今年中央1號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》是新中國成立以來中央出臺的第一個系統(tǒng)性水利政策文件，對今后一個時期內(nèi)我國水利的改革發(fā)展進行了科學(xué)定位、統(tǒng)籌規(guī)劃、全面部署，標(biāo)志著水利改革發(fā)展的春天已經(jīng)到來。

作為山西省省會城市的太原，在“十二五”規(guī)劃的開局之年，國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型配套改革實驗區(qū)的起步之年，如何深入貫徹落實中央1號文件精神，搶抓機遇，務(wù)實創(chuàng)新，為全市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供水資源的支撐保障，是當(dāng)前水務(wù)部門面臨的一個重大課題和任務(wù)。未來全市水務(wù)發(fā)展格局和走向如何？貫徹落實中央1號文件采取了那些措施？日前，太原市水務(wù)局黨組書記朱天曉接受了本刊記者的采訪。

記者：中央1號文件聚焦水利，如何看待水利發(fā)展面臨的新形勢？

朱天曉：“水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基”?！八乾F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件，是經(jīng)濟社會發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐，是生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)”。這是中央從宏觀上對國情水情的準(zhǔn)確判斷，從全局上對水利支撐保障作用的準(zhǔn)確詮釋，從戰(zhàn)略上對新時期水利的準(zhǔn)確定位。中央1號文件對水利改革的目標(biāo)任務(wù)更加明確，提出的工作重點更加具體，充分顯示了中央加快水利改革發(fā)展的決心。未來一段時間，國家對水利的投入將進一步加大，社會各界對水利的期待進一步增強，水利作為夯實基礎(chǔ)、改善民生的重點領(lǐng)域，將面臨很好的發(fā)展機遇和新的挑戰(zhàn)。要深入貫徹落實中央1號文件精神，充分認識水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位，充分認識水利的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性特征，結(jié)合太原的市情水情，抓住難得的發(fā)展機遇。

記者：對太原市而言，我們當(dāng)前水利發(fā)展中存在著一些什么問題？

朱天曉：太原市是我國水資源極為匱乏的城市之一，多年平均降雨量只有467.1mm。全市水資源總量為5.33億m3，可利用量僅為4.30億m3（其中地表水為0.63億m3，地下水為3.67億m3）。人均水資源量只有173m3，不足全省人均水資源量的1/2，遠遠低于國際人均水資源量500m3的極度缺水標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，太原水務(wù)工作在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善生態(tài)環(huán)境、提高廣大群眾生活質(zhì)量方面發(fā)揮了一定的作用，水利基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)地位也不斷鞏固和加強，為全市經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、環(huán)境改善發(fā)揮了不可替代的支撐保障作用。但是，目前太原市水利建設(shè)還很滯后，水利基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱。還存在著水資源緊缺與浪費并存、經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境承載能力不協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)供水建設(shè)管理滯后、水資源管理機制體制不順等問題。這些問題都事關(guān)民生，而且也成為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的“短板”和“瓶頸”，要全力保障民生，實現(xiàn)建設(shè)一流省會城市的目標(biāo)，必須“量水而行”。因此，新的形勢對水利行業(yè)的要求也更高，水利發(fā)揮的支撐保障作用也更大、更為突出，加快水利改革發(fā)展已是刻不容緩。

記者：中央提出要把水利作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，把嚴格水資源管理作為加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略舉措，促進水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條中國特色水利現(xiàn)代化道路。那么，太原市今后水務(wù)發(fā)展的思路和目標(biāo)是什么呢？

朱天曉：市委九屆七次全會要求，“十二五”期間要進一步加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；全市經(jīng)濟工作會議對水利工作作出重要部署。我們根據(jù)市委、市政府的安排部署，結(jié)合太原水務(wù)實際，確定了今后我市水務(wù)工作發(fā)展思路：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)節(jié)水型社會為首要任務(wù)，按照建設(shè)一流省會城市的戰(zhàn)略要求，進一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展模式，推進綠色轉(zhuǎn)型，強化水資源管理，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，加強農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推動水產(chǎn)養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉、河道綜合治理、防洪保安工作，充分發(fā)揮水資源在促進全市經(jīng)濟社會發(fā)展中的支撐保障作用。

