□ 本刊編輯部

“陽春三月的上海崇明島，風(fēng)景秀美、氣候宜人。今天，長江航運公安局的16個分局分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)和消防支隊長齊聚一堂，共同研究探討長江公安消防監(jiān)督管理工作，確實是機會難得。在近幾年的長江公安消防監(jiān)督管理工作中，各消防支隊在各分局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持下克服重重困難，為應(yīng)對新形勢下的職能需要做了大量有益的探索，完成了 ‘奧運會、國慶60周年、世博會’三次重大活動的消防安保任務(wù)，取得了不少成功的經(jīng)驗，全體消防干警為長江水上消防事業(yè)的不斷發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，這一點有目共睹。因此，我們在這美麗的崇明島，總結(jié)過去，把握現(xiàn)在，暢想未來，齊心協(xié)力共商長江公安消防工作，為長江消防監(jiān)督管理工作的跨越式發(fā)展出謀劃策，是非常必要和及時的?！?月29日，2011年長江航運公安局消防業(yè)務(wù)工作會議在上海崇明島召開，交通運輸部公安局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、長江航運公安局領(lǐng)導(dǎo)、長江航運公安局水上消防總隊領(lǐng)導(dǎo)、長江航運公安局各分局分管消防工作的局領(lǐng)導(dǎo)、水上消防支隊負(fù)責(zé)人、長江航運人民警察學(xué)校消防業(yè)務(wù)教官、 《水上消防》雜志、 《中國交通報》記者等50余人出席了會議。

長江航運公安局水上消防總隊：在總結(jié)中有構(gòu)想

長江航運公安局水上消防總隊丁海元總隊長以 “全面開展 ‘五大’活動，深入推進(jìn) ‘防火墻’工程建設(shè)，忠誠公安消防監(jiān)督事業(yè)，服務(wù)長江干線經(jīng)濟建設(shè)”為題，在分析了自2008年以來三年中的長江干線水域火災(zāi)形勢之后，全面總結(jié)了水上消防總隊三年來的消防工作。

他說，在2008年到2010年的三年里，我們國家經(jīng)歷了許多大的事件和重大活動，從改革開放30周年大慶、奧運會在北京舉行，到新中國成立60周年大慶、世界博覽會在中國上海舉辦，從冰凍雪災(zāi)到四川汶川大地震，長江公安消防隊伍在這三年中經(jīng)受了血與火的洗禮。總隊指導(dǎo)各支隊圍繞工作思路，以排查、整治隱患和降低火災(zāi)發(fā)生率為出發(fā)點，以奧運、國慶、世博消防安保為主線，開展對各類船舶、人員密集場所、易燃易爆單位的監(jiān)督檢查和抽查，及時發(fā)現(xiàn)和消除隱患；以 “三基”工程建設(shè)驗收、 “三項建設(shè)”工作和消防安全 “防火墻”工程為契機，狠抓消防業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，加強消防裝備、隊伍建設(shè)，指導(dǎo)各支隊規(guī)范檢查和執(zhí)法程序，提高消防隊伍的綜合素質(zhì)；以提升長江干線水域防災(zāi)抗災(zāi)能力為落腳點，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，督促轄區(qū)單位落實主體責(zé)任，狠抓隱患排查整治，加強初起火災(zāi)和人員疏散的演練，提高單位、船舶自防自救能力，全力維護長江干線水域火災(zāi)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。水上消防總隊三年來所做的消防工作歸納為六大部分： （一）積極開展調(diào)研活動，采取有效措施，保障重點水域的交通運輸安全； （二）有針對性地開展消防安全專項檢查行動，嚴(yán)防發(fā)生重特大火災(zāi)事故； （三）采取超常規(guī)措施，完成奧運會、國慶60周年、上海世博會消防安全保衛(wèi)任務(wù)； （四）強化防范措施，繼續(xù)加強三峽兩壩船閘消防安全管理工作； （五）積極開展各類宣傳教育活動，推進(jìn)消防工作社會化；（六）加強戰(zhàn)訓(xùn)工作，提升撲救火災(zāi)、應(yīng)急救援能力。

在總結(jié)之后，特別強調(diào)了今年的工作重點。

他說，今年是 “十二五”規(guī)劃開局之年，又逢建黨九十周年慶典，隨著中央 “兩會”的召開、兩型社會建設(shè)的深入推進(jìn)、節(jié)能減排紅線的劃定、長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移，長江經(jīng)濟帶的建設(shè)與發(fā)展必將迎來新的高潮，使長江航運物流業(yè)面臨新的發(fā)展契機。今后相當(dāng)長的一段時期內(nèi)，長江干線港口建設(shè)、航道整治、造船和水運物流將迎來一個高速發(fā)展的時期。經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模大、速度快，人、財、物高度集中，出問題的概率相對來說也要大些，作為行使長江干線水域公安消防監(jiān)督事權(quán)的我們，肩上的擔(dān)子更重了，各分管領(lǐng)導(dǎo)和支隊長對這一點要有充分的思想認(rèn)識?？傟牻衲甑墓ぷ骺傮w思路是：抓基層、打基礎(chǔ)，全面提高消防隊伍“四個水平”，開展 “五大”活動、深入推進(jìn)“防火墻工程”建設(shè)、謀劃好長江消防建設(shè)的“十二五”規(guī)劃開局。

