馬漢的海權(quán)論，制海權(quán)、特別是控制具有戰(zhàn)略意義的狹窄航道，對于大國的地位至關(guān)重要［25］。規(guī)劃中提出“保障海上通道安全，維護我國海洋權(quán)益”十分必要。因此，海洋戰(zhàn)略是在全球范圍內(nèi)維護國家海洋權(quán)益的基本保證?！笆濉焙ｊ懡y(tǒng)籌戰(zhàn)略的出臺，標志著中國在戰(zhàn)略決策思維上由傳統(tǒng)大陸國家向海陸兼?zhèn)鋰肄D(zhuǎn)型。

(二)從經(jīng)濟地理格局上來看海陸統(tǒng)籌的緊迫性

我國陸地資源重心和經(jīng)濟重心的偏離造成沿海地區(qū)發(fā)展瓶頸，而不合理的區(qū)域政策也加劇了沿海與內(nèi)陸地區(qū)的矛盾，因此海陸統(tǒng)籌是區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切要求。

改革開放30多年來，中國的沿海省份已成為中國發(fā)展最快的區(qū)域，以13%的陸地面積，滋養(yǎng)40%的人口，創(chuàng)造65%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，其中海洋生產(chǎn)總值已占國內(nèi)生產(chǎn)總值10%①資料來源:中國國家海洋局局長、世界海洋和平大會聯(lián)合主席孫志輝在第33屆世界海洋和平大會暨海委會成立50周年慶典致辭，2010年9月。。但是，東部沿海地區(qū)卻面臨著資源能源短缺，土地空間緊張，人口壓力巨大，生態(tài)環(huán)境惡化以及社會矛盾突出等嚴重問題，對資源能源的追求和對生存空間拓展的渴望促使人們將目光從陸地轉(zhuǎn)向海洋。

1.龐大人口壓力，是沿海地區(qū)發(fā)展最突出的矛盾。在此用海岸線人口壓力系數(shù)(CHP)［22］反映我國海洋所承載的人口負擔，海岸線人口壓力系數(shù)(CHP):

這里WP表示世界居民數(shù)量，CL表示各國海岸線長度(千米)。照此式計算，20世紀末，每千米海岸線上平均有名居民11000人［22］，而2010年，以我國沿海11個省市區(qū)總?cè)丝趤碛嬎?，每千米海岸線上居民人數(shù)達到了28888人，而以全國總?cè)丝趤碛嬎?，則達到了72222人，我國的海岸線承載著更大的人口壓力，對海洋空間利用提出了更為迫切的要求。

2.當前我國資源能源重心和經(jīng)濟重心相對偏離，造成了東部沿海地區(qū)資源能源的嚴重缺口。一方面，如圖2所示，以重要的能源煤炭和原油為例，我國所有沿海省市均是煤炭資源凈調(diào)入地區(qū)，也是原油凈消耗地區(qū)，對資源能源的需求龐大，加之其陸地資源能源匱乏，對內(nèi)地資源大省和海外資源能源輸出國嚴重依賴;然而另一方面，沿海地區(qū)所屬海域的海洋資源能源開發(fā)潛力巨大，卻未能有效利用。我國海洋石油儲量可達22億噸，天然氣儲量達480億立方米，而且各個大海區(qū)不斷有新的油氣田發(fā)現(xiàn)。據(jù)估計，我國的海底石油資源儲量約占全國石油資源儲量的10%-14%，海底天然氣資源量約占全國天然氣資源的25%-34%①資料來源:中國海洋經(jīng)濟信息網(wǎng)http://www.cme.gov.cn。。顯示了我國海上油氣開發(fā)的可觀前景。

在經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)使下，向海洋尋找資源和能源成為促進沿海地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必要途徑。目前對海洋資源能源的開發(fā)利用存在著水平低，規(guī)模小，威脅生態(tài)環(huán)境，海洋權(quán)益爭端日益嚴重等一系列問題，亟需科學的海洋戰(zhàn)略引導沿海地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

