長江三峽旅游發(fā)展研究中心課題組

上：西陵峽春色 攝影/魏啟揚

長江三峽旅游的發(fā)展歷程可以劃分為前三峽工程階段、三峽工程建設階段和后三峽工程階段。庫區(qū)生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)災害防治、移民安穩(wěn)致富將成為三峽工程后續(xù)工作亟待解決的三個重大問題。自2010年起，長江三峽旅游發(fā)展進入后三峽工程階段，旅游業(yè)要充分發(fā)揮在促進產(chǎn)業(yè)調(diào)整、促進文化傳承、促進生態(tài)文明建設、促進庫區(qū)和諧等方面的作用，既要與庫區(qū)移民安穩(wěn)致富結合起來，積極構建移民參與庫區(qū)旅游并致富的有效渠道，承擔起富民安邦的歷史使命；也要與地質(zhì)災害防治、生態(tài)環(huán)境保護結合起來，承擔起永葆長江生態(tài)文明的時代使命。

下：西陵峽燈影石 攝影/王洪

圖1 長江三峽歷年接待入境游客變化示意圖

長江三峽旅游發(fā)展歷程回顧

作為內(nèi)河航運為基本特征的旅游方式，長江三峽旅游發(fā)展受工程建設的影響十分顯著。依據(jù)三峽工程興建對旅游的影響以及長江三峽游客量（僅以入境游客為參考值）的變化（見圖1），以三峽工程建設為界點，可把長江三峽旅游發(fā)展階段劃分為三個階段，即前三峽工程階段（1978～1991年）、三峽工程建設階段（1992～2009年）和后三峽工程階段（2010年～）。其中前三峽工程階段（1978～1991年）旅游產(chǎn)品供給單一，為上?！錆h—重慶之間的長線包船觀光游，客源市場以入境旅游為主，表現(xiàn)為穩(wěn)定增長態(tài)勢。1978年重慶、宜昌兩地接待入境游客不足1000人次，1991年兩地合計13.0萬人次，年均增幅12.6%。進入三峽工程建設階段（1992～2009年），受三峽工程建設的影響，長江三峽旅游表現(xiàn)為波浪式增長態(tài)勢，客源以國內(nèi)游客為主、入境游客為輔。以蓄水成庫為界點，又可分為成庫前階段（1992～2002年）和成庫后階段（2003～2009年）(圖1)。

（一）成庫前階段（1992-2002年）

1992年4月3日七屆全國人大五次會議通過《關于興建三峽工程的決議》，三峽工程從論證階段進入實施階段，三峽旅游急劇升溫，是年宜昌、重慶兩地接待海外游客25.46萬人次，比上年增長96.1%，增長幅度是全國平均水平（14.3%）的6.7倍。三峽工程1994年動工，1997年大江截流，香港回歸，重慶直轄，1998年東南亞金融危機，1999年澳門回歸，2001年北京申奧成功；2002年三峽工程二次截流，當年兩地接待入境游客達到88.17萬人次。此階段的三峽旅游產(chǎn)品日益優(yōu)化，以山水風光、文物古跡、民俗風情為特征的傳統(tǒng)產(chǎn)品得到了更新?lián)Q代，新增了三峽大壩、三峽人家、九畹溪、神農(nóng)溪、小三峽、小小三峽、天坑地縫等景點，三峽旅游的長線觀光產(chǎn)品開始向主題觀光、參與性觀光發(fā)展。重大事件特別是三峽工程建設階段性事件猶如“雙刃劍”，一方面加劇了其快速發(fā)展，一方面又使其快速回落，三峽旅游總體上呈現(xiàn)超常發(fā)展的波浪式增長態(tài)勢。從圖1可以看出，三峽旅游呈現(xiàn)出由三個高峰（1992年、1997年、2002年）和三個低谷（1995年、1998年、2003年）組成的三個波浪，而后一個波峰超過前一個波峰，后一個波谷超過前一個波谷，呈波浪式螺旋增長，年均增長幅度為19.1%；三峽工程所在的宜昌入境游客市場的變動比重慶更劇烈（波動率宜昌為3.16，高于重慶的1.62），兩地發(fā)展速度相當（宜昌年均增長20.%，重慶年均增長18.2%）。三峽庫區(qū)如秭歸、巫山、奉節(jié)、豐都等縣（區(qū)）分別推出各具特色的旅游產(chǎn)品，同時國內(nèi)旅游快速發(fā)展，旅游對當?shù)亟?jīng)濟的拉動效應日益顯現(xiàn)。