他提出：一要全面開展 “五大”活動。在全線全面開展 “大排查大整治大宣傳大培訓(xùn)大練兵”活動，筑牢火災(zāi)防控 “五道防線”，抓住消防工作 “五個主體”，確保長江干線水域火災(zāi)形勢持續(xù)平穩(wěn)，努力為維護長江水上社會穩(wěn)定提供良好的消防安全環(huán)境。二要深入推進(jìn) “防火墻工程”建設(shè)。根據(jù)港轄單位行業(yè)特點，依照政府行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)先行、部門聯(lián)動、專群結(jié)合、關(guān)口前移，著力提升社會單位發(fā)現(xiàn)消除火災(zāi)隱患、組織撲救初起火災(zāi)、組織人員疏散逃生、消防宣傳教育培訓(xùn) “四個能力”；提高公安機關(guān)消防監(jiān)督管理 “四個水平”，加大消防執(zhí)法專業(yè)化的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的力度，強化 “三嚴(yán)四到位”： “三嚴(yán)”即嚴(yán)密火災(zāi)隱患排查、嚴(yán)肅火災(zāi)隱患整改、嚴(yán)肅查處違反消防法律、法規(guī)的行為； “四到位”即思想認(rèn)識到位、工作責(zé)任到位、整改措施到位、處罰措施落到實處。建立 “網(wǎng)格”排查隱患機制，督促港轄單位建立完善火災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)、報告、整改、督辦等工作制度，依托隱患跟蹤整改系統(tǒng)形成全線圍剿隱患的強大攻勢。三要忠誠于公安消防事業(yè)，加強公安消防隊伍管理。確保公正廉潔執(zhí)法，抓好執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)教育，健全完善各項執(zhí)法制度，強化執(zhí)法監(jiān)督，實行陽光作業(yè)，切實提高執(zhí)法透明度和公信力。

萬州、荊州、安慶、上海四個分局：在匯報中出新意

長江航運公安局萬州、荊州、安慶、上海四個分局先后在會上作了匯報。

長江航運公安局萬州分局匯報稿的題目中就有一個 “新”字，叫 “積極構(gòu)建所隊聯(lián)動消防工作新機制”。

近年來，萬州分局消防支隊在長江航運公安局消防總隊的指導(dǎo)和支持下，緊緊圍繞上級的總體部署和全年消防工作目標(biāo)，以支隊消防動態(tài)監(jiān)控和派出所專職消防監(jiān)督員監(jiān)督檢查為依托，堅持所隊結(jié)合、內(nèi)外兼顧，大力加強了萬州分局對轄區(qū)的消防監(jiān)控力度，提高了派出所消防監(jiān)督工作的成效，有效維護了轄區(qū)消防安全形勢的穩(wěn)定。

他們的主要做法是：

一、強化跟班輪訓(xùn)制度，創(chuàng)新消防監(jiān)督員培訓(xùn)機制，積極構(gòu)建 “師傅帶徒弟”培訓(xùn)新模式。派出所監(jiān)督員到支隊跟班輪訓(xùn)機制的提出，源于分局領(lǐng)導(dǎo)對目前警力緊張現(xiàn)狀的思考。萬州分局消防支隊實際在崗民警僅4人，而轄區(qū)“四客一?！贝?、陸上公共聚集場所等消防重點單位有118家。萬州分局黨委審時度勢，創(chuàng)新性地采取了派出所消防監(jiān)督員跟班輪訓(xùn)、各個點錯時檢查等方式來破解這個難題。通過這種跟班輪訓(xùn)和錯時檢查的措施，有效地整合了資源，優(yōu)化了配置，緩解了支隊警力瓶頸難題，得到了長江航運公安局消防總隊和分局上下的肯定。

二、注重駐點檢查，狠抓消防支隊對派出所督導(dǎo)，積極構(gòu)建所隊聯(lián)動檢查新機制。消防支隊堅持輪訓(xùn)將消防監(jiān)督員引進(jìn)來，駐點指導(dǎo)將支隊警力沉下去，消防支隊著力于推行消防支隊民警出差到各派出所檢查指導(dǎo)。目前，消防支隊采取駐點檢查、蹲點指導(dǎo)，與派出所消防民警共同工作和學(xué)習(xí)，共同進(jìn)行消防執(zhí)法檢查，出差時間主要集中在周末、各大假期、旅游旺季船舶運行高峰時期，采用支隊與派出所聯(lián)合檢查的方式。消防支隊派員駐點檢查，實際上是派出所消防監(jiān)督員跟班輪訓(xùn)的延伸和擴張，其根本目的在于通過這種方式，切實提高派出所消防監(jiān)督員的消防監(jiān)督水平，培養(yǎng)獨當(dāng)一面的能力；待派出所消防監(jiān)督員業(yè)務(wù)成熟，下一步考慮將部分派出所消防監(jiān)督員編制調(diào)往支隊，而工作地點依然在派出所，以此延伸消防支隊活動半徑，彌補支隊警力的不足，齊抓共管做好分局的消防工作。

三、建立健全分局內(nèi)部消防培訓(xùn)制度。萬州分局對消防監(jiān)督員的培訓(xùn)主要采取集中學(xué)習(xí)和跟班輪訓(xùn)兩種方式，其中跟班輪訓(xùn)主要是采取派出所消防監(jiān)督員借調(diào)支隊，與支隊民警一起參與檢查的方式，重在實踐培訓(xùn)。集中學(xué)習(xí)主要是由分局組織、消防支隊具體實施，召集各派出所消防監(jiān)督員和分管消防所領(lǐng)導(dǎo)參加，以授課為主，重在理論培訓(xùn)。消防集中培訓(xùn)是分局堅持的一項長效機制，每年組織兩次，重在培養(yǎng)消防監(jiān)督員的 “四個水平”建設(shè)，提高消防執(zhí)法水平。在課程完畢后，分局依照慣例召開由分局派出所分管消防工作的領(lǐng)導(dǎo)參加的消防工作研討會，分局領(lǐng)導(dǎo)、消防支隊與派出所一起共同解決分局消防工作中的難題，共同把分局消防工作推向縱深。

