案例背景

建立計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，是當(dāng)前推進(jìn)計(jì)劃生育工作觀念創(chuàng)新與機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措，也是新形勢(shì)下做好計(jì)劃生育工作的重要手段和迫切要求。為改變農(nóng)民“養(yǎng)兒防老”的觀念，從2005年開始，江西宜春市開始全面實(shí)施“綠色養(yǎng)老工程”，對(duì)夫妻雙方年齡均在45周歲以上的農(nóng)村獨(dú)女戶和二女不再生育戶，無償提供土地，供其栽種果苗、樹苗、花卉或藥材，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，解決其后顧之憂。2008年6月5日，江西省委書記蘇榮在宜春市視察時(shí)指出，把植樹造林與計(jì)劃生育工作創(chuàng)造性的結(jié)合起來，既引導(dǎo)村民轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)生育觀念，又推動(dòng)了植樹造林工作，這是真正的“綠色銀行”、“綠色養(yǎng)老”。2010年5月19日，江西省召開現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，推廣宜春市計(jì)劃生育綠色養(yǎng)老的經(jīng)驗(yàn)做法，把計(jì)劃生育綠色養(yǎng)老工程推向全省。2010年11月25日，江西省人口計(jì)劃生育委員會(huì)、省林業(yè)廳發(fā)布《關(guān)于切實(shí)做好全省計(jì)劃生育綠色養(yǎng)老工作意見的通知》，進(jìn)一步明確計(jì)劃生育綠色養(yǎng)老工作的職責(zé)分工和保障機(jī)制?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，該項(xiàng)工程對(duì)推進(jìn)人口計(jì)劃生育工作體制機(jī)制創(chuàng)新有著重要意義，對(duì)加快鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和推進(jìn)造林綠化“一大四小”工程也將發(fā)揮積極作用。

案例內(nèi)容

2010年，江西省財(cái)政安排4000萬元專項(xiàng)資金，專門打造計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”工程，為約8萬農(nóng)村計(jì)劃生育二女戶家庭栽種經(jīng)濟(jì)林，建立養(yǎng)老“綠色銀行”。這是江西省緊緊抓住鄱陽(yáng)湖生態(tài)區(qū)列入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略契機(jī)，圍繞“興林富民，綠色養(yǎng)老，生態(tài)文明”的戰(zhàn)略思路，從模式上進(jìn)行創(chuàng)新和突破，把計(jì)劃生育、養(yǎng)老保障與生態(tài)建設(shè)、農(nóng)民致富有機(jī)結(jié)合起來，走出一條依靠當(dāng)?shù)貙?shí)際，解決計(jì)生群眾老有所養(yǎng)的新路子。

江西省2010年出臺(tái)的《計(jì)劃生育“綠色養(yǎng)老”試點(diǎn)實(shí)施方案》提出，2010年在各地申報(bào)的農(nóng)村二女結(jié)扎戶試點(diǎn)家庭條件為：夫妻雙方均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)業(yè)戶口，生育了兩個(gè)女兒，其中一方落實(shí)了絕育措施的家庭，全省農(nóng)村地區(qū)有近30萬戶純女戶計(jì)生家庭申請(qǐng)參加了“綠色養(yǎng)老”工程?！斗桨浮芬?，為試點(diǎn)家庭每戶栽種200株以上速生林或經(jīng)濟(jì)林，使其積累起“綠色”財(cái)富，增強(qiáng)計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障能力?！斗桨浮访鞔_，按照“誰造林誰所有、誰投資誰受益、誰經(jīng)營(yíng)誰得利”的原則，計(jì)劃生育綠色養(yǎng)老對(duì)象家庭實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)，真正落實(shí)“承包到戶、責(zé)任到人、收益歸己”。鼓勵(lì)各地因地制宜開展“綠色養(yǎng)老”工程，宜林則林、宜果則果、宜藥則藥，發(fā)展地方特色經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)“綠色養(yǎng)老”工程向產(chǎn)業(yè)化延伸。通過試點(diǎn)，探索新時(shí)期計(jì)劃生育實(shí)物補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)新途徑，在全省推廣總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

同時(shí)，針對(duì)農(nóng)村二女戶家庭最擔(dān)憂的養(yǎng)老問題，江西省還給予了特別扶助。從2005年開始，對(duì)符合國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)扶助條件并經(jīng)確認(rèn)的對(duì)象給予獎(jiǎng)勵(lì)扶助。2009年，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金已提高到每人每年720元，全省41909人享受這一政策。2008年開始，江西省對(duì)農(nóng)村符合政策生育二胎而主動(dòng)放棄再生育，且領(lǐng)取了《獨(dú)生子女光榮證》、女方年滿45周歲的家庭，一次獎(jiǎng)勵(lì)3000元。

江西省“綠色養(yǎng)老”工程實(shí)施一年來，已經(jīng)初見成效。如黎川縣有423戶二女戶參與了“綠色養(yǎng)老”工程，先后涌現(xiàn)出120戶“綠色養(yǎng)老”致富典型，栽種“綠色養(yǎng)老”果木8325畝；余江縣共有669戶農(nóng)村一女、二女結(jié)扎戶享受到“綠色養(yǎng)老”；吉安縣受益于“綠色養(yǎng)老”項(xiàng)目的農(nóng)村計(jì)生家庭已有339戶；樟樹市作為中國(guó)的藥都，扶持農(nóng)村純女戶計(jì)生家庭種植藥材，拓展了綠色養(yǎng)老的內(nèi)涵。截至目前，樟樹市有1900余戶純女戶計(jì)生家庭從事藥材種植，種植面積達(dá)18萬畝，戶均年增收3000元。在國(guó)家人口計(jì)生委2010年績(jī)效評(píng)估中，江西省獲獎(jiǎng)綜合排名第一次進(jìn)入到全國(guó)第四位，得到國(guó)家人口計(jì)生委高度評(píng)價(jià)。

