向家壩施工現(xiàn)場(chǎng) 攝影/陳業(yè)青

中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)

中國大壩協(xié)會(huì)

中國水利水電科學(xué)研究院

加快水電開發(fā)是當(dāng)前國際社會(huì)主流共識(shí)

加快水電發(fā)展符合可持續(xù)發(fā)展理念

“條條江河滾滾流，流的都是煤和油”。當(dāng)今世界面臨嚴(yán)峻的水危機(jī)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全世界有20億人口得不到現(xiàn)代能源供應(yīng)，有11億人口得不到安全的飲用水，有24億人口缺乏健康衛(wèi)生設(shè)施，每年受自然災(zāi)害影響的人口多達(dá)2.11億。水電不僅是可再生的、可以大規(guī)模商業(yè)化開發(fā)的能源，在很多情況下，水電又是經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)得起的、是貧困地區(qū)解決電力供應(yīng)問題的可選方案，水電開發(fā)所形成的大型水庫也是可以有效保障安全供水、有效減輕洪旱災(zāi)害的重要工程。

世界正面臨水資源日益短缺的問題，也面對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活需求的能源不足等問題。對(duì)世界上占大多數(shù)的發(fā)展中國家、不發(fā)達(dá)國家，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善貧困是主要的任務(wù)，正如已故印度總理甘地（Smt. Indira Gandhi）曾經(jīng)所說的“貧窮是環(huán)境最大的敵人”。因此，對(duì)工程性解決方案的需求包括建設(shè)更多的水庫大壩，將是最有效的手段。但是，每一個(gè)國家，特別是發(fā)展中國家，在建設(shè)大壩、獲取水資源或利用水能的同時(shí)，必須考慮自身的優(yōu)勢(shì)條件、傳統(tǒng)、法律和需求，同時(shí)汲取發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)走過的彎路和經(jīng)受的教訓(xùn)，注重在大壩建設(shè)中保護(hù)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。大壩建設(shè)能夠推進(jìn)發(fā)展，世界的發(fā)展還遠(yuǎn)沒有達(dá)到離開大壩建設(shè)的歷史時(shí)期。因此，雖然因世界環(huán)境問題突出，反壩聲音受到一些不明真相人的追捧，但合理有效地開發(fā)利用水利水電是最終擋不住的世界發(fā)展潮流。

進(jìn)入21世紀(jì)，全球面臨的可持續(xù)發(fā)展問題日益嚴(yán)峻，世界油價(jià)不斷攀升、氣候變化后果日趨顯現(xiàn)、安全飲用水供應(yīng)和電力保障更加迫切，世界有關(guān)組織重新審視水電開發(fā)問題，在幾次具有里程碑意義的峰會(huì)和國際專題會(huì)議上將對(duì)水電開發(fā)的認(rèn)識(shí)推到了一個(gè)新的層次。

2004年8月26日至9月4日在南非約翰內(nèi)斯堡舉行的可持續(xù)發(fā)展問題世界首腦會(huì)議上，通過了《執(zhí)行計(jì)劃》和《約翰內(nèi)斯堡可持續(xù)發(fā)展宣言》兩個(gè)重要文件，提出了全球有關(guān)可再生能源的指標(biāo)和時(shí)間表。

其第9條規(guī)定：為促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展而聯(lián)合行動(dòng)，增進(jìn)人們獲得可靠廉價(jià)能源服務(wù)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，包括在2015年之前使貧窮人口減少一半，其中能源的提供有利于消除貧窮。

其第20條規(guī)定：開發(fā)和推廣能源技術(shù)，增加可再生能源在能源組合中所占份額，提高效率，更多依賴先進(jìn)的技術(shù)，包括清潔的礦物燃料技術(shù)；

以可持續(xù)方式利用傳統(tǒng)能源資源，滿足對(duì)能源服務(wù)的與日俱增的長(zhǎng)期需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；

使能源供應(yīng)多樣化，開發(fā)先進(jìn)、更加潔凈、效率更高、價(jià)格適宜和效益高的能源技術(shù)，包括礦物燃料技術(shù)和可再生能源技術(shù)（包括水力發(fā)電），并以相互商定的優(yōu)惠條件向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓這些技術(shù)。大量增加可再生能源的全球份額，以便擴(kuò)大其對(duì)能源供應(yīng)總量的貢獻(xiàn)，同時(shí)認(rèn)識(shí)倡議的作用，并確保能源政策有助于發(fā)展中國家消除貧窮。