萬州分局消防支隊在實踐中探索，總結(jié)出十六個字：即 “所隊結(jié)合，跟班輪訓(xùn)，駐點督導(dǎo)，錯時檢查”。

長江航運公安局荊州分局發(fā)言的題目是：“源頭監(jiān)管，落實消防管理職能；拓展案源，強化消防執(zhí)法力度”。

同樣，荊州分局水上消防支隊在編人員也僅有4人，卻擔(dān)負(fù)著長江干線209 km水域的消防監(jiān)督管理工作。在過去的一年里，轄區(qū)未發(fā)生一起火災(zāi)事故。

他們的經(jīng)驗已經(jīng)提煉在題目上了，而主要做法是：

一是強化措施，遏制火災(zāi)多發(fā)局面。在以往，轄區(qū)每年均會發(fā)生次數(shù)不一、損失各異的火災(zāi)事故，進(jìn)入2009年，轄區(qū)火災(zāi)發(fā)生數(shù)更是達(dá)到了7起的歷史最高值。針對日益復(fù)雜的水上消防形勢和逐年增長的火災(zāi)事故，消防支隊深感責(zé)任重大，2010年初，在充分調(diào)研轄區(qū)消防態(tài)勢的基礎(chǔ)上，他們確定了 “抓源頭、強舉措、控隱患、促整改”的基本思路，完善了日常監(jiān)督、專項檢查、宣傳培訓(xùn) “三位一體”的管理機制。采取了五項有效措施：充分履職、拓展消防監(jiān)管服務(wù)范圍；專項整治、筑牢火災(zāi)防范控制基礎(chǔ)；駐點辦公、建立面向基層的消防工作機制；占領(lǐng)陣地、以消防宣傳促安全氛圍；強化培訓(xùn)、提升企業(yè)單位自防自救能力，一舉扭轉(zhuǎn)了轄區(qū)火災(zāi)頻發(fā)的被動局面，有效控制了火災(zāi)隱患的數(shù)量。

二是主動出擊，加強消防執(zhí)法力度。2010年，荊州分局著力推進(jìn) “案件種類多樣化”舉措，為實現(xiàn)這一全局性目標(biāo)，他們的做法是：深入研究、廣泛調(diào)研、主動出擊、拓展案源，在強化水域消防執(zhí)法力度的同時，全方位提升消防民警的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。在辦理的普通程序消防行政案件中，比較典型的有損壞消防設(shè)施，挪用消防器材，消防設(shè)施未保持完好有效，擅自拆除消防設(shè)施，遮擋消火栓，不及時消除火災(zāi)隱患，在具有火災(zāi)、爆炸危險的場所吸煙，電器線路的敷設(shè)不符合規(guī)定等八種，他們都依法作了相關(guān)立案處理。

在水上消防監(jiān)督管理工作中，荊州分局水上消防支隊的體會是深刻的，他們說：提升綜合素質(zhì)是基礎(chǔ)，整體素質(zhì)的提升帶動了各項業(yè)務(wù)工作的開展；增強證據(jù)意識是保障，強化了平時檢查過程中資料的采集、固定和運用，既嚴(yán)格了執(zhí)法環(huán)節(jié)，又保護了辦案民警；嚴(yán)格執(zhí)法質(zhì)量是關(guān)鍵，在2010年全線執(zhí)法質(zhì)量考評中，他們被抽選的消防行政案件案卷評議結(jié)果明顯好于往年；公正規(guī)范執(zhí)法是標(biāo)尺，使被監(jiān)管單位口服心也服，也提高了對違法行為的打擊力度；熱情人性服務(wù)促長效，把消防安全管理落腳于服務(wù)水域經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)社會安全穩(wěn)定之中。

長江航運公安局安慶分局匯報了他們是如何 “打牢基礎(chǔ)，提高能力，完善機制，規(guī)范管理，努力實現(xiàn)轄區(qū)消防安全無事故”的。

近年來，安慶分局水上消防支隊在轄區(qū)各單位的大力支持和有效配合下，緊緊圍繞 “創(chuàng)建平安長江，構(gòu)建和諧港航，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展”的總目標(biāo)，積極推進(jìn)消防工作社會化、規(guī)范化進(jìn)程，穩(wěn)步開展消防安全 “防火墻”工程建設(shè)，切實從 “消防工作抓基層，基層工作抓基礎(chǔ)”入手，充分發(fā)揮派出所消防管理作用，形成了有效的管理機制，為轄區(qū)港航單位、船公司及涉水企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展提供了有力的支持與保障。長江安慶、池州干線水域已連續(xù)三年 “零”火災(zāi)事故，確保了 “一方平安”目標(biāo)的實現(xiàn)。

總結(jié)起來，他們有這樣幾條經(jīng)驗：

雇主與家政服務(wù)員建立勞動關(guān)系，主要通過投親靠友、運作不規(guī)范的勞務(wù)市場和小家政公司撮合。大多數(shù)家政服務(wù)員沒有與招用的家政公司、雇主簽訂書面勞動合同，進(jìn)而引發(fā)勞動糾紛，政府相關(guān)職能部門組織調(diào)解難、仲裁難，致使家政服務(wù)員、雇主、家政公司的合法權(quán)益難以保障。家政服務(wù)員多為社會弱勢群體，收入水平偏低而且不穩(wěn)定，流動性大，家政公司、雇主、家政服務(wù)員三方都不愿接受國家現(xiàn)行的社會保險政策?，F(xiàn)在，家政服務(wù)員不買社會保險已成為社會公認(rèn)的事實。