發(fā)展目標(biāo)：在管理體制上，努力推進水務(wù)一體化管理；在工業(yè)節(jié)水方面，大力推廣太鋼節(jié)水示范經(jīng)驗；在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，大力推廣清徐縣節(jié)水管理經(jīng)驗。

在民生水務(wù)上，強化農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，恢復(fù)、改建、新建一批蓄、引、提、灌工程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)、抵御災(zāi)害的能力，完成實灌面積4.3萬hm2；繼續(xù)加強農(nóng)村飲水安全工作的實施，改善提高10萬農(nóng)村人口安全飲水標(biāo)準(zhǔn)；建設(shè)一批特色高效農(nóng)業(yè)節(jié)水示范園區(qū)；實施小流域綜合治理、壩灘聯(lián)治工程，進一步推動水保生態(tài)建設(shè)，堅持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，扶植一批民營水保治理大戶，完成水土流失初步治理面積0.67萬hm2，建設(shè)淤地壩7座；完成漁業(yè)產(chǎn)量2900t，使水產(chǎn)品產(chǎn)地藥殘抽檢合格率達到100%；

在防汛保安上，加強中小河流綜合治理，強化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、群測群防體系等非工程措施為主的山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)建設(shè)，進一步提高防汛搶險能力；河道防洪保安率達90%以上。

記者：為實現(xiàn)太原水務(wù)工作發(fā)展目標(biāo)，我們的工作重點采取了那些措施呢？

朱天曉：按照發(fā)展目標(biāo)的要求，我們重點提升“八個能力”、打造“四個水利”，健全“四大體系”。

提升“八個能力”：扎實做好防汛抗旱工作，提升應(yīng)急管理能力；加強水利項目建設(shè)，提升防洪保安能力；著力推進民生水利工程，提升為民服務(wù)能力；加強排灌工程建設(shè)，提升糧食安全保障能力；加強水資源優(yōu)化配置，提升水資源保障能力；強化法規(guī)和制度建設(shè)，提升依法行政和依法治水管水能力；完善建設(shè)管理新機制，提升行業(yè)發(fā)展能力；加強行業(yè)隊伍建設(shè)，提升科學(xué)發(fā)展能力。

打造“四個水利”，健全“四大體系”：加快建設(shè)工程水利，基本建成較完善的綜合防洪減災(zāi)體系；積極推進資源水利，基本建成城鄉(xiāng)水資源合理配置和高效利用體系；傾心構(gòu)筑民生水利，基本建成較為完善的管理和運行保障體系；同步打造生態(tài)水利，基本建成汾河邊山支流生態(tài)健康保障體系。

采取的主要措施有四點：

一是創(chuàng)新機制體制，推進水務(wù)一體化改革。以節(jié)水型社會建設(shè)為目標(biāo)，從轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的大局出發(fā)，逐步實現(xiàn)對水資源實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一實施水資源有償使用制度。實施關(guān)井壓采，逐步實施分質(zhì)供水工程。

二是提升管理水平，推進“數(shù)字水務(wù)”信息化工程。在現(xiàn)有防汛數(shù)據(jù)資源、地下水動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)資源、水土保持監(jiān)測數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，與我市數(shù)字太原項目初步完成對接，實行資源共享，進一步實現(xiàn)更大規(guī)模的、跨部門的信息資源整合，為全社會提供更全面的信息資源服務(wù)。從信息系統(tǒng)獨立運行向互聯(lián)互通和資源共享轉(zhuǎn)變，從資源的局部使用向資源的全社會開放和服務(wù)轉(zhuǎn)變，最終提升水務(wù)信息化的整體水平。

三是拓寬資金渠道，落實民生項目后期管護資金。探索建立政府牽頭、市場運作、社會投入等多種形式，籌集水利工程管護資金；集中力量扶持重點民生項目，打造精品水利工程。

四是加強河道治理，提高防洪保安能力。城區(qū)河道以綜合治理、清潔、美化、亮化為主導(dǎo)，實現(xiàn)雨污分流，使之形成城市風(fēng)景線，成為市民休閑健身的場所；特別是加強對邊山支流的整治；山區(qū)河道以防洪保安為主，加強險工險段的隱患排除；建立以山洪災(zāi)害危險區(qū)劃定、臨界雨量和水位預(yù)警指標(biāo)確定、監(jiān)測預(yù)警體系建立為主要內(nèi)容的山洪災(zāi)害防御系統(tǒng)。■