在飲水、能源、健康、農(nóng)業(yè)和生物多樣性等會(huì)議上，可再生能源同樣得到了重視。許多人強(qiáng)調(diào)到2015年，可再生能源應(yīng)占各種能源的10%。

2004年10月，聯(lián)合國水電與可持續(xù)發(fā)展研討會(huì)在北京成功召開，44個(gè)發(fā)達(dá)及發(fā)展中國家的政府組織、非政府綠色環(huán)保組織和移民代表，以及聯(lián)合國有關(guān)機(jī)構(gòu)和世界銀行等有關(guān)金融組織參加了會(huì)議。會(huì)議通過了《水電與可持續(xù)發(fā)展北京宣言》，肯定了水電在可持續(xù)發(fā)展中的戰(zhàn)略重要性，強(qiáng)調(diào)水電開發(fā)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等方面必須具有可持續(xù)性，這是世界水電發(fā)展史上第一次對(duì)各國20多年來水電發(fā)展中的熱點(diǎn)問題進(jìn)行討論總結(jié)，對(duì)世界水電發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義。

2008年11月國際大壩委員會(huì)（ICOLD）、國際水電協(xié)會(huì)（IHA）、國際灌排委員會(huì)（ICID）、非洲聯(lián)盟等六家國際組織在法國巴黎發(fā)布了世界水電宣言（非洲），強(qiáng)調(diào)了大壩和水電對(duì)于非洲可持續(xù)發(fā)展的重要作用，呼吁抓住水電發(fā)展機(jī)遇，簽署宣言的各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)也要兌現(xiàn)諾言，協(xié)同非洲大陸共同促進(jìn)水電開發(fā)。

2009年3月在伊斯坦布爾舉行的第五次世界水論壇通過了部長(zhǎng)宣言。宣言強(qiáng)調(diào)，考慮到能源、糧食安全及消除貧困的任務(wù)艱巨性，各國一致同意支持在不同涉水部門開展由國家引導(dǎo)的發(fā)展項(xiàng)目，大力修建新的基礎(chǔ)設(shè)施，維修、加固和改善現(xiàn)有設(shè)施，并保證經(jīng)濟(jì)可行性、環(huán)境可持續(xù)性和社會(huì)公平性，以滿足包括儲(chǔ)水、灌溉、發(fā)電、航運(yùn)、減災(zāi)等的多重需求。

三峽大壩夜色 攝影/王廣浩

加快水電開發(fā)是應(yīng)對(duì)全球氣候變化解決能源問題的有效途徑

世界正處在不斷變化中，人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為刺激資源、能源需求不斷增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。而環(huán)境與資源成為目前人類發(fā)展所面臨的最大的制約。全球氣候變化則是這一制約最突出、最顯著的表現(xiàn)。有關(guān)氣候變化的物理學(xué)和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究已經(jīng)證明，全球氣候變化問題是人類迄今為止面臨的規(guī)模最大、范圍最廣、影響最為深遠(yuǎn)的挑戰(zhàn)之一，也是影響未來世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、重構(gòu)全球政治和經(jīng)濟(jì)格局的最重要因素之一。全球氣候變化對(duì)水循環(huán)和水資源產(chǎn)生了深刻演變，并突出表現(xiàn)為降水與水資源時(shí)空變異性的增強(qiáng)、對(duì)水文過程的顯著改變以及極端天氣事件的頻繁發(fā)生，所有這一切，加劇了缺水地區(qū)的水資源供需矛盾，加重了水資源開發(fā)利用的難度，為減災(zāi)救災(zāi)帶來更大困難。

全球氣候變化要求人類必須采取措施。一方面需要積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，改變化石能源在能源結(jié)構(gòu)中的主導(dǎo)地位，減少溫室氣體排放；另一方面要對(duì)全球氣候變化所帶來的后果采取防御性措施，加大存儲(chǔ)，加強(qiáng)調(diào)控能力。水的存儲(chǔ)實(shí)際上也是能源的存儲(chǔ)，國際社會(huì)認(rèn)識(shí)到，缺乏足夠的儲(chǔ)水設(shè)施將降低人類對(duì)各種變化的響應(yīng)能力，從而直接影響千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此加快水電開發(fā)，確保足夠的儲(chǔ)水設(shè)施以應(yīng)對(duì)全球變化成為應(yīng)對(duì)氣候變化、解決能源問題的重要途徑。