看到這個標志，意味著旅行者進入了三峽的東大門。 攝影/王洪

圖2 2000～2009三峽旅游接待量變化示意圖

圖3 2000～2009三峽旅游總收入變化示意圖

（二）成庫后階段（2003-2009年）

2003年，受三峽工程蓄水通航發(fā)電和SARS疫情影響，三峽旅游再次跌入低谷，跌幅高達61.9%。三峽工程蓄水成庫后，三峽旅游隨之進入新老產(chǎn)品交替的轉(zhuǎn)型期，“高峽出平湖”催生新的旅游資源亟待開發(fā)，移民復建公路亟待完善，腹地延伸、水陸對接的產(chǎn)品線路需要重新組合，游客心理預期和市場取向尚需進一步觀察，旅游價格尚在調(diào)整之中，旅游六要素仍需一段時間的磨合，三峽旅游市場在波動中得到了恢復。從圖1的曲線圖可以看出，從2003年起，重慶、宜昌兩地入境旅游業(yè)表現(xiàn)出不同的發(fā)展態(tài)勢。盡管三峽兩地接待入境游客的年均增幅（20.0%），與成庫前的增速相當；但是重慶市入境旅游呈現(xiàn)直線上升的發(fā)展態(tài)勢，年均增幅高達28.4%，2009年突破100萬人次，實現(xiàn)了跨越性發(fā)展，這主要得益于重慶市旅游走出了以往過于依賴三峽旅游的單極發(fā)展局面，注重重慶都市休閑度假旅游產(chǎn)品開發(fā)，構建起了重慶全境“一心兩帶”旅游發(fā)展大格局；而宜昌市入境旅游表現(xiàn)為波浪式的調(diào)整發(fā)展態(tài)勢，年均增幅僅為9.5%，入境游客接待量尚未恢復到2002年歷史最好水平（當年接待入境游客42.02萬人次，與重慶市接待量46.15萬人次相當）。宜昌接待入境游客的主戰(zhàn)場一直停留在三峽沿線景區(qū)，清江和三國線接待游客微乎其微。

近十年長江三峽旅游經(jīng)濟運行分析

上述的發(fā)展歷程回顧只能反映三峽旅游總體發(fā)展態(tài)勢。下面以重慶市和湖北省的宜昌市、巴東縣接待國內(nèi)外游客數(shù)和旅游收入，對2000～2009年長江三峽旅游經(jīng)濟進行對比分析。

三峽工程蓄水后的夔門新姿 攝影/魏啟揚

（一）游客接待量分析

從圖2可以看出，近十年長江三峽游客接待量總體上呈現(xiàn)良好增長態(tài)勢，游客接待量年均增幅為15.5%。2009年重慶市和湖北三峽地區(qū)（宜昌市和巴東縣）接待國內(nèi)外游客達13672.91萬人次，是2000年的3.7倍，實現(xiàn)了旅游接待總量的擴張。重慶市2009年接待國內(nèi)外游客12300萬人次，年均增幅為25.8%；其中重慶三峽庫區(qū)15區(qū)縣接待游客2805.7萬人次，比上年增長30.1%。湖北三峽地區(qū)2009年接待國內(nèi)外游客1372.91萬人次，年均增幅為13.9%；其中湖北三峽庫區(qū)4區(qū)縣接待游客580.4萬人次，比上年增加9.3%，增幅明顯低于重慶市(圖2)。

接待游客合計580.04萬人次，是2000年的3.2倍，年均增幅為13.69%；重慶市三峽庫區(qū)3縣1區(qū)（巫山縣、奉節(jié)縣、云陽縣和萬州區(qū)）接待游客合計1238.97萬人次，是2000年的4.3倍，年均增幅為17.84%。可見，近十年重慶三峽庫區(qū)游客接待規(guī)模增長快于湖北三峽庫區(qū)。

盡管從圖1看出接待入境游客呈現(xiàn)大幅度的波動，但從圖2表現(xiàn)的趨勢來看卻比較平穩(wěn)，表明長江三峽旅游市場的主戰(zhàn)場從入境旅游轉(zhuǎn)為國內(nèi)旅游，國內(nèi)旅游成為主宰三峽旅游經(jīng)濟發(fā)展的指標。

（二）旅游收入分析

從圖3可以看出，近十年長江三峽旅游經(jīng)濟總體上也呈現(xiàn)良好的增長態(tài)勢，旅游收入年均增幅為27.3%，高于游客接待量增幅的11.8個百分點，表現(xiàn)三峽旅游已逐漸從數(shù)量型向質(zhì)量型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2009年重慶市和湖北三峽（宜昌市和巴東縣）旅游收入合計787.58億元，是2000年的4.2倍，實現(xiàn)了旅游經(jīng)濟總量的擴張。重慶市2009年旅游收入達到703.23億元，年均增幅為29.8%；其中重慶三峽庫區(qū)15區(qū)縣旅游收入達到153.5億元，比上年增加32.4%。湖北三峽地區(qū)2009年旅游總收入為84.35億元，年均增幅13.9%；其中湖北三峽庫區(qū)4區(qū)縣旅游收入達到25.95億元，比上年增加2.0%，增幅不僅明顯低于重慶市，而且還與接待規(guī)模增幅相當，表明湖北省三峽庫區(qū)旅游業(yè)仍未實現(xiàn)向質(zhì)量型發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。從圖2、圖3均可以看出，自2002年三峽工程蓄水成庫后，重慶市旅游業(yè)實現(xiàn)了突破性發(fā)展，而湖北省三峽庫區(qū)旅游業(yè)還處在調(diào)整發(fā)展階段。

2009年湖北省三峽庫區(qū)3縣1區(qū)旅游收入合計25.95億元，是2000年的3.8倍，年均增幅為16.08%；旅游業(yè)相當于GDP的比重從2000年的9.15%增加到2009年的9.70%。重慶市三峽庫區(qū)3縣1區(qū)旅游收入合計33.88億元，是2000年的9.0倍，年均增幅為27.60%；旅游業(yè)相當于GDP的比重從2000年的3.08%增加到2009年的5.62%?？梢?，近十年重慶三峽庫區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量好于湖北三峽庫區(qū)；而湖北三峽庫區(qū)旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率高于重慶三峽庫區(qū)。