相關(guān)鏈接

貴州17億元投向計(jì)劃生育家庭

貴州是我國(guó)較早探索并實(shí)踐人口計(jì)生“利益導(dǎo)向”政策的省份，“十一五”以來，貴州計(jì)生利益導(dǎo)向工作不斷“擴(kuò)容、擴(kuò)面、提標(biāo)”，創(chuàng)造性地拓展政策效應(yīng)。如獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象享受政策的年齡提前至40歲，獎(jiǎng)勵(lì)扶助金標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年1440元。此外，貴州省還規(guī)定：獨(dú)生子女和符合計(jì)生政策純女戶的農(nóng)村低保家庭成員，在享受基本保障金的基礎(chǔ)上，每年按不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)20%的比例按季度增發(fā)補(bǔ)助金；參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)劃生育家庭參保人員，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)不低于100元和補(bǔ)貼個(gè)人賬戶養(yǎng)老金不低于100元；為農(nóng)村獨(dú)生子女戶、二女戶的父母及其未成年子女繳納需要由個(gè)人繳納的新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合費(fèi)，等等。數(shù)據(jù)顯示，“十一五”期間，貴州省實(shí)施的利益導(dǎo)向政策，共投入資金逾17億元，惠及計(jì)劃生育家庭110萬余戶。

案例評(píng)估

農(nóng)村計(jì)劃生育工作曾被稱作是“天下第一難事”，難就難在農(nóng)村生產(chǎn)力水平低，養(yǎng)老保障體系不健全，“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固。推行計(jì)劃生育“利益導(dǎo)向”政策勢(shì)在必行。江西省倡導(dǎo)“綠色養(yǎng)老”，幫助純女戶計(jì)生家庭積累“綠色財(cái)富”，種“綠色養(yǎng)老金”，將計(jì)劃生育工作和植樹造林相結(jié)合，既有助于解決計(jì)生家庭的生活困難，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生育觀念，也有利于推動(dòng)植樹造林和農(nóng)村綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其政策取向值得肯定。但也應(yīng)看到，農(nóng)村養(yǎng)老問題是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，長(zhǎng)期以來受二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的制約，加之“養(yǎng)兒防老”觀念短時(shí)間內(nèi)難以消除，破解農(nóng)村養(yǎng)老制度性難題并非易事。任何有益的探索都值得肯定，但前提是不應(yīng)將問題過于簡(jiǎn)單化，靠某項(xiàng)單一的舉措新政就能一蹴而就。作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大問題，農(nóng)村養(yǎng)老問題還需要有根本的制度設(shè)計(jì)，需要政府加大政策傾斜力度，需要城市不斷反哺去加以完善。

省情速遞

4月11日，甘肅省委書記陸浩率領(lǐng)黨政代表團(tuán)到湖南進(jìn)行為期4天的學(xué)習(xí)考察。甘肅省此行的主要目的是學(xué)習(xí)考察湖南在實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面積累的經(jīng)驗(yàn)，共商加強(qiáng)合作、推動(dòng)發(fā)展大計(jì)。當(dāng)天，兩省簽署了《甘肅向湖南送電框架協(xié)議》。

4月11日～12日，廣東省考察團(tuán)赴重慶市學(xué)習(xí)考察社會(huì)建設(shè)工作。考察團(tuán)考察了重慶交巡警總隊(duì)女子特勤隊(duì)、廉政教育基地、村級(jí)服務(wù)中心、基層綜治服務(wù)中心“民心佳園”公租房小區(qū)等，深入了解重慶市推進(jìn)社會(huì)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

4月11日，云南省政府召開新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)，我國(guó)第一部專門規(guī)范農(nóng)民工工資支付保障工作的省級(jí)政府規(guī)章——《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》將于5月1日起正式施行。該《規(guī)定》共25條，通過建立建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資準(zhǔn)備金制度、農(nóng)民工工資保證金制度、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度等核心條款，為農(nóng)民工工資支付提供制度保障。

近日，河北省出臺(tái)《創(chuàng)建對(duì)標(biāo)示范企業(yè)管理辦法》，規(guī)定科技創(chuàng)新、工藝裝備、經(jīng)營(yíng)管理、節(jié)能減排、崗位技能、品牌建設(shè)六類企業(yè)可認(rèn)定為示范企業(yè)，這些企業(yè)將享受到優(yōu)先安排省產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、省工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造專項(xiàng)資金等扶持政策。

4月8日，100多名遼寧省黨代表、人大代表和政協(xié)委員，分別對(duì)28個(gè)省直黨政綜合部門、26個(gè)省直經(jīng)濟(jì)部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了滿意度評(píng)價(jià)。這是今年遼寧省委對(duì)省直部門的年度考核首次增加的民意調(diào)查程序，也是全國(guó)首創(chuàng)。