一是強化基礎(chǔ)工作，全面掌握轄區(qū)基本情況及消防安全狀況。安慶分局水上消防支隊組建于2004年3月，當(dāng)時消防監(jiān)督管理工作基本空白，基礎(chǔ)薄弱，為此，支隊提出了 “打牢基礎(chǔ)、提升素質(zhì)、強化管理，用三到五年的時間，全面提升安慶分局消防執(zhí)法水平和管理能力”的工作思路。在這個工作思路的引導(dǎo)下，他們首先對轄區(qū)消防安全情況進(jìn)行了一次全面徹底的 “大摸排”，力求基本摸清碼頭、船舶、涉水單位、水上加油站、水上設(shè)施等基本情況；同時，建立完善了消防工作基礎(chǔ)臺賬，對收集的各類信息進(jìn)行分類歸納整理、綜合分析，并全部納入微機管理；在此基礎(chǔ)上，明確了工作重點和管理思路，按規(guī)定程序確定了轄區(qū)10家消防安全重點單位，并形成了以轄區(qū)消防安全重點單位、?；a頭、水上加油站及危險品運輸船舶為重點管理對象的工作模式。

二是加強消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊伍素質(zhì)能力。水上消防支隊組建初期，分局從事消防監(jiān)督工作的民警絕大多數(shù)沒有消防工作經(jīng)驗。支隊作為指導(dǎo)部門，在發(fā)揮自身能力作用的同時，適時采取了 “拿來主義”方法，收集整理了有關(guān)資料，分別編印了 “消防法律常用知識”、“水上消防執(zhí)法指導(dǎo)”等。同時，采取以會代訓(xùn)、專項學(xué)習(xí)、到派出所協(xié)助指導(dǎo)、駐所協(xié)同工作等方式，把消防法規(guī)的講解與如何開展消防檢查、各種消防法律文書的規(guī)范填寫等消防業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，還聘請港口船舶管理專家、船舶輪機專業(yè)教員開辦了專題講座。

三是堅持推行兩級管理架構(gòu)，努力完善工作運行機制。在分局黨委的支持下，他們起草了 《安慶分局消防監(jiān)督檢查兩級管理架構(gòu)方案》，以分局文件形式下發(fā)執(zhí)行，明確了水上消防支隊與派出所的消防工作職責(zé)和關(guān)系，使消防監(jiān)督工作職責(zé)明確、分工具體，為消防管理向正規(guī)化發(fā)展提供了組織保證。同時將二級架構(gòu)運行情況納入分局月度績效考核工作中，明確設(shè)定了 “四個一”內(nèi)容 （即每月重點單位進(jìn)行一次消防檢查、每月不少于一次消防講座演習(xí)、每月一次崗位培訓(xùn)教育、每月不少于一起消防案件辦理），從管理考核機制上促進(jìn)了消防民警業(yè)務(wù)能力和工作素質(zhì)的提高。

四是加強執(zhí)法聯(lián)動，整合水上救援力量。安慶分局轄區(qū)水域因歷史原因一直未能建設(shè)水上消防站。為此，他們先后走訪了地方公安消防部門、政府有關(guān)部門、水上行政管理單位，起草了 《安慶分局水上施救力量整合方案》和《長江安慶水域船舶火災(zāi)撲救指揮程序》，依托地方政府的大力支持，把海事、港政、石化廠等各種涉水消防力量整合在一起，協(xié)調(diào)分工，明確職責(zé)，明晰滅火戰(zhàn)斗及指揮程序，有效地彌補了安慶分局滅火救援條件的不足，也進(jìn)一步明確了安慶分局在長江消防管理上的執(zhí)法主體地位。

五是堅持監(jiān)管、服務(wù)雙結(jié)合，筑牢轄區(qū)單位消防安全 “防火墻”。近年來，支隊牢牢抓住消防安全隱患檢查整治這一工作主線，堅持管理和服務(wù)并重，強化監(jiān)督與指導(dǎo)服務(wù)相結(jié)合理念的推行，積極推動民警上船頭、下碼頭、走進(jìn)企業(yè)、走近船員，面對面地與一線船員和職工溝通交流，支隊主動上門指導(dǎo)轄區(qū)所有消防重點單位建立完善了防火檔案，較好地履行了服務(wù)功能，有效增強了單位職工的消防安全意識和應(yīng)急逃生及滅火自救技能，收到良好效果。

長江航運公安局上海分局發(fā)言的題目就是他們平時的口號： “以轄區(qū)平安為目標(biāo)，扎實推進(jìn)各項消防監(jiān)督工作”。

自2004年6月改制以來，上海分局一直致力于消防監(jiān)督轄區(qū)的劃定和開拓，不斷探求長江上海段水域的消防管理模式。經(jīng)過幾年的努力，與上海市消防局聯(lián)合發(fā)文明確了轄區(qū)和分工，分局獨立行使消防監(jiān)督管理權(quán)，轄區(qū)各單位的防火工作有了質(zhì)的變化。

一、開展消防基礎(chǔ)調(diào)研，做到 “底數(shù)清、情況明”。為了提高長江干線上海水域抗御火災(zāi)風(fēng)險能力，確保轄區(qū)水域消防安全，消防支隊積極組織力量開展了調(diào)研防控工作。世博期間，特別對長江口、吳淞口等水域的消防安全狀況進(jìn)行了全面摸底。