（三）主要景區(qū)接待量

從表1、圖4可以看出，近十年長江三峽主要景區(qū)（三峽大壩、神農(nóng)溪、小三峽）的游客接待量總體上也呈現(xiàn)波浪式增長態(tài)勢。2009年三個代表性景區(qū)接待量合計286萬人次，是2000年接待量的2.8倍，年均增幅為12.3%。2009年游客接待量從高到低依次為三峽大壩、小三峽、神農(nóng)溪；近十年接待量的年均增幅依次是神農(nóng)溪（24.8%）、三峽大壩（11.9%）、小三峽（7.1%）。小三峽2002年游客接待量突破100萬人次，成為當時三峽旅游經(jīng)濟的風向標；三峽大壩后來居上，2006年游客接待量突破100萬人次，成為當前三峽旅游經(jīng)濟的風向標。

表1 2000～2009三峽主要景區(qū)游客接待量

圖4 2000～2009三峽主要景區(qū)游客接待變化示意圖

近十年長江三峽旅游發(fā)展趨勢

（一）區(qū)域旅游合作日益加強

任何經(jīng)濟資源同屬兩個不同的行政轄區(qū)都會引發(fā)爭奪的矛盾，三峽旅游也不例外。鄂渝兩省市加強長江三峽區(qū)域旅游合作既是眾望所歸，勢在必行，同時又具有其獨特的優(yōu)勢和可行性。長江三峽品牌既具有跨區(qū)域性，更具有統(tǒng)一性和完整性。維護三峽品牌的完整性，突出三峽旅游的主題性，保持三峽品牌的連續(xù)性，給三峽區(qū)域旅游合作提出了新的課題。在經(jīng)歷了三峽旅游市場急劇萎縮的陣痛“洗禮”后，在國家六部委聯(lián)合編制的《長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》指導下，鄂渝兩省市長江三峽區(qū)域旅游經(jīng)濟合作掀開了新的新篇章。2004年9月6日，湖北省人民政府與重慶市人民政府在武漢香格里拉大酒店簽署了《關于加強長江三峽區(qū)域旅游經(jīng)濟合作協(xié)議》，聯(lián)手打造長江三峽旅游完整品牌，共建“長江三峽無障礙旅游區(qū)”和世界級旅游目的地。如果說前五年（2000～2004年）是三峽旅游矛盾凸現(xiàn)與調(diào)和的五年，那么后五年（2005～2009年）則是區(qū)域整合與調(diào)整的五年。近五年來，渝鄂兩省市輪流舉行渝鄂旅游輪值會議，啟動三峽庫區(qū)旅游公路對接建設，加強重點旅游景區(qū)的提檔升級建設；聯(lián)合開展旅游行政執(zhí)法，建立兩省市跨區(qū)域游客投訴“首接制”；聯(lián)手宣傳促銷長江三峽，自2010年起兩地聯(lián)合舉辦中國長江三峽國際旅游節(jié)，長江三峽旅游的整體形象逐步得到了有效維護和重塑。

（二）三峽旅游空間腹地拓展

長江三峽是世界上唯一能行大船游覽的峽谷型產(chǎn)品。多年來，三峽游客以三峽游船為載體，沿途欣賞瞿塘峽、巫峽和西陵峽，有選擇地上岸游覽白鶴梁、豐都鬼城、云陽張飛廟、奉節(jié)白帝城、巫山小三峽、巴東神農(nóng)溪、秭歸屈原祠、宜昌三峽大壩。受庫區(qū)交通條件和旅游產(chǎn)品供給的限制，長江三峽這個以游船為載體的峽谷型產(chǎn)品難以向腹地縱向拓展延伸。2003年長江三峽蓄水成庫，三峽航道及庫區(qū)公路等交通條件得以改善，三峽腹地也相應地增加了九畹溪、神農(nóng)架、天坑地縫等一批新的旅游產(chǎn)品。三峽庫區(qū)腹地的奉節(jié)、巫山、巫溪、巴東、神農(nóng)架正積極構建江北“金三角”旅游線路，恩施、利川、萬州、奉節(jié)等地在南岸謀求開辟江南“金三角”旅游線路，致力向庫區(qū)腹地兩岸拓展三峽旅游空間。

