晉中市副市長 黃耀春

2011年中央“1號文件”對新形勢下水利事業(yè)的戰(zhàn)略地位和作用做了新的定位，就新時期水利改革發(fā)展的重大問題進行了全面部署，必將對我國水利事業(yè)的大發(fā)展產(chǎn)生極大的推動作用。

中央“1號文件”連續(xù)8年聚焦三農(nóng)問題。今年第一次將水利提升到關系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度，第一次鮮明提出，水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性，這是對我國基本國情水情的準確把握，是對水利發(fā)展階段特征的科學判斷，是我們黨對水利工作認識的又一次重大飛躍?！皼Q定”指出加快水利發(fā)展，不僅事關農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關經(jīng)濟社會發(fā)展全局；不僅關系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關系到經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全。要把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設，推動水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展?！皼Q定”還就水利改革發(fā)展的指導思想、目標任務和基本原則，突出加強農(nóng)田水利等薄弱環(huán)節(jié)建設，全面加快水利基礎設施建設，建立水利投入穩(wěn)定增長機制，不斷創(chuàng)新水利發(fā)展體制機制，切實加強對水利工作的領導等進行了全面部署。

晉中市水資源嚴重短缺，資源型缺水、工程型缺水、水質型缺水并存，成為制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸?！爸醒?號文件”的出臺為晉中市水利改革與發(fā)展提供了良好的機遇。當前和今后一個時期，要將學習貫徹落實“中央1號文件”精神和全國水利工作會議精神作為一項重要的政治任務抓緊抓好?！笆濉逼陂g，要緊緊圍繞市委、市政府“轉型、趕超”發(fā)展戰(zhàn)略和“四市”建設目標，以促進人水和諧、保障水資源可持續(xù)利用為主線，以滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展用水需求為重點，全力打造“五大水利”，著力構建“五大體系”，繼續(xù)深化“五項改革”。

第一，積極推進資源水利，著力構建穩(wěn)定可靠、配置高效的供水保障體系。以提高水源供水保證率為目的，繼續(xù)加大骨干水源建設力度，推進節(jié)水型社會建設進程；以保障轉型趕超發(fā)展用水為重點，結合工業(yè)和城鎮(zhèn)體系布局，實施東山調水和晉中北線兩大調（配）水工程，連通汾、漳、松三大水系，構建晉中大水網(wǎng)；以水資源統(tǒng)一管理為核心，實行最嚴格的水資源管理制度，統(tǒng)籌水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約和保護，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

第二，加快建設工程水利，著力構建設施完善、科學有效的防洪減災體系。立足于防大汛、抗大旱，堅持防汛抗旱并舉，工程措施非工程措施結合，加快重點水利基礎設施建設，大力推進重點河道綜合整治，實現(xiàn)由控制洪水向洪水管理轉變，建成人與自然和諧的綜合防洪減災體系，滿足人民群眾對防洪安全的需求，促進全市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定。

第三，傾心構筑民生水利，著力構建管理完善、運行可靠的民生服務體系。圍繞市域城鎮(zhèn)化建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人畜飲水安全，大力發(fā)展城市水利；全面完成小型病險水庫除險加固任務；扎實推進農(nóng)村水利建設；全力做好水庫移民村和受影響村的后期扶持工作；著力解決好關系群眾生命安全、生活保障、人居環(huán)境等方面的涉水問題。不斷強化水利管理，健全應對突發(fā)性水危機的公共安全保障和服務體系。

第四，全力打造生態(tài)水利，著力構建人水和諧、良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境體系。實施最嚴格的水資源管理制度，強化水資源保護，加快重點流域水污染防治，加強污水處理和回用，扭轉水環(huán)境惡化趨勢。加大水土流失防治力度，推動水土保持工作向綜合治理與生態(tài)修復相結合轉變。重視河道景觀建設，充分依靠生態(tài)自我修復能力，維護河流健康。繼續(xù)推進水電農(nóng)村電氣化縣和小水電代燃料建設，改善農(nóng)村生活生產(chǎn)條件。

第五，同步推進數(shù)字水利，著力構建技術先進、富有特色的現(xiàn)代水利體系。加強基礎科學研究和新技術、新工藝、新材料的推廣應用，用高新技術武裝水利。重點加強水體、水質動態(tài)監(jiān)測控制系統(tǒng)、飲水安全工程監(jiān)控管理系統(tǒng)、防汛抗旱指揮決策支持系統(tǒng)、電子政務辦公系統(tǒng)等的研究應用，大力推廣高效節(jié)水灌溉技術。同時，進一步深化水利各項改革，推進制度創(chuàng)新；加強自身建設，搞好人才培養(yǎng)，全面提高水利管理能力和服務水平。

同時要推進五項改革：在水務體制方面，采取分步實施、分批推進的辦法，推進水務體制改革，建立以水資源統(tǒng)一管理為核心、協(xié)調高效的水務管理體制，促進水資源的可持續(xù)利用。在農(nóng)村水利方面，按照政府規(guī)劃、民辦公助、以獎代補、農(nóng)民受益的原則，加大對農(nóng)村水利建設的支持力度，加快農(nóng)民用水合作組織建設，完善“一事一議”籌資籌勞制度，建立農(nóng)村水利發(fā)展新機制。在水價改革方面，要按照供水成本和合理收益的原則核定，非農(nóng)水價按照成本補償、上繳稅金和合理利潤核定。逐步推行基本水價和計量水價相結合的兩部制水價，實行分類計價、超額加價的辦法，合理制定水價標準，強化計量收費管理。在水管體制方面，落實“兩費標準”，推進管養(yǎng)分離，強化內(nèi)部管理，開展綜合經(jīng)營，不斷深化中型水管單位管理體制改革；加快實施經(jīng)營性水利工程的產(chǎn)權制度改革，促進水利工程良性運行和健康發(fā)展。在投資體制方面，要在繼續(xù)完善以公共財政為主的水利投資體制基礎上，積極拓寬市場投融資渠道，建立水利投資與經(jīng)濟增長相適應的機制，推動多層次、多元化、多渠道社會辦水新格局。■