二、點面結(jié)合，多措并舉，突出整治轄區(qū)薄弱環(huán)節(jié)。三年來，消防支隊開展了對流動船舶特別是容易引發(fā)不安全因素的成品油交易船舶的專項整治，每年組織2次集中行動，嚴(yán)厲打擊該水域水上加油船非法成品油交易，有效維護了水上加油船的經(jīng)營秩序；開展了對長江上海段水域的化學(xué)危險物品船舶的監(jiān)管和裝卸監(jiān)護。按照上海市消防局 〔2009〕66號文件的要求，由上海分局負(fù)責(zé)對進(jìn)出長江上海段水域危險化學(xué)物品運輸船舶進(jìn)行監(jiān)管，并對其裝卸作業(yè)實施消防監(jiān)護。在監(jiān)護過程中發(fā)現(xiàn) “跑、冒、滴、漏”等現(xiàn)象，驅(qū)趕違章?？康?“三無船舶”，確保了高危物品的消防安全；開展了每年為期四個半月的修造船廠明火作業(yè)專項整治，對防火安全責(zé)任制及逐級消防安全責(zé)任人落實情況，防火防爆安全操作規(guī)程、明火作業(yè)審批流程，每日防火巡查、巡查記錄，明火作業(yè)現(xiàn)場管理情況，外包工隊伍管理情況，易燃易爆危險物品管理情況，專職 （義務(wù)）消防隊的建設(shè)管理情況等方面進(jìn)行了檢查驗收；開展了“四客一危”船舶專項整治，堅持對客輪的疏散通道、消防設(shè)施器材、用火用電管理、人員培訓(xùn)教育、消防演練等方面進(jìn)行檢查，消除了一批火災(zāi)隱患。

三、群防群控，提升轄區(qū)消防安全系數(shù)。一是以建筑消防設(shè)施年檢、消防控制室標(biāo)準(zhǔn)化管理和修造船廠專職消防隊建設(shè)為主要抓手，組織開展消防安全 “平安建設(shè)”工程，提高建筑消防設(shè)施的完好率和單位自防自救能力。二是按照 “七大類”人員密集場所消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)，組織開展消防標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)范消防安全制度、標(biāo)識、臺賬等消防“軟”、 “硬”件，增強單位消防安全管理主體意識。三是開展建筑工地消防專項檢查，減少火災(zāi)隱患和事故苗頭。四是加大消防宣傳和培訓(xùn)力度。重點抓好特殊工種人員的消防培訓(xùn)，并堅持每年開展 “119”消防主題宣傳活動，廣泛傳播消防平安文化。

四、協(xié)同防范，確保消防監(jiān)督不留死角。一是充分發(fā)揮水上消防監(jiān)督管理多部門齊抓共管的優(yōu)勢，共享信息和管理資源，減少行政資源的浪費。二是充分利用長江上海段110聯(lián)動中心，發(fā)揮海事部門對船舶實施實時監(jiān)控，在信息基礎(chǔ)和實況信息管理上形成優(yōu)勢，推行“三級”消防管理機制，力求實現(xiàn)消防安全監(jiān)督全覆蓋。三是督導(dǎo)各單位抓好消防管理工作，確保船舶建造、裝修、使用、出租、經(jīng)營等方面的安全。四是整合水域各企業(yè)專職消防隊、拖消兩用船、車客渡等滅火救援力量，加快水域整體防控體系的建設(shè)。

五、自查自防，確?；馂?zāi)隱患整改到位。一是加強各單位重要場所、要害部位和明火作業(yè)現(xiàn)場的檢查和巡查，切實做到 “六落實”，即消防安全責(zé)任制落實，消防安全重點部位防火措施落實，防火檢查、防火巡查落實，建筑消防設(shè)施、滅火器材檢查維修保養(yǎng)落實，火災(zāi)隱患整改落實，滅火應(yīng)急疏散預(yù)案、演練落實。二是重點檢查 “船長”系列浦江游覽船以及公共娛樂場所、賓館、飯店、修造船廠集體宿舍，確保安全出口、疏散通道暢通，應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志等消防設(shè)施器材完好和應(yīng)急方案、人員值班等制度落實到位。三是對水域加油船、居家船進(jìn)行檢查，督促嚴(yán)格落實用電、用火、用氣、用油安全，配備消防器材、落實防火措施，并加強對危險物品儲存、運輸、使用的管理。

六、發(fā)揮 “三級”消防監(jiān)督管理機制作用，開展 “立體式”火災(zāi)防控。在靜態(tài)管理的基礎(chǔ)上，推行 “總隊、支隊、派出所”三級消防管理模式。消防支隊加強對派出所消防監(jiān)督工作的現(xiàn)場指導(dǎo)，適時開展聯(lián)合執(zhí)法，利用 “邊檢查、抽查、邊指導(dǎo)”的方法，進(jìn)一步提高各派出所消防民警監(jiān)督檢查能力和執(zhí)法辦案水平。同時，通過對轄區(qū)列管單位的違法行為進(jìn)行了處罰，并完成了對列管單位各項防火基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的登記、更新，使 “三級”消防管理機制有效運轉(zhuǎn)，推進(jìn)了全局消防監(jiān)督工作動態(tài)化、信息化、程序化。

七、加大宣傳教育力度，推進(jìn)消防工作社會化。開展了多種形式的宣傳教育活動，并發(fā)放宣傳資料，提高轄區(qū)單位對消防安全重要性和必要性認(rèn)識。督促各單位在內(nèi)部辦好一個消防陣地，懸掛、張貼消防標(biāo)語，在廠區(qū)、單位公共場所和客運船舶內(nèi)利用橫幅、黑板報、畫廊、廣播、網(wǎng)絡(luò)及內(nèi)部刊物等宣傳陣地，開辟消防宣傳活動專欄，大力宣傳消防安全。每年，消防支隊還與重點單位、人員密集場所、修造船廠、游覽船、涉爆單位簽訂了 《消防安全承諾書》，要求其嚴(yán)格落實消防安全主體責(zé)任。

