陳 文

長江三峽水利紐工程 攝影/王廣浩

“四大發(fā)明，推動世界文明。低碳能源，呼喚現(xiàn)代文明。水電和核電是低碳能源的基石，水電居首?！?/p>

這一段話，被編入了2011年全國能源工作會議專題片。

“在保護生態(tài)的前提下，積極發(fā)展水電”。黨的十七屆五中全會提出的方針，如今在全國水電業(yè)界被廣泛學習、宣傳、運用。

今年3月3日、5日，全國“兩會”分別召開。國內(nèi)傳媒報道出一系列關(guān)于國民經(jīng)濟與社會發(fā)展方向的訊息，能源行業(yè)的發(fā)展在政府工作報告中被予以論述。2011年，是中國“十二五”計劃的開局之年，有著清潔與低碳能源之稱的中國水電產(chǎn)業(yè)有著何樣的發(fā)展預(yù)期？

“十二五”：中國水電蓄勢待發(fā)

21世紀已經(jīng)走過了第一個十年。2010年，在中國水電人的眼中是非常有紀念意義的一年。就在這一年，云南省小灣電站4號機組投產(chǎn)發(fā)電，以其為標志，中國水電裝機突破2億千瓦。8月26日，中國水電100年紀念大會在昆明召開——中國水電產(chǎn)業(yè)從云南華電建設(shè)石龍壩水電站開始計算，已經(jīng)走過100年的歷程。兩個月后的10月26日，舉世矚目的三峽工程首次試驗性蓄水到海拔175米高程，這意味著經(jīng)過18年建設(shè)，三峽工程正式“成人”。11月12日，西藏首座大型電站藏木水電站成功截流，西藏水電開發(fā)引發(fā)了中國能源與水電業(yè)界廣泛關(guān)注。12月12日，黃河上游的積石峽水電站投產(chǎn)發(fā)電，它是繼劉家峽、龍羊峽、拉西瓦、李家峽、公伯峽之后，該流域又一座百萬千瓦級的電站。

一連串開工、紀念之背后，也有一連串的數(shù)字讓業(yè)內(nèi)人士忐忑。據(jù)《中國能源報》消息：在十一五期間，全國原規(guī)劃的水電開工量約為7402.1萬千瓦，但實際開工量只有2003萬千瓦，占規(guī)劃量的27.1%。隨著全國水電前期工作的不斷深入，在2005年水力資源復查成果基礎(chǔ)上，我國水電技術(shù)可開發(fā)裝機容量增加3000萬千瓦，達到5.7億千瓦，但目前為止我國水力資源開發(fā)程度僅為22.8%。

什么原因？移民與環(huán)保問題讓中國水電開發(fā)變得糾結(jié)。

一些新建的水電工程，因為對移民經(jīng)濟補償?shù)膯栴}而棘手、停滯不前。也有不少早已建成的水電工程，因為當時所處的時代經(jīng)濟環(huán)境不同，經(jīng)濟條件相對較弱，對于移民的補償標準較低，客觀上令水電移民在多年后生活與生產(chǎn)條件仍處于一個較低的水平。還有一些水電工程在開發(fā)建設(shè)過程之中，忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護，造成了水土流失、妨礙魚類繁殖、破壞了植被，常常被外界所詬病。

向家壩二期右岸壩后廠壩段施工場景 攝影/陳業(yè)青

今年元月，中國三峽集團總經(jīng)理陳飛在《人民日報》上發(fā)表的文章《解放思想，推動中國水電事業(yè)科學發(fā)展》中指出：水電開發(fā)要以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展為根本任務(wù)，水電開發(fā)要以切實維護廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和立足點，水電開發(fā)要充分發(fā)揮現(xiàn)代科技的支撐和保障作用。文章提出：科學規(guī)劃是確保水電事業(yè)健康發(fā)展的重要前提，要優(yōu)化流域梯級水電開發(fā)的布點和開發(fā)時序；在新形勢下，要轉(zhuǎn)變移民安置思路，創(chuàng)新移民安置方式，實行“先移民，后建設(shè)”；把關(guān)系到移民切身利益的事情辦好，讓移民有土地，有養(yǎng)老保險，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后期扶持有保障，真正為移民造福。