蓄水后的巫峽仍是一條綺麗的山水畫廓 攝影/秦文

（三）旅游市場分化已成定局

縱觀長江三峽旅游發(fā)展歷程，三峽旅游線路經(jīng)歷了長江之旅、泛三峽之旅、準三峽之旅，正在向大三峽之旅轉(zhuǎn)變。早期的三峽旅游為長線包船游，往返于上海—武漢—重慶之間；隨著長江沿線城市進入條件的改善和國內(nèi)旅游市場的興起，南京、武漢、沙市、宜昌逐步分割三峽旅游市場份額，三峽旅游活動空間向西位移，隨著三峽工程所在地宜昌知名度的提升及其對外特別是與武漢的交通條件改善，宜昌取代武漢成為三峽旅游東端的起始點，表現(xiàn)為三峽旅游經(jīng)濟重心的“西進”。正如宜昌取代武漢一樣，隨著重慶與萬州之間陸上交通條件的改善，渝萬高速公路、達萬鐵路相繼建成，萬州城市的旅游功能得以完善，更多的國內(nèi)游客將選擇“宜萬三峽精華之旅”，三峽旅游活動空間向東位移，萬州必將取代重慶成為三峽旅游西端的起始點，表現(xiàn)為三峽旅游經(jīng)濟重心的“東移”。受“西進”和“東移”的雙重作用，三峽旅游活動空間將向三峽大壩和三峽庫區(qū)聚集，新增宜昌、萬州兩個旅游增長極，這是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。但從發(fā)展國際旅游來看，武漢、重慶作為旅游口岸城市和旅游集散中心城市的地位也不能動搖，宜昌和萬州城市的集客功能不足，加上受三峽豪華游船的運營成本和產(chǎn)品特點的影響，入境旅游者還是更多地選擇宜昌至重慶的三峽長線游。可見，長江三峽正朝著國際、國內(nèi)兩種旅游市場進行分化，游三峽的國內(nèi)游客集中宜萬之間，入境游客集中渝宜之間。入境游客選擇長江三峽全景游的特點是游船度假+峽谷觀光，這一產(chǎn)品可以在國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)進行推廣；國內(nèi)游客多選擇的長江三峽精化游的特點是峽谷觀光型產(chǎn)品，可以結合三峽庫區(qū)腹地的生態(tài)文化旅游產(chǎn)品進行鏈接，進一步拓寬客源市場群。

（四）三峽旅游經(jīng)濟持續(xù)增長

國際旅游方面，旅游業(yè)已成為全球發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，世界旅游經(jīng)濟重心繼續(xù)向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國是世界上增長最快的旅游目的地國家之一，并被全球知名的旅游傳媒TTG（Travel Trade Gazette，Asia）評定為2004年度全球最佳旅游目的地，目前中國公民出國旅游目的地國家和地區(qū)達到120余個，國際客源的雙向?qū)α?、多邊互動更加密切，中國入境旅游市場前景廣闊。國內(nèi)旅游方面，中國人均GDP正在由2500美元向5000美元跨越，國人的基本生活需要總體上得到滿足，消費結構將向發(fā)展型、享受型升級，休閑旅游消費將會呈加速發(fā)展之勢，國內(nèi)旅游消費需求將呈現(xiàn)大幅度提升態(tài)勢。隨著長江三峽工程的全面竣工，過去靠三峽工程建設影響的外力作用將弱化，靠三峽旅游自身品質(zhì)發(fā)展將成為主要動力。在三峽區(qū)域經(jīng)濟合作進一步推進下，三峽國際旅游目的地建設和管理水平將得到不斷提高，三峽旅游產(chǎn)品和基礎設施將得到極大改進，三峽旅游經(jīng)濟定會保持穩(wěn)定增長態(tài)勢。

外賓在峽間觀景 攝影/陳池春

三峽庫區(qū)旅游業(yè)現(xiàn)存問題

長江三峽與北京長城、桂林山水、西安兵馬俑一道成為中國旅游“名片”，而唯有長江三峽有著不同之處，其一，長江三峽是跨區(qū)域的旅游地，更不是單純的旅游區(qū)，難以管理；其二，長江三峽是流域性的旅游線路，難以組織；其三，長江三峽是動態(tài)性的事件旅游地，難以調(diào)控。這三大特點直接造成了無論是渝鄂長江三峽旅游發(fā)展存在著品牌形象整體塑造不力、旅游市場發(fā)育程度不高、旅游產(chǎn)業(yè)要素統(tǒng)籌不夠、旅游關聯(lián)帶動作用不強等共性問題。

峽江纖夫——三峽大壩演出即景。 攝影/陳文

（一）區(qū)域經(jīng)濟對旅游的支持乏力

近十年湖北三峽庫區(qū)3縣1區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值從74.08億元增加到266.29億元，重慶三峽庫區(qū)3縣1區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值從122.8億元迅速增加到602.97億元。重慶三峽庫區(qū)在國民經(jīng)濟快速增長的同時，不僅為旅游業(yè)發(fā)展提供了強大的財力支撐，也為本地近距離旅游提供了更多的客源市場群。湖北三峽地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達，公共財政對旅游基礎設施和品牌形象推廣的投入不足，制約了旅游產(chǎn)業(yè)做大做強。

（二）核心品牌對區(qū)域旅游的帶動不強

毫無疑問，長江三峽和三峽大壩是宜昌旅游業(yè)發(fā)展的最大品牌。有關方面在北京、上海、廣東等地調(diào)查顯示，50%以上被調(diào)查者有到三峽旅游的設想；重慶市有關部門的調(diào)查證實，到重慶的國內(nèi)游客中，有66.7%是為了看長江三峽；國際游客中這個比例也達63.5%。三峽大壩是三峽品牌的衍生品牌，是全國首批AAAAA級旅游景區(qū)，目前是三峽沿線接待游客突破100萬的唯一景區(qū)，已成為長江三峽旅游新的風向標。但因大壩安全管理等因素制約，三峽大壩景區(qū)尚未在紅線內(nèi)外形成良性的互動效應，對區(qū)域旅游的帶動作用不強。