長江航運公安局：在布置中要求“下功夫”

長江航運公安局秦金弟副局長首先就交通運輸部公安局以及消防處領(lǐng)導(dǎo)對此次會議給予的高度重視、部局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中抽出時間親臨會場，表示了衷心的感謝。

他說，在繼奧運、國慶60周年、上海世博會等一系列大型安保工作后，今年又迎來了“十二五”開局之年。在當(dāng)前執(zhí)勤救災(zāi)和火災(zāi)防控工作任務(wù)十分繁重的情況下，今天把大家組織起來，召開如此大規(guī)模的會議，充分體現(xiàn)了長江航運公安局黨委對消防工作的高度重視和加強火災(zāi)防控工作的堅定決心。他強調(diào)，回顧近年來的消防工作，可以說是喜憂參半，我們對成績不能過高估計，對問題更不能低估和忽視。他就 “十二五”開局之年如何開好局、打好基礎(chǔ)，圓滿完成各項消防工作任務(wù)，提出了“三個下功夫”的要求：

一是強力推進(jìn) “防火墻”工程，重點在“四個能力”建設(shè)上下功夫。去年以來，長江航運公安局構(gòu)筑消防安全 “防火墻”工程取得了一定的成績，也得到了社會的廣泛認(rèn)同，有效凝聚了各方面的力量。今年，我們還將堅定不移地繼續(xù)推進(jìn)此項工作。構(gòu)筑 “防火墻”工程的重點是落實單位 “四個能力”，提高 “四個能力”的關(guān)鍵是落實單位的主體責(zé)任。要突出做好 “解難點、求創(chuàng)新、保穩(wěn)定、促宣傳”這幾方面的工作。解難點，就是要強化服務(wù)意識，充分發(fā)揮消防聯(lián)席會議的作用，及時會同有關(guān)部門分析研判轄區(qū)水域消防安全形勢，對可能發(fā)生的帶有區(qū)域性特點的重大消防問題，研究制訂針對性措施；對轄區(qū)單位、船舶存在的突出問題和難點，要積極探索，實施函告提示、督辦制度，及時督促有關(guān)方面落實消防責(zé)任。求創(chuàng)新，就是要在繼續(xù)堅持一些傳統(tǒng)有效工作方式的同時，更加積極地探索改革消防監(jiān)督管理模式，大力推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新、執(zhí)法創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、消防中介組織創(chuàng)新等工作。針對長江航運快速發(fā)展時期消防工作出現(xiàn)的新情況、新問題，在學(xué)習(xí)和借鑒地方消防先進(jìn)管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，不斷探索，形成一套 “責(zé)權(quán)明確、管理規(guī)范、基礎(chǔ)扎實、工作有效”的消防工作機制和管理模式。要整合 《長江干線水域船舶火災(zāi)隱患整改跟蹤監(jiān)督系統(tǒng)》和 《長江船舶危險品運輸應(yīng)急專家系統(tǒng)》資源，盡快完善長江消防管理對象的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)各分局消防信息化建設(shè)，逐步實現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上運行、執(zhí)法裁量網(wǎng)上裁定、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核的在線管理模式。保穩(wěn)定，就是要始終以 “穩(wěn)控火災(zāi)形勢”為目標(biāo)，準(zhǔn)確把握轄區(qū)火災(zāi)規(guī)律特點，針對傾向性問題，立足早抓、抓早和主動抓，增強防火工作的預(yù)見性和時效性。要堅持突擊性專項行動與常態(tài)化排查治理相結(jié)合，建立完善火災(zāi)隱患舉報、輿論監(jiān)督投訴查處等長效機制，減少隱患存量、杜絕增量，最大限度地降低火災(zāi)事故的發(fā)生幾率、減少火災(zāi)危害確保群眾生命財產(chǎn)安全。促宣傳，就是要結(jié)合 “大排查大整治大宣傳大培訓(xùn)大練兵”活動，深入開展長江消防 “大宣傳、大教育、大培訓(xùn)”工程，不斷創(chuàng)新宣傳形式內(nèi)容，深入基層單位、轄區(qū)船舶推動消防法律安全知識，形成 “鋪天蓋地”的消防宣傳氛圍。大力開展社會消防教育培訓(xùn)，職工、船員普遍要達(dá)到 “三懂三會”，消防技能不合格的不得上崗，切實提高群眾的消防法制觀念和消防安全責(zé)任意識。