圖2 2008年主要省份煤炭凈調(diào)量及2007年主要省份原油凈供給量

3.海洋經(jīng)濟持續(xù)增長，海洋產(chǎn)業(yè)綜合效益不斷提升。2009年全國海洋生產(chǎn)總值31964億元②資料來源:中國海洋經(jīng)濟信息網(wǎng)http://www.cme.gov.cn。。海洋生產(chǎn)總值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為9.53%，占沿海地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為15.5%。海洋產(chǎn)業(yè)增加值18742億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值13222億元。2009年全國涉海就業(yè)人員3270萬人，其中新增就業(yè)52萬人。如圖3所示，我國的海洋經(jīng)濟一直穩(wěn)步增長，近5年來更是發(fā)展迅速，占全國GDP的比重也直線上升。海洋經(jīng)濟不斷發(fā)展，對沿海地區(qū)帶來的日益深刻的影響，因此，重視海洋經(jīng)濟是促進沿海地區(qū)區(qū)域發(fā)展的保證。

圖3 我國歷年海洋GDP及其占全國GDP的比重

4.從目前的生態(tài)環(huán)境狀況來看，海陸統(tǒng)籌是實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當前的區(qū)域發(fā)展模式下，海洋和沿海地區(qū)的生態(tài)環(huán)境面臨著嚴重威脅。一方面，海洋生態(tài)環(huán)境面臨來自人類活動的嚴重威脅，工業(yè)發(fā)展和人口壓力帶來了海水污染和海洋生態(tài)破壞。另一方面，海洋為沿海地區(qū)生態(tài)環(huán)境帶來威脅，如海平面上升導致濱海地區(qū)海水入侵，以及土壤鹽堿化和土地退化等生態(tài)環(huán)境問題。

因此，“十二五”規(guī)劃建議中以發(fā)展海洋經(jīng)濟、保護海洋生態(tài)環(huán)境作為海洋戰(zhàn)略的重點，把握了時代需求。在這種背景下，“十二五”規(guī)劃建議中明確提出，“發(fā)展海洋經(jīng)濟”，強調(diào)發(fā)展“海洋油氣、運輸、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理開發(fā)利用海洋資源，加強漁港建設(shè)”，明確了海洋的經(jīng)濟利用是當前海洋戰(zhàn)略的主導方向，同時強調(diào)“保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境”。

海陸統(tǒng)籌需要從多方面進行創(chuàng)新。由于過去一直“重陸輕?！?，海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略在此更應(yīng)該突出海洋戰(zhàn)略的優(yōu)先地位，而不能把海洋戰(zhàn)略放在輔助的、為陸地戰(zhàn)略服務(wù)的從屬地位。其次，海洋戰(zhàn)略如何與陸地戰(zhàn)略相互整合銜接，以及海洋與陸地在社會經(jīng)濟生態(tài)發(fā)展中如何相互協(xié)調(diào)，相互作用方面，還有很多問題沒有解決。制定系統(tǒng)的海陸兼顧、合理可行的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是實現(xiàn)海陸統(tǒng)籌的重要保證。

四、對策建議——地理學的分析框架

(一)海陸統(tǒng)籌的核心內(nèi)容——海陸區(qū)域復雜系統(tǒng)的協(xié)調(diào)

從系統(tǒng)科學的觀點來看，海洋和陸地是兩個復雜區(qū)域系統(tǒng)，海陸統(tǒng)籌是兩個系統(tǒng)的協(xié)調(diào)與整合，是復雜系統(tǒng)內(nèi)部若干子系統(tǒng)之間的調(diào)和。從區(qū)域的內(nèi)涵來看，主要包括生態(tài)子系統(tǒng)、經(jīng)濟子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)。其協(xié)調(diào)過程包括海陸生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)的統(tǒng)籌，海陸經(jīng)濟子系統(tǒng)的統(tǒng)籌，海陸社會子系統(tǒng)的統(tǒng)籌以及海陸之間社會、經(jīng)濟、生態(tài)子系統(tǒng)之間的綜合協(xié)調(diào)過程。

第一，海陸生態(tài)子系統(tǒng)的統(tǒng)籌。認識到海陸生態(tài)系統(tǒng)的統(tǒng)一性，如圖4所示，海洋生態(tài)系統(tǒng)和陸地生態(tài)系統(tǒng)的大氣圈和巖石圈是一個整體，而海洋生態(tài)系統(tǒng)中的海水也只是地球水循環(huán)龐大過程中的一個環(huán)節(jié)，生物圈則在各圈層之間運動。要從生態(tài)系統(tǒng)各圈層要素互動的角度，考慮海洋和陸地的生態(tài)系統(tǒng)完整性，生態(tài)過程的連續(xù)性。