2月22日，在中國三峽集團召開的2011年工作會議上，三峽集團董事長曹廣晶講話強調(diào)：大型水電開發(fā)是集團公司的核心主業(yè)；集團公司要精心組織三峽工程建設(shè)和運行管理，千方百計保證溪洛渡、向家壩電站按期投產(chǎn)，加大白鶴灘、烏東德項目前期工作力度；各有關(guān)部門要充分發(fā)揮主動性和能動性，加強協(xié)調(diào)，通力合作，做到移民試點、項目核準、現(xiàn)場籌建三條線全面推進；盡快啟動“先移民、后建設(shè)”試點工作，按照左右岸、上下游平衡兼顧原則，參照四川、云南現(xiàn)行移民政策，妥善處理試點移民與后續(xù)移民的關(guān)系，把握好與下游在建項目移民政策的對接，確保政策的連續(xù)性和一致性；抓緊項目核準前的各項準備工作，爭取盡快獲得國家核準；認真梳理關(guān)鍵線路上的節(jié)點工期，研究提出總體施工規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，加快現(xiàn)場籌建工作。

工作會議還傳出消息，三峽集團進行機構(gòu)調(diào)整，原來的移民管理局更名為移民工作局。從“管理”到“工作”，聽起來似乎增加了一絲親和力，拉近了與移民的距離，體現(xiàn)出人性化。從稱謂上的改變，也透露出中國三峽集團在調(diào)整移民工作思路，將下大力狠抓移民問題，新的時期里會有新的作為。

今年的全國“兩會”上，全國人大代表陳五一作為本屆會議水電企業(yè)界僅有的兩位代表之一，在接受兩會記者訪談時說：“建國以來，我國累計建設(shè)了各類大中型水利水電工程8.6萬余座，產(chǎn)生了近2400萬移民，因移民搬遷、安置而涉及的群體數(shù)目則更多；隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展、國家對民生的重視、移民群體利益需求的變化，移民管理機制健全已是大勢所趨，特別是國家移民管理機構(gòu)的成立已迫在眉睫。”陳五一認為：不同區(qū)域，特別是同一工程建設(shè)涉及區(qū)域跨省市區(qū)時，在執(zhí)行移民安置政策時可能會不一致，而導致部門難以協(xié)調(diào)，移民之間的利益需求難以平衡，這種情況在界河上表現(xiàn)得尤為突出；建議成立國家水利水電工程移民行政管理機構(gòu)來統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一明確出臺移民補償和安置政策，避免產(chǎn)生不均衡。

“十一五”期間，除了移民安置的標準越來越高，各方利益訴求越來越多，社會上對于水電開發(fā)應(yīng)當保護生態(tài)環(huán)境的要求也越來越嚴。三峽集團總經(jīng)理陳飛認為：必須堅持“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的原則，在水電規(guī)劃、勘測、設(shè)計、建設(shè)、運行的全過程中，強化和落實環(huán)境保護措施，做到環(huán)保項目和工程項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)和同步運行，建設(shè)環(huán)境友好型工程；同時要高度關(guān)注和加強水生魚類、珍稀植物、農(nóng)作物保護，切實做好文物古跡的調(diào)查和保護；將水電技術(shù)創(chuàng)新運用到移民安置、生態(tài)保護方面，可以引入地理信息系統(tǒng)等現(xiàn)代化技術(shù)手段，建立移民經(jīng)濟發(fā)展社會學模型、水庫及流域三維模型，采用現(xiàn)代瀕危生物保護技術(shù)，作為解決問題的輔助工具和重要手段。

3月5日，國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大四次會議上作《政府工作報告》時說，“十一五”時期，我們扎實推進節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，其中大力發(fā)展清潔能源，新增發(fā)電裝機容量4.45億千瓦，這當中水電9601萬千瓦、核電384萬千瓦；在“十二五”期間，我們要扎實推進資源節(jié)約和環(huán)境保護，非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低16%和17%，主要污染物排放總量減少8%至10%。根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，國務(wù)院編制了《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要（草案）》。規(guī)劃綱要草案說，推動能源生產(chǎn)和利用方式變革，堅持節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護環(huán)境，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。

在此之前，國家能源局在2011年25項工作計劃中，第11項明確提出了“加快開發(fā)水電”的計劃。時任國家能源局局長張國寶說，計劃全年新開工水電項目規(guī)模達到2000萬千瓦以上；到2020年我國非化石能源比重將達到15%，這15%當中有一半要由水電承擔，所以中國水電大有可為。

據(jù)悉，“十一五”期間，我國水電投產(chǎn)9千萬千瓦，全國水電局裝機突破2億千瓦；中國水電建設(shè)歷程走過的100年中，前95年建設(shè)了1.1億千瓦，后5年建設(shè)了9千萬千瓦。由于移民、環(huán)保等原因，近幾年國內(nèi)基本沒有核準大型水電項目。2010年，金沙江金安橋水電站和西藏藏木水電站得到核準通過，被業(yè)界認為是一次“開禁”。業(yè)內(nèi)人士推測：要完成2020年全國水電裝機容量達到4.3億的規(guī)劃目標，“十二五”期間將新增水電裝機8300萬千瓦，這就意味著中國水電開發(fā)迎來了一個新的重要發(fā)展機遇期。