（三）中心城市對區(qū)域旅游的支撐不夠

縱觀主營三峽旅游的重慶市和宜昌市，盡管存在著城市實力不對等，但對區(qū)域旅游發(fā)揮的貢獻作用，從前面的分析來看，重慶市已實現(xiàn)了從三峽旅游單極發(fā)展向“一心兩帶”多極發(fā)展的成功轉(zhuǎn)型。在“五方十泉”、“一圈多泉”、“太陽工程”的強力助推下，重慶都市休閑旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，2009年“一心”（重慶都市旅游中心）持續(xù)走高，共接待游客9687萬人次，占據(jù)重慶市旅游的主體地位（占比達到78.8%），同比增長20.2%；渝東北“長江三峽國際黃金旅游帶”接待游客1793萬人次，占比14.6%，同比增長30.7%；渝東南“民俗生態(tài)旅游帶”接待游客820萬人次，占比6.6%，同比增長75.9%。相對而言，宜昌市忽視了城市旅游對區(qū)域旅游的支撐作用，還未擺脫三峽旅游單極發(fā)展的局面，一方面“兩壩一峽”成為宜昌旅游的主戰(zhàn)場，2009年宜昌景區(qū)接待量前十位的有8個位于該區(qū)域，合計接待游客達到341.15萬人次，占全市景區(qū)接待總量的近七成；另一方面，宜昌城市對區(qū)域旅游發(fā)展的支撐不夠，宜昌旅游交通銜接、三峽游船、高星級酒店、特色文化街區(qū)、會展會議中心、旅游演藝場所、高爾夫球場等配套不足或缺乏，都市體驗旅游、商務會展旅游、休閑度假旅游發(fā)展不夠，目前還是三峽旅游的過境城市，來宜昌游三峽的游客沒有在宜昌停留下來，更沒有在宜昌全境內(nèi)輻射開來。此外，入境游客在宜昌的旅游消費只占長江三峽全線消費的8-10%，長江三峽旅游的受益主體不在宜昌而在重慶。

夕陽下的平湖 攝影/侯建常

平湖唱晚 攝影/魏啟揚

后三峽工程階段長江三峽旅游發(fā)展對策

2000至2009年三峽旅游發(fā)展的特點表明，長江三峽旅游發(fā)展從總體上是朝著良好的方向發(fā)展，行政壁壘、品牌維護、市場秩序、產(chǎn)品更新、企業(yè)實力等多年困擾著三峽旅游持續(xù)健康和諧發(fā)展的因素有了明顯的改觀，這為未來三峽旅游的持續(xù)健康發(fā)展奠定了基礎和條件。進入后三峽工程階段，長江三峽正面臨著大好的發(fā)展機遇，一是世界旅游經(jīng)濟快速發(fā)展和世界旅游重心進一步向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移，中國人均GDP正在由2500美元向5000美元跨越，國內(nèi)旅游消費需求將大幅度提升，為三峽旅游加快發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間和市場基礎；二是旅游業(yè)促進社會和諧和新農(nóng)村建設等方面的綜合功效得以釋放，符合構建以人為本、循環(huán)經(jīng)濟、資源節(jié)約、環(huán)境友好型和諧社會的國策取向，2009年12月3日出臺的《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，把旅游業(yè)定位為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，這為三峽旅游加快發(fā)展提供了良好的宏觀環(huán)境；三是西部大開發(fā)戰(zhàn)略、中部崛起戰(zhàn)略的實施和三峽工程進入收獲期，國家正在實施三峽工程后續(xù)工作規(guī)劃與建設，區(qū)域旅游交通網(wǎng)絡和三峽旅游經(jīng)濟新格局得以構建和完善，政府主導下的區(qū)域合作更加緊密，為三峽旅游加快發(fā)展提供了現(xiàn)實的發(fā)展機遇和有利條件。2010年三峽工程全面竣工，三峽工程建設過程對旅游業(yè)發(fā)展的影響基本結束，三峽工程的后續(xù)影響開始顯現(xiàn)，將從靠工程外力推動轉(zhuǎn)入靠自身發(fā)展的“后三峽工程階段”。一方面要做大旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成支持三峽區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟總量；另一方面是提升旅游發(fā)展品質(zhì)，面對中遠程市場，積極進行國際化的競爭。為此，要針對后三峽工程階段三峽旅游面臨的新情況，采取以下四個方面的措施，推進長江三峽旅游目的地的建設與持續(xù)發(fā)展。

（一）實施四大戰(zhàn)略，共同打造長江三峽旅游目的地

過去長江三峽旅游發(fā)展出現(xiàn)的偏差和問題，追根溯源，就是缺乏科學發(fā)展觀的指導，不是將長江三峽作為旅游目的地而是作為產(chǎn)品線路來培育的。要用科學發(fā)展觀來統(tǒng)籌長江三峽旅游業(yè)發(fā)展，實施渝鄂聯(lián)動、形象提升、精品打造、科教興旅等四大戰(zhàn)略，聯(lián)合打造長江三峽旅游目的地。

一是渝鄂聯(lián)動戰(zhàn)略。進一步推進渝鄂三峽區(qū)域旅游合作，加強渝鄂兩地旅游的交通互動、產(chǎn)品互動、市場互動、營銷互動、管理互動，進一步完善合作機制，共同構建長江三峽無障礙旅游區(qū)。