因此，制定海陸生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，要關(guān)注海洋生態(tài)子系統(tǒng)和陸地生態(tài)子系統(tǒng)之間的相互作用。在大氣——海水界面，從蒸發(fā)、降水過程中進行生態(tài)環(huán)境監(jiān)控;在海水——巖石圈界面，關(guān)注侵蝕、沉積過程中的生態(tài)環(huán)境問題;而最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是海陸水體交換過程中的生態(tài)環(huán)境控制，在防治海洋污染和生態(tài)破壞的同時，控制陸地生態(tài)環(huán)境威脅通過水循環(huán)和大氣循環(huán)帶入海洋中，以及海水對地下水的侵蝕。加強沿海動植物資源的保護，控制生物循環(huán)過程中對生態(tài)環(huán)境的影響;同時，發(fā)揮海洋對陸地生態(tài)環(huán)境的調(diào)控作用，如通過海水淡化等技術(shù)手段，改善陸地生態(tài)缺水狀況。

圖4 海陸生態(tài)子系統(tǒng)統(tǒng)籌模式

圖5 海陸經(jīng)濟子系統(tǒng)統(tǒng)籌模式

第二，海陸經(jīng)濟子系統(tǒng)的統(tǒng)籌。首先，補充陸地能源資源缺口，充分開發(fā)利用海洋能源、石油天然氣等資源，改善東部沿海地區(qū)資源與產(chǎn)業(yè)空間分布不均衡的瓶頸;其次，進行海陸產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，從過去的“陸向”經(jīng)濟轉(zhuǎn)為“海向”經(jīng)濟，充分利用漁業(yè)、特色礦產(chǎn)資源及能源以及港口岸線，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，振興沿海地區(qū)經(jīng)濟。其三，促進海陸產(chǎn)業(yè)融合，通過企業(yè)縱向及橫向聯(lián)系的有機整合，促進海洋產(chǎn)業(yè)部門與陸地產(chǎn)業(yè)部門的融合，培育有影響力的大型企業(yè)，增強區(qū)域競爭力;其四，實現(xiàn)海陸交通網(wǎng)絡(luò)的對接，形成一體化的海陸聯(lián)運設(shè)施，提高運輸效率;其五，合理安排沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，通過綜合的功能區(qū)劃，促進海陸空間結(jié)構(gòu)的融合。

第三，海陸社會子系統(tǒng)的統(tǒng)籌。海洋本身不構(gòu)成穩(wěn)定的社會系統(tǒng)，更多體現(xiàn)在海洋對陸地社會子系統(tǒng)的綜合影響，包括沿海地區(qū)之間及沿海地區(qū)與內(nèi)地之間社會關(guān)系的協(xié)調(diào)。首先，提高沿海地區(qū)居民生活質(zhì)量，加強社會秩序、民主法制建設(shè)，強調(diào)社會公平;其次，推進沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的區(qū)域合作，關(guān)注要素合理分配以及跨區(qū)域生態(tài)補償，促進沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，加強海洋科學文化教育，強化國民對海洋國土的認知，樹立國民海洋意識。

第四，海陸社會經(jīng)濟生態(tài)子系統(tǒng)間的總體協(xié)調(diào)。關(guān)注海陸生態(tài)子系統(tǒng)與社會經(jīng)濟子系統(tǒng)的相互作用，一方面，從海陸區(qū)域系統(tǒng)總體運行狀態(tài)和趨勢考慮;另一方面，戰(zhàn)略重點在矛盾突出，各子系統(tǒng)相互作用最為強烈的地域和領(lǐng)域。首先，在宏觀上的系統(tǒng)把握依賴于海洋地緣戰(zhàn)略和國家社會經(jīng)濟政策，通過解決領(lǐng)土爭端，維護海洋權(quán)益，獲得穩(wěn)定的發(fā)展空間，通過總體規(guī)劃的引導，獲得持續(xù)的發(fā)展環(huán)境;其次，加強海岸帶的利用與綜合管理，海岸帶是海洋和陸地的交界面，是復雜的社會、經(jīng)濟、生態(tài)復合地域系統(tǒng)，是人地關(guān)系矛盾最為尖銳的區(qū)域。通過有效的海岸帶管理措施，促進資源可持續(xù)利用，保持生物多樣性，加強自然災(zāi)害防御和污染控制，制定經(jīng)濟開發(fā)管理規(guī)劃，增強沿海社區(qū)社會福利，促進海岸帶地區(qū)多元化利用［26］;最后，發(fā)展海洋循環(huán)經(jīng)濟，圍繞循環(huán)經(jīng)濟3R原則——減量化(reduce)、再利用(reuse)、再循環(huán)(recycle)［27］，打造沿海生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。開發(fā)利用海洋新能源，充分利用波浪能，潮汐能等新能源，代替一部分化石能源，在發(fā)展沿海地區(qū)經(jīng)濟的同時減少對海陸生態(tài)環(huán)境的威脅。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的基本要求，以海陸社會、經(jīng)濟、生態(tài)子系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展為出發(fā)點，構(gòu)建海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略參考性評價指標體系，為評價海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略實施效果提供參考，指標具體內(nèi)容見表2。