機不可失，眾目以待。

金沙江開發(fā)：水電產(chǎn)業(yè)的重頭戲

在2011年國家能源工作會議上，時任國家能源局局長張國寶提出，2011年將在水文資源豐富、建設(shè)條件好、開發(fā)程度偏低、環(huán)保認證充分的金沙江下游，雅礱江、大渡河、瀾滄江中下游，黃河上游等水電基地開工建設(shè)一批大中型水電站，或者推進前期工作；做好烏東德、白鶴灘兩個大型水電項目的前期工作。

緊跟著，中國三峽集團在2011年工作會議上提出：集中精力抓好金沙江下游四座電站建設(shè)，做好烏東德、白鶴灘“先移民、后建設(shè)”移民試點方案，完成試點區(qū)移民實物指標調(diào)查和安置規(guī)劃，四季度全面啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；完成庫區(qū)實物指標調(diào)查，啟動安置規(guī)劃編制，為2012年項目核準打下基礎(chǔ)。

金沙江干流是我國水能資源富集區(qū)，是國家規(guī)劃的13個能源基地之一。加快金沙江水電資源開發(fā)，是積極推進“西電東送”接續(xù)能源基地建設(shè)的需要，也是依據(jù)地區(qū)資源優(yōu)勢，推進流域地區(qū)建設(shè)小康社會，實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展，增進民族團結(jié)，構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略措施。

早在2005年,當三峽工程從第二階段轉(zhuǎn)向第三階段建設(shè)不久，三峽集團公司就挺進金沙江，揭開了金沙江中游水電開發(fā)的序幕。2010年9月27日，在三峽集團公司成立17周年的時候，在成都召開了金沙江下游水電開發(fā)工作會議，大力推動金沙江下游水電開發(fā)各項工作。“十一五”期間，金沙江水電開發(fā)進展順利。

向家壩、溪洛渡電力生產(chǎn)籌建全面展開。金沙江下游梯級電站已被納入國家西南水電送出滾動規(guī)劃范圍，電力消納原則基本確定。

移民工作取得實質(zhì)性進展。調(diào)整、充實移民局力量，與國家能源局、云南省、四川省以及昭通、宜賓、涼山等市（州）政府部門建立了多層次溝通協(xié)調(diào)機制。向家壩和溪洛渡庫區(qū)移民實物指標復核工作基本完成，農(nóng)村移民安置規(guī)劃設(shè)計工作全面展開。屏山、綏江新縣城和庫區(qū)集鎮(zhèn)建設(shè)全面啟動，150萬平方米移民安置房開工建設(shè)，首批農(nóng)村移民啟動搬遷。由中國三峽集團公司代建的“五路三橋”移民專項工程有序推進。

白鶴灘、烏東德前期工作取得突破。國家發(fā)改委批準同意兩個電站開展前期工作，四川、云南兩省下達兩電站封庫令。“先移民、后建設(shè)”試點方案編制取得初步成果。

“十二五”期間，三峽集團將完成向家壩、溪洛渡電站的建設(shè)任務(wù)，開工建設(shè)白鶴灘、烏東德、小南海三個水電項目。到2015年末，三峽集團裝機容量將達到5500萬千瓦，到2020年裝機容量將突破1億千瓦。

新春伊始，三峽集團調(diào)整了白鶴灘、烏東德項目籌建的組織機構(gòu)，配備了項目班子，調(diào)配了專業(yè)技術(shù)人員，很大程度上加強了項目現(xiàn)場管理力量。

金沙江水電開發(fā)如火如荼，正在中國的能源舞臺上扮演著重要角色。

三峽集團：水電開發(fā)舍我其誰

中國三峽集團是為建設(shè)長江三峽工程而成立的，自成立伊始就就備受關(guān)注，因為她肩負著當今世界上最大的水電工程的建設(shè)任務(wù)，肩負著“建設(shè)三峽，開發(fā)長江”的歷史使命。三峽工程的如期完工，無疑使三峽集團逐漸成長為水電開發(fā)行業(yè)的龍頭老大。

“十一五”的五年，是三峽集團改革發(fā)展取得重大成就的五年。五年間，三峽集團的資產(chǎn)總額、主營業(yè)務(wù)收入、利潤總額都順利實現(xiàn)翻番。資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)良，綜合實力、競爭能力、社會貢獻、社會形象、國際形象大幅提升，為“十二五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