水電是一種重要的能源，目前占世界電力供應(yīng)總量的20%左右。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)已表明了水電對(duì)社會(huì)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)。同樣，在一些發(fā)展中國家，水電開發(fā)對(duì)減輕貧困、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也做出了貢獻(xiàn)。需要強(qiáng)調(diào)的是，2/3的經(jīng)濟(jì)可行的水電資源仍待開發(fā)，其中90%在發(fā)展中國家。相比而言，發(fā)達(dá)國家已基本完成了開發(fā)任務(wù)，如美國水電資源已開發(fā)約82%，日本約84%，加拿大約65%，瑞士約86.6%，德國約73%，法國、挪威均在80%以上。在非洲，水電開發(fā)率還不足11%。2006年中國水電發(fā)電量占全國發(fā)電總量的14.8%，水電裝機(jī)占全國電力總裝機(jī)的24%，水電開發(fā)度為19%（以經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量為基準(zhǔn)），與西方發(fā)達(dá)國家比，還有比較大的差距，也低于亞洲平均25%的開發(fā)水平，需要加快發(fā)展，以有效減少需要長(zhǎng)期面對(duì)的煤炭資源匱乏的壓力，有效減少化石能源的消費(fèi)。

水電開發(fā)可以實(shí)現(xiàn)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)

世界上以水電為主的國家的實(shí)踐表明，水電開發(fā)可以與環(huán)境保護(hù)并行，可以實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好。世界上有22個(gè)國家水電占發(fā)電量的80%以上，有53個(gè)國家水電占發(fā)電量的50%以上。挪威和巴拉圭比較突出，挪威99%的電力都是水電，人均水電裝機(jī)6千瓦，巴拉圭則完全依賴水電供應(yīng)，并且挪威和巴拉圭的環(huán)境并沒有因?yàn)榇罅啃藿ㄋ娬径獾狡茐?，相反地，在空氣質(zhì)量、水質(zhì)和其他環(huán)境要素方面是國際上先進(jìn)的國家。那種水電開發(fā)必然引起環(huán)境變壞、水質(zhì)變臟等的認(rèn)識(shí)是一種誤解。

三峽升船機(jī)施工工地 攝影/王廣浩

提高人類發(fā)展指數(shù)需要進(jìn)一步建設(shè)水庫大壩

一個(gè)國家擁有的水庫數(shù)量及人均水庫庫容與國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有緊密聯(lián)系，以人均庫容指標(biāo)與人類發(fā)展指數(shù)(HDI，Human Development Index)對(duì)比分析，可以比較清楚地說明大壩水庫發(fā)展與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系。

人類發(fā)展指數(shù)（HDI）由GDP人均指標(biāo)、以及反映生活質(zhì)量的健康和教育三項(xiàng)要素加權(quán)平均計(jì)算出來，作為衡量聯(lián)合國各成員國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的綜合指標(biāo)。該指標(biāo)避免了以人均GDP作為衡量人類發(fā)展的唯一指標(biāo)的缺陷。人類發(fā)展指數(shù)為一介于0和1之間的數(shù)，數(shù)值越接近于1表示人類發(fā)展水平越高。全球50余個(gè)國家2007年的人類發(fā)展與大壩水庫發(fā)展數(shù)據(jù)計(jì)算結(jié)果顯示，HDI大于0.9的國家，人均庫容擁有量為3184立方米，HDI介于0.8～0.9的國家，人均庫容擁有量2948立方米，HDI介于0.7～0.8的國家，人均庫容擁有量541立方米，HDI介于0.6～0.7的國家，人均庫容擁有量208立方米，HDI介于0.5～0.6的國家，人均庫容擁有量?jī)H為125立方米(參見圖1)。聯(lián)合國人類發(fā)展報(bào)告也指出“全球水基礎(chǔ)設(shè)施的分布與全球水風(fēng)險(xiǎn)的分布呈反比關(guān)系”。從這個(gè)角度講，儲(chǔ)水設(shè)施建設(shè)和管理通常是發(fā)展的核心和關(guān)鍵要素之一，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。