(二)基于規(guī)模尺度轉(zhuǎn)換的海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略模式選擇

表2所列的指標體系，只是宏觀上的參考性指標，在實際決策過程中須針對區(qū)域不同的規(guī)模尺度以及社會經(jīng)濟環(huán)境不同的作用層次，選取不同的評價指標，采取不同的發(fā)展策略。首先，考慮地理空間上尺度與規(guī)模的轉(zhuǎn)換。海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略最大的尺度是全球，以及覆蓋地球表面的通透水體即由其所分隔的全部陸地，而最小的尺度是地方，是具有特殊性的某一具體地域范圍。從全球到地方，在尺度與規(guī)模上構(gòu)成了一個連續(xù)體，在此連續(xù)體上可以進一步分為①全球尺度，這里考慮到我國的國家戰(zhàn)略為出發(fā)點，全球尺度更多所指全球范圍內(nèi)與我國海洋權(quán)益密切相關(guān)的區(qū)域和海域;②國家尺度，即我國領(lǐng)土和領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架等具有實際控制能力的地區(qū);③區(qū)域尺度，一般所指“被地球表面上被某種特征(特別是具有社會經(jīng)濟學意義的特征)所固定的空間系統(tǒng)［29］”，在此特指在我國領(lǐng)土、領(lǐng)海范圍之內(nèi)，因某種屬性和功能的需要而劃分的若干地理空間范圍，比國家的范疇小。實際選擇中可根據(jù)不同的要求，一般以經(jīng)濟區(qū)劃中的若干經(jīng)濟區(qū)，或是四大海域及其相關(guān)聯(lián)地區(qū)，或是沿海各省市為地域單元;④地方尺度，通常意義的“地方”泛指由人或物占據(jù)的部分地理空間［30］，在此考慮到尺度劃分的銜接，特指比前文所述區(qū)域范圍小，其海陸統(tǒng)籌問題具有特殊性的具體地域單元，在我國以沿海地市或縣域單元更為合適。

其次，從地理區(qū)域?qū)傩詠砜?，一個區(qū)域的資源稟賦和自然環(huán)境條件是其最基本層面，而上層建筑是社會制度與文化，從環(huán)境基礎(chǔ)到上層建筑之間，亦構(gòu)成一個連續(xù)體。在此參照歐洲空間規(guī)劃，在此連續(xù)體上劃分出四個維度，包括國土資源環(huán)境層，基礎(chǔ)設(shè)施層，社會經(jīng)濟層以及制度文化層。國土資源環(huán)境層是指一個區(qū)域的自然條件，主要包括氣候條件、水文條件、土壤條件、植被條件、資源條件等，是決定區(qū)域發(fā)展方向的本底條件，在海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略中，更多關(guān)注海洋及海岸帶生態(tài)環(huán)境條件，海洋資源能源條件，水文氣候條件等;基礎(chǔ)設(shè)施層面，主要包括交通、電訊、水電、商業(yè)、科技、園林綠化、環(huán)境保護、文教、衛(wèi)生等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施等，是社會經(jīng)濟得以運行的基本保證。在海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略中，更多關(guān)注港口及配套設(shè)施、交通設(shè)施、海洋環(huán)保設(shè)施、濱海產(chǎn)業(yè)工業(yè)園區(qū)、濱海旅游度假設(shè)施等;社會經(jīng)濟層主要包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)，是推動區(qū)域發(fā)展的動力，在海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略中，更多關(guān)注海陸產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)與空間布局以及區(qū)域社會網(wǎng)絡(luò)與社會組織結(jié)構(gòu);制度文化層是區(qū)域最上層建筑，包括政策制度，法律法規(guī)，文化藝術(shù)等，在海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略中，主要體現(xiàn)在海洋權(quán)益維護、海洋法律法規(guī)制定、海洋文化傳承發(fā)展等方面。

