試點(diǎn)一年多的新疆資源稅改革終于開始向全國范圍推開原油天然氣稅率5%-10%

從11月1日起，修改后的《中華人民共和國資源稅暫行條例》、《中華人民共和國對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》將施行。此次修改涉及了原油、天然氣計(jì)稅辦法，焦煤、稀土礦的資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)外合作開采海洋和陸上油氣資源統(tǒng)一繳納資源稅等方面。

多位業(yè)內(nèi)專家在接受記者采訪時(shí)表示，自去年6月新疆試點(diǎn)資源稅改革以后，改革試點(diǎn)的效果非常成功，地方也非常滿意，這在一定程度上反映了真實(shí)價(jià)值，因此，采取“從價(jià)定率”將資源稅改革推廣向全國順理成章。

自2010年6月1日，率先在新疆實(shí)施石油、天然氣資源稅改革以來，何時(shí)將改革向全國推廣的猜測(cè)不斷。同年12月1日，資源稅改革試點(diǎn)擴(kuò)大到內(nèi)蒙古、甘肅、四川、青海、貴州、寧夏等12個(gè)西部省區(qū)。

以最早實(shí)行從價(jià)計(jì)征的新疆為例，據(jù)中國政府網(wǎng)公開的數(shù)據(jù)，在未進(jìn)行從價(jià)計(jì)征的2010年上半年，新疆油氣資源稅收入僅為3.71億元，而在實(shí)施從價(jià)征收的2010年7-12月，油氣資源稅收入已達(dá)21.64億元。

根據(jù)日前公布的《決定》，原油、天然氣稅率分別按照銷售額的5%到10%征收。

國務(wù)院法制辦、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局三部委負(fù)責(zé)人認(rèn)為，資源稅屬于地方稅，按照修改后的資源稅暫行條例規(guī)定的油氣資源稅的計(jì)征辦法和稅率，地方財(cái)政收入將會(huì)增加，對(duì)增強(qiáng)地方保障和改善民生以及治理環(huán)境等方面的能力都很有利。

此外，油氣資源稅提高后，靜態(tài)計(jì)算，油氣開發(fā)企業(yè)的利潤(rùn)會(huì)相應(yīng)減少，繳納的企業(yè)所得稅也會(huì)有所減少。由于油氣開發(fā)企業(yè)中的中央企業(yè)繳納的所得稅屬于中央財(cái)政收入，而我國油氣開發(fā)企業(yè)大多是中央企業(yè)，中央財(cái)政收入將會(huì)減少。此次改革增加了地方財(cái)政收入，減少了中央財(cái)政收入，是對(duì)中央與地方利益的調(diào)整。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓在接受記者采訪時(shí)表示，按照業(yè)內(nèi)一些專家的匡算，按照石油天然氣5%到10%的稅率計(jì)算，每年給國家增加的稅收可能達(dá)到600億元。

“通過從價(jià)定率，為一些產(chǎn)油地區(qū)在資源開采后的環(huán)境修復(fù)等方面提供了資金支持?！蹦茉磳＜翼n曉平說。

而對(duì)于5%到10%的稅率空間內(nèi)，究竟依照何種標(biāo)準(zhǔn)來選擇其間的稅率，對(duì)于地方政府來說，也是一個(gè)比較大的問題。

劉桓認(rèn)為，這實(shí)際上和開采石油的地緣地貌有關(guān)，采油地區(qū)的情況各有不同，開采成本、油氣總量同樣有所不同，這也決定了各個(gè)油田石油開采成本有很大差異。對(duì)于一些石油開采成本比較高的地區(qū)，采取靜態(tài)征收的方式對(duì)這些地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)不利。

對(duì)于我國的主要消耗能源煤炭來說，此次并沒有納入到從價(jià)定率范圍當(dāng)中。

韓曉平認(rèn)為，2010年我國煤炭年產(chǎn)量超過32億噸，不僅僅是總量巨大，煤炭開采環(huán)境、煤炭質(zhì)量的復(fù)雜性，也決定了不可能在短期內(nèi)推廣從價(jià)定率。這需要一個(gè)過程。 （文/本刊采編中心整理）