二是強力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，重點在提高消防監(jiān)督人員執(zhí)法素質(zhì)能力上下功夫。消防總隊在報告中也指出，消防執(zhí)法中的突出問題是執(zhí)法不到位，整改不落實，消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平低等方面，指出的問題切中要害，我們要正視問題、增強信心，采取針對性措施，大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實提高執(zhí)法能力、水平和公信力。今年，要重點抓好執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、消防支隊執(zhí)法評比、執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用等工作。一方面，必須切實建立責(zé)任明晰的工作機制。機制是保障。 “消防支隊工作考評辦法、執(zhí)勤訓(xùn)練計劃和消防站船舶火災(zāi)滅火戰(zhàn)術(shù)考核方案”，就是將工作目標(biāo)細(xì)化分解，將責(zé)任落實到支隊、派出所和每個消防民警，年末總隊還將逐一驗收，嚴(yán)格把關(guān)，予以評比。各分局要建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、檢查考評機制、獎懲激勵機制和督察督辦機制，通過定期召開會議研究部署、實地調(diào)研和檢查指導(dǎo)等形式，指導(dǎo)、督促各項消防工作責(zé)任制的落實。另一方面，必須加強執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)力度?？傟犚贸雠嘤?xùn)計劃，重點培訓(xùn)消防監(jiān)督執(zhí)法實踐和船舶消防檢查操作，可以通過集中學(xué)習(xí)、開會討論、考試考核等方式加大培訓(xùn)力度。同時要結(jié)合當(dāng)前實際工作，按照法定程序和要求，在監(jiān)督檢查、建審驗收、火災(zāi)調(diào)查等執(zhí)法活動中，在實踐中提高人員執(zhí)法素質(zhì)能力。每年年底總隊要按崗位隨機抽人進(jìn)行考核。再一方面，必須加強派出所消防監(jiān)管工作。從近年的情況看，派出所監(jiān)管的單位數(shù)量占全線消防監(jiān)管單位的比例較高，派出所消防監(jiān)管工作一直是一個薄弱環(huán)節(jié)。各分局必須加強派出所消防監(jiān)管工作，要制定出臺派出所消防工作量化標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，使每一名基層民警都明確工作職責(zé)，掌握工作流程；支隊要加大幫扶指導(dǎo)力度，現(xiàn)場示范指導(dǎo)民警開展業(yè)務(wù)工作，規(guī)范執(zhí)法程序，正確制作文書；要加強非重點單位消防工作，全面推進(jìn)“防火墻”工程建設(shè)。

三是全面推進(jìn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，重點在提高滅火和應(yīng)急救援能力上下功夫。各分局必須緊密結(jié)合轄區(qū)形勢任務(wù)，一切從實戰(zhàn)出發(fā)，要注重提高滅火和應(yīng)急救援能力，把 “六熟悉”作為一項最基礎(chǔ)的工作，對轄區(qū)道路、水源，重點單位、要害部位，災(zāi)害類型、處置程序，裝備性能等，都要做到了如指掌、心中有數(shù)。要加強危險品船舶、堆場、罐區(qū)、碼頭等特殊火災(zāi)處置技戰(zhàn)術(shù)研究，提高攻堅作戰(zhàn)能力。加強對現(xiàn)代火災(zāi)撲救和特種災(zāi)害事故搶險救援的技法、戰(zhàn)術(shù)研究，加強隊伍實地、實裝、實戰(zhàn)演練，切實加強第一出動，最大限度縮短到場時間確保能夠快速反應(yīng)、有效處置各種突發(fā)事件。要及時總結(jié)實戰(zhàn)經(jīng)驗，更要及時查找教訓(xùn)，對實戰(zhàn)中暴露出的問題要立即彌補， “十二五”期間，我們將逐步加大對應(yīng)急救援裝備的建設(shè)。

交通運輸部公安局：在指示中提希望

作為對長江公安消防工作的一次調(diào)研，交通運輸部公安局吳建平副局長說了三個 “好”，就是 “很多單位談了好的做法、好的想法”、“秦金弟副局長對長江公安消防工作提的一些要求，我覺得也很好”。他指出：

一要倍加珍惜近三年來長江公安消防工作取得的成績和經(jīng)驗，不斷地總結(jié)提高。他說，近三年來，長江航運公安局消防部門做了大量的工作，保持了長江火災(zāi)形勢的穩(wěn)中有降，日趨平穩(wěn)。前幾年，特別是長江2004年、2005年的時候，一年發(fā)生火災(zāi)達(dá)到近30起，每個月2～3起，達(dá)到最高峰。這三年中共發(fā)生火災(zāi)35起，平均一個月不到一起，甚至一年當(dāng)中有的分局轄區(qū)一起火災(zāi)也沒有，這是一個很了不起的成績。通過這三年的努力工作，長江公安消防隊伍，得到了考驗和鍛煉，特別是確保了這三年間三個重大活動的消防安全，取得了一些很好的經(jīng)驗，也初步形成了一個比較有效的工作方法和工作機制。在消防工作信息化建設(shè)方面，研發(fā)了 《長江干線水域船舶火災(zāi)隱患整改跟蹤監(jiān)督系統(tǒng)》和《長江船舶危險品運輸消防應(yīng)急專家系統(tǒng)》，該跟蹤系統(tǒng)獲得了中國航海學(xué)會的科技三等獎，課題組也被部公安局評為集體二等功。以上這些與長江航運公安局各級分管領(lǐng)導(dǎo)、消防部門和全體消防民警多年來在消防崗位上的奉獻(xiàn)是密不可分的。這些年特別是近三年的消防工作，經(jīng)受了大型活動的考驗，經(jīng)過了日常工作的鍛煉，應(yīng)該來說初具規(guī)模、架構(gòu)，我們應(yīng)該從更高的層面、宏觀的層次去提煉，把16個分局在一個點上的、一個區(qū)域的、一個階段性的消防工作經(jīng)驗，提升到整個長江公安消防全局和全線的層面上，不斷地總結(jié)提高。要盡快研究提出一個加強長江消防工作的指導(dǎo)性意見。