主要是平流霧對能見度影響較大，霧季航行除了嚴格遵守有關(guān)霧航規(guī)定外，還需加強VHF值班，收聽VTS通告及它船動態(tài)，可安排專人負責。應(yīng)用好雷達、AIS導航，充分發(fā)揮AIS導航進行了望。能見度不良時，盡量不要追越它船，確需追越時可利用TCPA進行判斷，判斷先會遇還是先追越，還有會遇時間、地點、距離，但應(yīng)留有3～5分鐘的安全余量。

正如三峽集團公司董事長曹廣晶所說：在三峽工程建設(shè)運行和金沙江下游水電開發(fā)中，集團公司初步形成了較強的組織和管理大型水電工程的能力、大型水電工程融資和資本運作能力、大型水電生產(chǎn)運營和市場營銷能力、梯級樞紐統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度能力等四個核心競爭能力，為集團公司發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在這個基礎(chǔ)上，我們要進一步提升核心競爭能力，進一步做強做優(yōu)做大水電產(chǎn)業(yè)。

這是經(jīng)過深入研究，審時度勢而做出的決定。這個決定與國家能源發(fā)展規(guī)劃與水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史機遇緊相吻合。

三峽集團在2011年的工作會議上明確提出了“十二五”期間關(guān)于做大做強水電產(chǎn)業(yè)的具體目標：

精心組織三峽工程建設(shè)和運行管理

三峽工程是集團公司立身之本、發(fā)展之基、效益之源，建設(shè)好、運行好三峽工程是三峽集團公司不可動搖的首要任務(wù)。現(xiàn)在建設(shè)好三峽工程的目標已基本實現(xiàn)，今后工作的重點是長期運行好三峽工程，確保綜合效益全面發(fā)揮。三峽集團能夠按一流的標準建設(shè)好偉大的三峽工程，也一定能夠按照一流的標準運行好偉大的三峽工程，使三峽工程的運行管理成為世界水電的標桿。

千方百計保證溪洛渡、向家壩電站按期投產(chǎn)發(fā)電

實現(xiàn)溪洛渡、向家壩按期蓄水發(fā)電，是2011年也是“十二五”期間三峽集團公司工作的重點和難點。兩個工程已進入施工高峰期，三峽集團號召各部門、各有關(guān)單位要全力服務(wù)好、保障好工程建設(shè)的需要，在資源配置上向金沙江傾斜，舉集團之力完成工程建設(shè)和移民安置任務(wù)。

加大白鶴灘、烏東德項目前期工作力度

國家能源工作會議明確指出，“要加快金沙江下游水電基地建設(shè)，做好白鶴灘、烏東德兩個大型水電項目的前期工作”，這不僅為三峽集團公司開展兩個電站前期工作開了“綠燈”，也為爭取早日開工創(chuàng)造了有利條件。目前，三峽集團正在抓緊項目核準前的各項準備工作，爭取盡快獲得國家核準。認真梳理關(guān)鍵線路上的節(jié)點工期，研究提出總體施工規(guī)劃，積極創(chuàng)造條件，加快現(xiàn)場籌建工作。

“十二五”期間，三峽集團公司還將堅定不移地實施國際化戰(zhàn)略，大力提高國際競爭力，加快國際化進程。

在最近的組織機構(gòu)調(diào)整中，三峽集團公司黨組決定，以中水電和國際合作部為主籌建三峽國際公司?！叭龒{國際”真實的含義是“國際三峽”，即在國際上代表三峽集團。“走出去”是集團公司的重大戰(zhàn)略舉措，是整個集團的“走出去”。三峽集團公司的意圖就是要發(fā)揮集團的整體優(yōu)勢，創(chuàng)造更大的競爭優(yōu)勢。三峽國際要依托三峽集團公司，加速形成“投資、建設(shè)、運營、咨詢”等專業(yè)化能力，推出三峽標準和品牌，實現(xiàn)業(yè)務(wù)水平提升和集團公司國際品牌升級。規(guī)劃海外業(yè)務(wù)，拓展海外業(yè)務(wù)，以差異化的競爭策略樹立集團公司在海外競爭的獨特優(yōu)勢，找到屬于三峽集團自己的“藍?！?。

堅定不移地加快發(fā)展水電，加大重點流域開發(fā)力度，加快“走出去”步伐，中國三峽集團要在新一輪的清潔能源發(fā)展中搶占先機，將三峽集團建設(shè)成國際一流的清潔能源集團。

“十一五”期間，中國成為世界第一大能源生產(chǎn)國，水電裝機世界第一！2011年，全國“兩會”又指出了“十二五”期間中國水電發(fā)展的新方向。

中國不僅是水電大國，而且要做水電強國。

珍惜戰(zhàn)略機遇，把握戰(zhàn)略機遇，用好戰(zhàn)略機遇。

中國三峽集團風鵬正舉。