二是形象提升戰(zhàn)略。統(tǒng)一塑造長江三峽旅游形象，通過聯(lián)合舉辦中國長江三峽國際旅游節(jié)等整合營銷策略，整體推廣“世界的長江?壯麗的三峽”旅游形象。

三是精品打造戰(zhàn)略。以長江三峽為主吸引物，以標準化游船為載體，以沿線精品景區(qū)為支撐，以三峽文化為內(nèi)涵，聯(lián)合打造集山水觀光、游船度假、文化體驗于一體的長江三峽旅游精品產(chǎn)品。

四是科教興旅戰(zhàn)略。樹立人才是第一資源的戰(zhàn)略觀，推進高等院校、科研機構和旅游業(yè)界的合作，提高旅游從業(yè)人員和庫區(qū)移民旅游文化素養(yǎng)，培養(yǎng)造就高素質(zhì)的旅游職業(yè)經(jīng)理人才，增高三峽旅游自主創(chuàng)新能力。

幽深神女溪 攝影/陳池春

（二）推進五大工程，重塑三峽旅游品牌形象

過去一段時期三峽地區(qū)各自為陣，畫地為牢，紛紛打著“三峽”的旗號對三峽旅游實行“泛開發(fā)”，卻忽視了對長江三峽品牌的維護和整體形象的塑造，只顧賣具體景點產(chǎn)品而忽視對三峽形象的統(tǒng)一推廣，只注重具體景點產(chǎn)品的開發(fā)建設而忽視對長江之瞿塘峽、巫峽、西陵峽的系統(tǒng)開發(fā)和環(huán)境保護，對三峽品牌開發(fā)利用多、打造維護少，造成夜游三峽、促銷分散、形象分化、環(huán)境惡化的不利局面，以致長江三峽旅游整體競爭力下降。對于重慶、湖北兩省市而言，三峽旅游是可共同享用的公共資源，是長江三峽而非小三峽、神農(nóng)溪之類的單個景點把游客吸引過來的，依照“公地悲劇”博弈理論，三峽旅游品牌會因不合作導致過度使用而產(chǎn)生低效率的悲劇。旅游業(yè)是一個涉及面廣、關聯(lián)度高、綜合性強的“火鍋產(chǎn)業(yè)”；長江三峽旅游更是跨省域、多層次、流域型的旅游產(chǎn)品。渝鄂兩省市政府聯(lián)合主導發(fā)展旅游的局面已經(jīng)形成，兩地政府要共同推進五大工程，重塑三峽旅游品牌形象，這是促進三峽旅游持續(xù)健康和諧發(fā)展的第一要務。

一是三峽品牌建設工程。設立“長江三峽品牌建設基金”，按照世界自然文化遺產(chǎn)、世界地質(zhì)公園和國家AAAAA級旅游區(qū)的標準要求，采取捆綁申報創(chuàng)建方式，渝鄂聯(lián)合維護和建設長江三峽旅游品牌。

二是旅游形象推廣工程。圍繞“世界的長江?壯麗的三峽”形象進行CIS設計，渝鄂兩地聯(lián)合實施統(tǒng)一的旅游識別系統(tǒng)、三峽旅游網(wǎng)、三峽導游詞、三峽旅游指南、三峽旅游畫冊、三峽旅游圖、三峽旅游影視、三峽旅游VCD、壯麗三峽之歌、三峽旅游節(jié)等“十個一”工程，政企聯(lián)動推廣長江三峽旅游形象。

三是質(zhì)量體系重構工程。渝鄂兩地要共同制定《長江三峽國內(nèi)游船質(zhì)量評定標準》和《長江三峽旅游服務質(zhì)量管理辦法》，對三峽游船和服務質(zhì)量實行等級管理，并對旅游服務質(zhì)量、價格、線路、投訴處理流程等全面公開，重構三峽旅游服務質(zhì)量體系，為游客提供標準化的三峽旅游品質(zhì)服務。

四是三峽旅游暢通工程。突出重慶、宜昌、萬州等城市的旅游集散作用，著力解決三峽地區(qū)的可進入性和三峽內(nèi)部的通達性，推進游船標準化建設和編隊式管理，加快港口碼頭建設，配套旅游咨詢服務設施，聯(lián)合建立三峽旅游綠色通道。

五是旅游生態(tài)環(huán)保工程。堅持“科學規(guī)劃、嚴格保護、統(tǒng)一管理、合理開發(fā)、永續(xù)利用”原則，強化三峽核心競爭力資源的有效保護和創(chuàng)新利用，切實解決植被破壞、水土流失、水質(zhì)污染、地質(zhì)災害和庫區(qū)消落帶等五大問題，營造三峽旅游良好的生態(tài)環(huán)境。

（三）采取四大策略，增強三峽旅游核心競爭力

三峽風光、三峽文化、三峽工程是三峽地區(qū)的三大核心競爭力旅游資源。按照核心競爭力的特性要求，培育三峽旅游的核心競爭力，關鍵是要從傳統(tǒng)的“泛三峽”旅游走出來，在某些“戰(zhàn)略環(huán)節(jié)”上塑造“品牌三峽”。三峽旅游深層次的問題還是要發(fā)揮市場機制作用，靠市場主體來解決的。淡化行政區(qū)劃對三峽旅游的區(qū)域管理，建立統(tǒng)一開放的三峽旅游市場，組建跨區(qū)域、跨領域的旅游集團，才是壯大三峽旅游產(chǎn)業(yè)的根本出路。為此，三峽各地要研究和開發(fā)各自在“品牌三峽”下的旅游精品景區(qū)，通過產(chǎn)品主題化開發(fā)、旅游市場開放、旅業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟等策略增強三峽旅游的核心競爭力。