二要清醒地認(rèn)識長江消防工作面臨的形勢和任務(wù)，不斷強化責(zé)任意識。他說，當(dāng)前，長江航運迎來了最好的發(fā)展機遇期，已列入國家發(fā)展戰(zhàn)略，交通運輸部對長江航運建設(shè)提出了八個字的要求：暢通、高效、平安、綠色。平安長江對我們長江公安消防來說，責(zé)任重大，面臨的形勢和任務(wù)可從四個方面來理解和體會：一是長江發(fā)展很快，長江消防工作面臨的總量很大，長江消防面對的管理對象和范圍越來越廣，情況越來越復(fù)雜，風(fēng)險越來越高，同時，上級領(lǐng)導(dǎo)和社會群眾對長江消防工作的期望和要求也越來越嚴(yán)。二是長江公安消防工作已經(jīng)從淺水區(qū)進(jìn)入了深水區(qū)，已逐步涉及到長江的根本性問題、深層次問題。在繼續(xù)承擔(dān)原有陸上消防監(jiān)管任務(wù)的同時，不斷從以往較狹小的、固定的港航單位走向了水上。因此，長江公安消防工作實際上是兩條戰(zhàn)線，水陸并進(jìn)，以水為重，而水上消防已不斷觸及到長江有關(guān)體制、機制、管轄、職責(zé)、權(quán)限等問題，深入推進(jìn)長江公安消防工作的任務(wù)非常艱巨。三是面臨長江消防社會管理創(chuàng)新的新問題。今年，黨和國家把社會管理創(chuàng)新提高到國家戰(zhàn)略。長江消防應(yīng)該是長江航運公安局社會管理創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，因此，社會管理創(chuàng)新對長江公安消防來說，是一個新課題，也是一個新形勢下的新要求。四是長江公安消防的專業(yè)化建設(shè)問題。交通公安專業(yè)化建設(shè)中，水上消防是一個重頭。長江公安水上消防專業(yè)化建設(shè)應(yīng)該不斷推進(jìn)，上一個新臺階，真正做到專業(yè)上有所特長、工作上有所特點、成效上有所特色。因此，我們要充分認(rèn)識到長江公安消防面臨的形勢和任務(wù)，不斷增強政治責(zé)任感、危機意識，真正把長江公安消防做成保障長江水上安全的堅強力量；服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)群眾的重要窗口；培養(yǎng)長江航運公安專業(yè)人才的重要渠道；體現(xiàn)長江航運公安特色，展示長江航運公安形象的重要載體。

三要創(chuàng)新工作，攻堅克難，努力探索新時期長江公安消防發(fā)展之路。怎么做好消防工作，值得我們?nèi)ゲ粩嗨伎?，并在實踐中不斷深化和完善。對于長江公安消防工作，一是提出了一個總體目標(biāo)，即：責(zé)權(quán)明確，管理規(guī)范，基礎(chǔ)扎實，工作有效。二是提出在做好日常公安消防工作的同時，應(yīng)該站在更高的層面上，高站位、全視角地重點考慮三個問題：長江公安消防的一體化問題；聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、共同治理問題；派出所消防工作建設(shè)問題，即長江公安消防基層基礎(chǔ)工作的問題。吳建平副局長指出，目前，長江火災(zāi)形勢雖穩(wěn)中有降，日趨平穩(wěn)，但并不能代表我們的工作都做到位了。長江消防的總體要求應(yīng)該是：以預(yù)防、控制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故為總目標(biāo)，切實落實管理相對人的消防主體責(zé)任，不斷強化從業(yè)人員消防安全意識，加強行業(yè)的自律和自我管理，相關(guān)部門的共同治理，公安消防的監(jiān)管有效。因此，長江消防形勢的穩(wěn)定不能僅靠長江航運公安消防一家包打天下，應(yīng)該在確立長江公安消防工作主體地位、發(fā)揮我們主力軍作用的同時，加強長江消防工作的規(guī)范化建設(shè)、長遠(yuǎn)性建設(shè)，全面總結(jié)長江公安消防工作，加強消防隊伍自身建設(shè)，以有力的隊伍、有效的工作，確保長江消防形勢的持續(xù)穩(wěn)定，提高長江消防整體管理水平。在今后的消防工作中，要大力加強政令上的統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)上的統(tǒng)一、執(zhí)法上的統(tǒng)一、信息上的統(tǒng)一。要以點為基、以線為本，把點上的特征、戰(zhàn)果、成績、經(jīng)驗，不斷上升到線上，發(fā)揮長江航運公安體制優(yōu)勢，打造長江航運公安水上消防品牌，樹立長江公安水上消防形象，贏得社會各方認(rèn)可，在長江航運公安體改實現(xiàn)長江港航一體化管理的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)長江全線消防工作遠(yuǎn)端的控制、動態(tài)的監(jiān)管、全程的跟蹤、整體的效益。對于聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)合執(zhí)法、共同治理問題，吳建平副局長強調(diào)，既要當(dāng)作一個工作來做，也要當(dāng)作一個課題來研究，以期形成一個工作上的規(guī)范要求，推動長江消防工作向縱深發(fā)展。要努力爭取地方政府的支持和地方公安消防的配合，整合各方力量，有效推動長江消防整體管理水平的提升。對于派出所消防工作建設(shè)問題，也即長江航運公安消防基層基礎(chǔ)工作問題，吳建平副局長強調(diào)，要始終擺到重要的位置考慮，緊抓不放。長江航運公安局各派出所遠(yuǎn)離分局，是一個非常獨立的戰(zhàn)斗單位，是所轄區(qū)域消防工作的責(zé)任人，在各分局消防支隊力量普遍薄弱、鞭長莫及的情況下，加強派出所消防工作建設(shè)自然是整體推動長江公安消防工作的一個固本之基。要進(jìn)一步規(guī)范和加強派出所消防工作的機制、管理、培訓(xùn)、考評等建設(shè)，提高派出所消防監(jiān)督工作水平，扎實推動長江公安消防工作。

長江消防工作任重道遠(yuǎn)，2011年長江航運公安局消防業(yè)務(wù)工作會議給了我們一個清醒的認(rèn)識，也給了我們一個堅定的信念，我們充滿信心，我們大步向前！