綜合考慮尺度與規(guī)模的轉(zhuǎn)換與區(qū)域?qū)傩?，將二者各自的四個維度相組合，就構(gòu)成了海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略決策矩陣。一般而言，尺度越大，其戰(zhàn)略決策就越偏向于政策性、宏觀性問題，更多關(guān)注區(qū)域上層建筑;而尺度越小，其戰(zhàn)略決策就越依賴于地方的自然環(huán)境條件和資源本底，可操作性更強。因此，在決策矩陣中，每一層次都有其核心戰(zhàn)略，如圖6所示，正好反映在該圖中沿對角線的陰影部分。

圖6 海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略組合模式

因此，海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的核心，是在不同尺度上重點關(guān)注不同層次的問題。

1.在全球的尺度，海陸統(tǒng)籌的戰(zhàn)略重點在制度和文化層面，主要目標是應(yīng)對全球海洋戰(zhàn)略安全，通過政治、經(jīng)濟、外交等手段，在國際法框架內(nèi)解決與鄰國的領(lǐng)海爭端和海上利益沖突，在國際航線上以及與我國政治、經(jīng)濟權(quán)益密切相關(guān)的海域維護自身權(quán)益。積極推進海洋領(lǐng)域國際合作，根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》等國際法規(guī)，推動海洋各領(lǐng)域合作與發(fā)展。關(guān)注全球海洋，同世界各國積極合作應(yīng)對全球變化，做好全球變化背景下的海陸生態(tài)安全戰(zhàn)略性規(guī)劃。

2.在國家的尺度，海陸統(tǒng)籌的戰(zhàn)略重點在社會經(jīng)濟層面。主要任務(wù)是統(tǒng)籌全國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，合理規(guī)劃海陸產(chǎn)業(yè)總體布局，因地制宜制定促進區(qū)域海洋經(jīng)濟發(fā)展的政策。通過區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策，發(fā)展海洋經(jīng)濟，延長海洋產(chǎn)業(yè)鏈，促進沿海地區(qū)海陸產(chǎn)業(yè)一體化。同時，也要兼顧區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過財政分配，區(qū)域生態(tài)補償?shù)却胧?，調(diào)控沿海地區(qū)之間以及沿海地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)的社會經(jīng)濟運行態(tài)勢。

3.區(qū)域尺度和地方尺度的海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略，其地理范圍一般限定在我國沿海地區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的海洋國土，在區(qū)域的尺度，海陸統(tǒng)籌的戰(zhàn)略重點在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)層面。主要任務(wù)是構(gòu)建海洋與陸地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，包括優(yōu)化沿海地區(qū)土地利用格局和海區(qū)開發(fā)利用布局，規(guī)劃建設(shè)海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)、完善港口碼頭設(shè)施，公路鐵路管線交通運輸網(wǎng)絡(luò)等，以實現(xiàn)海陸基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施有效對接。

4.在地方的尺度，海陸統(tǒng)籌的戰(zhàn)略重點在國土資源環(huán)境層面。主要任務(wù)是沿海地區(qū)各縣市普查本地的海洋漁業(yè)資源、港口岸線資源、礦產(chǎn)資源、旅游資源，化石能源以及海洋能源等，培育具有地域特色的社會經(jīng)濟發(fā)展模式，同時依托地方獨特的生態(tài)環(huán)境條件，進行有針對性的生態(tài)環(huán)境保護與恢復工作。加強海岸帶管理和綜合利用，改善海岸帶地區(qū)的資源與生態(tài)環(huán)境狀況，促進地方可持續(xù)發(fā)展。

實際戰(zhàn)略制定和決策實施過程中，一方面，要注重各層次戰(zhàn)略的銜接，另一方面，考慮區(qū)域的尺度和所涵蓋的范疇，依據(jù)地域功能和屬性，通過不同目標的確定和不同指標的選取，制定相應(yīng)的政策，達到總體戰(zhàn)略目標的最優(yōu)化。