一是景區(qū)品牌化提升。對三峽地區(qū)眾多的旅游景區(qū)分層次、分等級進行規(guī)劃開發(fā)，確立哪些是世界級的，哪些是國家級的，哪些是區(qū)域級的，哪些是地方級的，從中優(yōu)選一批世界級和國家級的旅游景區(qū)，嚴格按照國家AAAAA級、AAAA級旅游區(qū)的標準，加大投入建設和經(jīng)營管理力度，使之成為長江三峽旅游品牌的支撐體系和標志性景區(qū)。

二是產(chǎn)品主題化開發(fā)。全方位挖掘三峽旅游文化內(nèi)涵，把三峽豐富的有形資源和無形資源緊密結合起來，用一定的主題文化把三峽沿線同類旅游產(chǎn)品組織起來，進行主題化的線路開發(fā)，豐富三峽旅游產(chǎn)品內(nèi)容?？赏瞥龊廊A游船度假游、江上學府修學游、徒步三峽探險游、水電工程專題游、三國文化專題游、三峽名人文化游、地質(zhì)奇觀科考游、三峽移民考察游、文物考古博覽游、三峽鄉(xiāng)村特色游等主題化產(chǎn)品。

三是開放旅游市場。開放三峽旅游市場，消除地方保護主義，清理各種形式的關卡壁壘，弱化景區(qū)點的行政區(qū)域管理，跳出狹隘的地域概念，站在大三峽旅游的高度謀求發(fā)展，建立長效的旅游市場管理機制，努力提高三峽旅游的市場化程度，并通過跨區(qū)域、跨領域的旅業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟執(zhí)行和鞏固旅游市場開放成果。

四是旅業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟。以市場為導向，以資本為紐帶，大力培育旅游市場主體。鼓勵游船公司、旅行社相互參股、聯(lián)合、兼并，探索“船社合一”的經(jīng)營管理模式；鼓勵、促進區(qū)內(nèi)外、國內(nèi)外有實力的旅游集團、企業(yè)進行跨區(qū)域性投資，對三峽地區(qū)優(yōu)勢景區(qū)進行戰(zhàn)略收購、兼并或控股；逐步組建跨區(qū)域、跨領域的三峽旅游發(fā)展股份有限公司。

（四）發(fā)揮四大功能，促進三峽旅游可持續(xù)發(fā)展

1992年以來的三峽旅游波浪式的跳躍增長，在很大程度上是與三峽工程的建設密切相關的，在某種意義上可以講，三峽工程建設階段的三峽旅游經(jīng)濟增長是外力推動的結果，內(nèi)涵式發(fā)展不足。經(jīng)過近幾年的“痛定思痛”，三峽各地已著手聯(lián)合解決制約三峽旅游的深層次問題，可以相信，一旦這些問題得到解決，三峽旅游定能實現(xiàn)健康和諧可持續(xù)發(fā)展。對于三峽地區(qū)這樣一個旅游資源豐富但社會經(jīng)濟欠發(fā)達的“弱勢群體”區(qū)，發(fā)展旅游業(yè)不僅僅是個經(jīng)濟問題，更是一個政治問題。這不僅涉及到中國旅游經(jīng)濟的大局和長江經(jīng)濟帶的再度崛起，更涉及到百萬三峽移民的生產(chǎn)生活和生態(tài)安全，關系到三峽庫區(qū)的社會穩(wěn)定和我國的對外形象。因此，要從構建和諧庫區(qū)的戰(zhàn)略高度，重新審視后三峽工程階段庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型方向，重點發(fā)揮四大功能，促進三峽旅游可持續(xù)發(fā)展。

一是促進庫區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。旅游業(yè)通過產(chǎn)業(yè)的波及作用向上游產(chǎn)業(yè)、下游產(chǎn)業(yè)和互補產(chǎn)業(yè)延伸，形成以旅游業(yè)為紐帶的產(chǎn)業(yè)集群，能夠促進工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務業(yè)的轉(zhuǎn)型。隨著三峽旅游市場日益擴張，需要從傳統(tǒng)的“小旅游”轉(zhuǎn)為“大旅游”，以旅游產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌庫區(qū)三次產(chǎn)業(yè)要素，鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游與旅游農(nóng)業(yè)、工業(yè)旅游與旅游工業(yè)、商貿(mào)旅游與旅游商貿(mào)、交通旅游與旅游交通、都市旅游與旅游城市、文化旅游與旅游文化、教育旅游與旅游教育，增加旅游業(yè)與三峽地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)的附加值和協(xié)調(diào)度，切實把旅游業(yè)培育成為三峽庫區(qū)的第一支柱產(chǎn)業(yè)。

二是促進三峽文化傳承。文化是旅游業(yè)的靈魂，旅游是文化傳承的有效手段。長江三峽不僅是世界著名的山水畫廊，更是中國優(yōu)秀的文化寶庫。三峽旅游產(chǎn)業(yè)需要從依托天賦峽谷山水源資源融合三峽文化的轉(zhuǎn)型，在開發(fā)和利用好三峽山水風光的同時，高度重視三峽文化尤其是歷史文化、移民文化的旅游開發(fā)，讓三峽文化全方位進入旅游消費要素，讓游客隨時隨地感受三峽文化。