圖1 人均庫容與人類發(fā)展指數(shù)關(guān)系

亞洲人口占全世界人口總量的60%，而水資源量只占全世界總量的36%，中國人口約占世界人口的20%，而水資源量只占6%。我國2008年的水庫總庫容是6924億立方米，人均約520立方米，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家人均約3000立方米的調(diào)蓄水平。圖2是世界一些典型國家人均水庫庫容情況。

圖2 典型國家的人均庫容

另外，從每百萬人口的水庫數(shù)來講，我國水庫總數(shù)85412座，位居世界第一，但人口為13億，每百萬人口所擁有的水庫數(shù)量較低。相比之下，韓國只有4000萬人口，水庫達(dá)到18000多座；再如瑞典800萬人口，水庫達(dá)到10000多座。

以上圖表和數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)擁有足夠的基礎(chǔ)設(shè)施及大壩；而對(duì)發(fā)展中國家而言，水庫及大壩基礎(chǔ)設(shè)施還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以提供足夠的能源及水資源，以支撐其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此建設(shè)新壩仍然是當(dāng)務(wù)之急。

充分汲取國外經(jīng)驗(yàn)發(fā)展我國水電事業(yè)

未來的20至30年是我國水電開發(fā)的關(guān)鍵時(shí)期，機(jī)不可失，我們要牢牢把握住這個(gè)機(jī)會(huì)，使水電開發(fā)更好地為我國的能源供應(yīng)，以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。中國目前不需要改變“水火并濟(jì)”的能源方針和水電大開發(fā)戰(zhàn)略，我們真正需要思考的是，在未來的20到30年時(shí)間內(nèi)，如何充分吸取國外水電開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)我國的具體國情，探索出具有中國特色的水電開發(fā)體系，從而更好地發(fā)揮水電的自身優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)水電保持持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，為國家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

通過研究世界各大國的水電開發(fā)歷程，我們看到，水電在這些國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期，對(duì)推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)騰飛起到了巨大的推動(dòng)作用，并得到了國家政策大力扶植。國外發(fā)達(dá)國家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)非常成熟，我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善的過程中。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中，企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，也是水電工程主要的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營部門，然而以追求自身效用的最大化為目標(biāo)，完全寄希望于水電企業(yè)的自身發(fā)展是不行的，還需要政府的宏觀政策引導(dǎo)與政策扶植。

所謂國家扶植，就是國家把開發(fā)水電作為能源政策的基礎(chǔ)之一，并在一定時(shí)期內(nèi)，作為重要國策。巴西就曾經(jīng)如此。這是因?yàn)椋婇_發(fā)在給社會(huì)帶來巨大的綜合效益的同時(shí)，也受到了眾多條件的制約，然而水電發(fā)展卻在一些政策措施上沒有得到與煤電同等的對(duì)待，因此水電建設(shè)者一直在爭(zhēng)取相應(yīng)的政策，其目的是使水電項(xiàng)目的社會(huì)效益得到適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。例如，峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)、延長(zhǎng)還款期限等。這些措施也是在發(fā)揮水電特殊性的同時(shí)也使電力系統(tǒng)、金融系統(tǒng)獲利的措施，而并不是僅僅為了水電行業(yè)自身的利益，更不能理解成水電需要特殊的優(yōu)惠政策才能生存。從某種意義上講，給予水電以稅收扶植政策，更不如說是給予水電以更加公正的發(fā)展機(jī)會(huì)。例如，水電既是一次能源開發(fā)，那么給予其它一次能源開發(fā)行業(yè)的政策也應(yīng)同樣給予水電。水電作為清潔能源，那么不應(yīng)違反常識(shí)地把水電排除在清潔能源之外，拒絕給予相應(yīng)優(yōu)惠。大水電的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于小水電，目前給于小水電的政策應(yīng)同樣適用于大水電。水電是電力系統(tǒng)的重要調(diào)峰手段，調(diào)峰的成本很高，利用小時(shí)較低，卻不能得到適當(dāng)?shù)娜萘侩妰r(jià)和峰荷電價(jià)。

綜上所述，對(duì)于中國而言，目前的問題不是要不要建更多的大壩，而是如何更為明智地建壩，如何通過更好的工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營，在水利開發(fā)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，盡可能減輕其對(duì)生態(tài)環(huán)境和社會(huì)的負(fù)面影響，真正做到：“建好一座電站，改善一方環(huán)境，拉動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)，改善一方移民”。