五、結(jié)論與展望

以上從空間范圍和目標范疇上分析了“十二五”規(guī)劃海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的內(nèi)涵，在從地緣政治和社會經(jīng)濟生態(tài)角度對該戰(zhàn)略初步述評的基礎(chǔ)上，提出我國海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略對策建議，從地理學的視角搭建了一個初步的分析框架。地理學對海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的關(guān)注是必要且關(guān)鍵的，在應(yīng)對具體問題時，需從區(qū)域系統(tǒng)的角度對復雜問題進行分解并在注重系統(tǒng)整體性的基礎(chǔ)上進行協(xié)調(diào)。同時，從規(guī)模尺度轉(zhuǎn)換的角度分析不同戰(zhàn)略模式組合，有助于形成有機關(guān)聯(lián)的戰(zhàn)略體系。但在今后研究中，仍有以下幾個方面值得進一步關(guān)注:

首先，海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略是根據(jù)“十二五”發(fā)展需要而出臺的，是應(yīng)對當前國內(nèi)外形勢的迫切要求。未來的國際地緣政治格局和國內(nèi)社會經(jīng)濟形勢如何變化，為將來我國海洋戰(zhàn)略決策帶來哪些影響，以及如何應(yīng)對復雜變幻的形勢，適時調(diào)整海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略，有待于對全球政治經(jīng)濟格局的綜合分析，合理的預(yù)測以及在此基礎(chǔ)上建立靈活的應(yīng)對機制。

其次，文章僅從宏觀戰(zhàn)略上對海陸統(tǒng)籌進行了初步的探討，但由于區(qū)域的差異性和規(guī)模尺度不同，不同類型和不同層級的區(qū)域在戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略決策上呈現(xiàn)出明顯的差別。如何實現(xiàn)不同尺度規(guī)劃戰(zhàn)略實施過程的整合與銜接，如何強調(diào)不同區(qū)域戰(zhàn)略的有機關(guān)聯(lián)是未來研究中所面對的重大問題。一方面，需要做好海陸統(tǒng)籌理念下的綜合區(qū)劃工作，并在這一進程中總結(jié)、歸納區(qū)劃原則、方法，在此基礎(chǔ)上提煉海陸統(tǒng)籌區(qū)劃基礎(chǔ)理論;另一方面，需深入發(fā)掘不同區(qū)域的資源環(huán)境及歷史文化本底以及把握社會經(jīng)濟運行態(tài)勢，加強對不同類型區(qū)域海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略模式的理論總結(jié)。

第三，海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實施是一個長期的、復雜的系統(tǒng)工程。在今后的研究中要注意隨著時間序列的變化，社會經(jīng)濟發(fā)展的不同階段，海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略的目標是不同的。要把握系統(tǒng)的總體運行特征和子系統(tǒng)間的矛盾運動規(guī)律，實現(xiàn)系統(tǒng)運行各階段之間的平穩(wěn)過渡;另一方面，戰(zhàn)略實施也應(yīng)根據(jù)不同時間尺度，按照目標的可實現(xiàn)性和任務(wù)的緊迫性，進行中短期以及長期戰(zhàn)略規(guī)劃，在實施過程中注重不同時間尺度之間的整合與拼接。

最后，今后的研究在方法和視角上都應(yīng)尋求突破，將海陸統(tǒng)籌的理念拓展到更深層更廣泛的領(lǐng)域。在方法論層面，從人本主義的視角，發(fā)掘海洋之于人的價值;從結(jié)構(gòu)主義視角，探尋影響海陸人地關(guān)系地域系統(tǒng)運行的深層機理。在研究實踐層面，需加強地理學、海洋學、生態(tài)學、經(jīng)濟學、資源科學、社會學、旅游學、管理學等多學科領(lǐng)域的協(xié)調(diào)合作，進一步加強數(shù)理統(tǒng)計、模型構(gòu)建等定量研究方式的應(yīng)用。同時，在技術(shù)手段上進一步加強3S技術(shù)的應(yīng)用，利用其空間信息的收集、處理、分析能力將其廣泛運用于海洋資源評估、海洋區(qū)劃、海陸區(qū)域規(guī)劃開發(fā)、海陸空間格局及演變分析，以及海洋環(huán)境監(jiān)控等領(lǐng)域。

［1］張海峰.再論海陸統(tǒng)籌興海強國［J］.太平洋學報，2002，(7):14-17.