三是促進庫區(qū)生態(tài)文明。旅游業(yè)是環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，也是典型的生態(tài)替代型產(chǎn)業(yè)，旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型應建立在促進生態(tài)文明建設的基礎之上。三峽庫區(qū)生態(tài)敏感性強，人口、資源和環(huán)境矛盾突出，生態(tài)文明建設至關重要。因此，要從生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略高度，重新審視三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)結構、旅游經(jīng)濟增長方式、旅游消費方式，把三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設有機結合起來，大力倡導生態(tài)旅游價值觀、開發(fā)觀、消費觀，把旅游業(yè)培育成為促進庫區(qū)生態(tài)文明建設的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。建議充分發(fā)揮旅游生態(tài)替代型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展庫區(qū)生態(tài)旅游項目，建設三峽國際生態(tài)旅游風景道，促進庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設。

四是促進庫區(qū)社會和諧。發(fā)展旅游業(yè)的目的不能只局限于滿足游客的消費需求和投資業(yè)主的商業(yè)收益，而應成為社區(qū)居民致富的渠道，提高當?shù)鼐用窦跋嚓P利益者的生活幸福程度，這是“負責任旅游”理論的核心思想。因此，要發(fā)揮旅游業(yè)這種資本的民間轉(zhuǎn)移支付功能，把旅游發(fā)展與庫區(qū)移民安置、開發(fā)式扶貧結合起來，探索設立三峽旅游移民建設示范區(qū)，開展三峽移民旅游就業(yè)培訓，鼓勵、支持發(fā)展移民鄉(xiāng)村旅游，引導游客深入三峽移民社區(qū)中，看移民景、吃移民飯、住移民家、購移民物、體驗移民新生活、展示移民新風貌，充分發(fā)揮旅游在加快三峽移民脫貧致富、增加移民就業(yè)渠道、改善移民村容鎮(zhèn)貌、提升移民村鎮(zhèn)文明程度等方面的比較優(yōu)勢和綜合作用，把旅游業(yè)培育成為促進庫區(qū)和諧的富民產(chǎn)業(yè)。

具體建議

三峽庫區(qū)不僅是一個旅游資源富集區(qū)，更是一個社會經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。發(fā)展旅游業(yè)不僅涉及到中國旅游經(jīng)濟發(fā)展的大局和長江經(jīng)濟帶的崛起，更涉及到百萬移民的生產(chǎn)生活。因此，要從促進庫區(qū)移民致富穩(wěn)定和生態(tài)文明建設、構建庫區(qū)和諧社會和展示我國國際形象的戰(zhàn)略高度，把旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展納入到工程竣工后三峽開發(fā)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容予以重點支持。

一是建議把三峽庫區(qū)劃為國家旅游主體功能區(qū)。三峽庫區(qū)既是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢區(qū)，又是社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型矛盾突顯的集中區(qū)。在編制全國主體功能區(qū)中，將三峽庫區(qū)作為“限制開發(fā)區(qū)”，明確定位為國家級的旅游主體功能區(qū)，重點發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，從資源補償、生態(tài)補償?shù)确矫婕哟笾醒胴斦D(zhuǎn)移支付力度，把發(fā)展旅游業(yè)作為調(diào)整庫區(qū)產(chǎn)業(yè)結構、促進移民就業(yè)和脫貧致富的重要途徑，重點扶持與旅游業(yè)相關的骨干交通網(wǎng)絡與城鎮(zhèn)基礎設施、地質(zhì)災害治理與安全保障、航道治理與岸線優(yōu)化、生態(tài)建設與環(huán)境保護、自然文化遺產(chǎn)搶救與保護、鄉(xiāng)村建設與農(nóng)業(yè)發(fā)展等，確保三峽庫區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)朝向促進庫區(qū)移民致富、生態(tài)文明建設的方向轉(zhuǎn)型。

二是建議切實調(diào)整后三峽工程階段的庫區(qū)扶持政策?，F(xiàn)有的三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、天保工程、地質(zhì)災害治理、交通基礎設施建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑等專項基金的安排，要盡可能與旅游業(yè)發(fā)展相結合，扶持旅游第一支柱產(chǎn)業(yè)做大做強。與此同時，要積極探索新的旅游產(chǎn)業(yè)政策，遵循重大工程反哺庫區(qū)發(fā)展的指導思想，探索實施水電反哺旅游及生態(tài)補償政策，改進三峽移民后續(xù)扶持政策和三峽產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金使用方向，增加旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金總量，加大三峽旅游公共品牌建設、生態(tài)環(huán)境修復、基礎設施建設和重點項目投入，確保三峽旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

三是建議探索旅游對口支援庫區(qū)的新模式。一方面，以全國對口支援三峽庫區(qū)為契機，鼓勵省際、省部（委、局）在旅游資源富集、移民相對集中、區(qū)位交通便捷的地區(qū)，共建移民旅游示范區(qū)，探索旅游開發(fā)式移民的新模式。另一方面，積極倡導“中國人游三峽?全民對口支援”行動，創(chuàng)新探索旅游對口支援庫區(qū)移民的新模式。