［2］張向冰.“海陸統(tǒng)籌”應(yīng)列入“十一五規(guī)劃”［N］.中國海洋報，2006-03-10.

［3］高之國.十一五規(guī)劃中應(yīng)增加“海陸統(tǒng)籌”內(nèi)容［N］.中國海洋報，2006-02-14.

［4］徐志良.中國“新東部”——海陸區(qū)劃統(tǒng)籌構(gòu)想［M］.北京:海洋出版社，2008.

［5］張耀光.從人地關(guān)系地域系統(tǒng)到人海關(guān)系地域系統(tǒng)——吳傳均院士對中國海洋地理學的貢獻［J］.地理科學，2008，28，(1):7-9.

［6］韓增林，劉桂春.人海關(guān)系地域系統(tǒng)探討［J］.地理科學，2007，27，(6):761-767.

［7］劉桂春.人海關(guān)系與人海關(guān)系地域系統(tǒng)理論研究［D］.沈陽:遼寧師范大學博士學位論文，2007.

［8］蓋美.近岸海陸環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的海陸一體化研究［D］.大連:大連理工大學博士學位論文，2003.

［9］宋薇.海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)分析［D］.大連:遼寧師范大學碩士學位論文，2002.

［10］韓增林，張耀光，栗維新，等.海洋經(jīng)濟地理學研究進展與展望［J］. 地理學報，2004，59(S):183-190.

［11］李義虎.從海陸二分到海陸統(tǒng)籌——對中國海陸關(guān)系的再審視［J］.現(xiàn)代國際關(guān)系，2007，(8):1-7.

［12］葉向東.海陸統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略研究［J］.海洋開發(fā)與管理，2008，(8):33-36.

［13］張海峰.抓住機遇加快我國海陸產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整——三論海陸統(tǒng)籌興海強國［J］.太平洋學報，2005，(10):25-27.

［14］張海峰.海陸統(tǒng)籌興海強國——實施海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略，樹立科學的能源觀［J］.太平洋學報，2005，(3):27-33.

［15］MITCHELL C L.Sustainable Oceans Development:the Canadian Approach［J］.Marine Policy，1998，22(4):393-412.

［16］RUTHERFORD R J，HERBERT G J，COFFEN-SMOUT S S.Integrated Ocean Management and the Collaborative Planning Process:The Eastern Scotian Shelf Integrated Management(ESSIM)Initiative［J］.Marine Policy，2005，29:75-83.

［17］BLAKE B.A Strategy for Cooperation in Sustainable Oceans Management and Development，Commonwealth Caribbean［J］.Marine Policy，1998，22(6):505-513.

［18］CICIN-SAINA B，BELFIORE S.Linking Marine Protected Areas to Integrated Coastal and Ocean Management:A review of Theory and Practice［J］.Ocean ＆ Coastal Management，2005，48:847-868.

［19］LUIS SUA’REZ de V J.The European Vision for Oceans and Seas-Social and Political Dimensions of the Green Paper on Maritime Policy for the EU［J］.Marine Policy，2007，31:409-414.

［20］哈特向.地理學性質(zhì)的透視［M］.北京:商務(wù)印書館，1997.

［21］俞樹彪，陽立軍.海洋區(qū)劃與規(guī)劃導論［M］.北京:知識產(chǎn)權(quán)出版社，2009.

［22］瓦勒格A.海洋可持續(xù)管理——地理學視角［M］.北京:海洋出版社，2007.

［23］劉明.我國海洋經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢預(yù)測研究［M］.北京:海洋出版社，2010.89.

［24］麥金德 H J.歷史的地理樞紐［M］.北京:商務(wù)印書館，2007.

［25］趙榮，王恩涌，張小林，等.人文地理學［M］.北京:高等教育出版社，2007，350.

［26］克拉克J R.海岸帶管理手冊［M］.北京:海洋出版社，2000.3-6.

［27］韓增林，王澤宇.遼寧沿海地區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合評價［J］. 地理科學，2009，29(2):147-153.

［28］韓增林.區(qū)域海洋經(jīng)濟地理理論與實踐［M］.大連:遼寧師范大學出版社，2001.

［29］吳殿廷.區(qū)域經(jīng)濟學［M］.北京:科學出版社，2009.

［30］約翰斯頓R J.人文地理學詞典［M］.北京:商務(wù)印書館，2005.511.