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        朝核新策:“無(wú)情”的背后

        2011-05-14 17:16:37張璉瑰
        中國(guó)新聞周刊 2011年22期
        關(guān)鍵詞:金剛山六方會(huì)談李明博

        張璉瑰

        朝鮮強(qiáng)硬宣布斷絕同韓國(guó)的一切接觸,實(shí)際是為六方會(huì)談設(shè)立一個(gè)禁行卡哨,把“三步走”方案卡死在起點(diǎn)

        最近,朝鮮核問(wèn)題六方會(huì)談相關(guān)各國(guó)的外交官們開(kāi)始了密集的互訪協(xié)商。6月6日,美國(guó)負(fù)責(zé)東亞和亞太事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾訪問(wèn)北京,10日飛抵首爾;韓國(guó)外交通商部半島和平交涉本部長(zhǎng)、六方會(huì)談團(tuán)長(zhǎng)魏圣洛6月8日到達(dá)北京開(kāi)始為期兩天的訪問(wèn);6月9日,俄羅斯六方會(huì)談副團(tuán)長(zhǎng)兼朝核問(wèn)題大使洛格維諾夫訪問(wèn)韓國(guó),等等。這些外交活動(dòng)的核心議題是朝鮮半島局勢(shì)和重啟朝核問(wèn)題六方會(huì)談三步走方案。此番密集的外交活動(dòng)背后,可窺見(jiàn)朝鮮半島局勢(shì)出現(xiàn)了令人擔(dān)憂的新變化。

        “無(wú)情的全面進(jìn)攻”

        就在朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日剛剛結(jié)束其一年內(nèi)第三次訪華的時(shí)候,5月30日,朝鮮國(guó)防委員會(huì)發(fā)言人發(fā)表聲明稱(chēng),朝鮮方面將不再同韓國(guó)李明博政府進(jìn)行任何接觸。作為第一步,朝鮮將切斷東部地區(qū)朝韓軍事通訊線路、關(guān)閉金剛山地區(qū)聯(lián)絡(luò)所,并威脅說(shuō)朝方將隨時(shí)對(duì)韓國(guó)展開(kāi)“無(wú)情的全面進(jìn)攻”。朝方宣布,之所以有此決定,是因?yàn)轫n國(guó)李明博政府“反朝活動(dòng)日益加劇”。

        此后,朝鮮方面采取了一些后續(xù)性措施,透露了朝方所稱(chēng)“反朝活動(dòng)”所指為何。

        5月31日,朝鮮最高人民會(huì)議發(fā)布政令,公布《金剛山國(guó)際觀光特區(qū)法》,宣布朝鮮將單獨(dú)行使金剛山旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)。顯然,這是針對(duì)當(dāng)前朝韓在重啟金剛山旅游問(wèn)題上激烈爭(zhēng)執(zhí)而做出的重要決定。

        1998年11月開(kāi)始的金剛山旅游合作是朝韓間經(jīng)濟(jì)合作象征性項(xiàng)目。根據(jù)雙方簽訂的協(xié)議,金剛山旅游由韓國(guó)現(xiàn)代財(cái)團(tuán)以承包方式經(jīng)營(yíng)50年。為此,現(xiàn)代財(cái)團(tuán)投入12億多美元進(jìn)行基礎(chǔ)建設(shè),朝鮮方面每年獲得一筆可觀的外匯收入。

        然而,2008年韓國(guó)李明博政府上臺(tái)后,朝韓關(guān)系惡化。這一年的7月,參加旅游團(tuán)在金剛山游玩的一名韓國(guó)女游客被朝鮮軍人射殺。韓方提出雙方對(duì)此事件進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查遭到朝鮮拒絕,遂以其游客生命安全無(wú)保障為由中止了金剛山旅游項(xiàng)目。

        朝鮮進(jìn)行第二次核試驗(yàn)后,遭到國(guó)際社會(huì)更加嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)和政治制裁。為了應(yīng)對(duì)這種制裁,朝鮮一直力推重啟金剛山旅游項(xiàng)目。但是,經(jīng)過(guò)多方會(huì)談交涉,李明博政府始終堅(jiān)持在未進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查并獲朝方保證游客安全承諾前拒絕重啟旅游項(xiàng)目,致使朝方非常憤怒。

        今年4月和5月間,李明博出訪時(shí)先后在德國(guó)和日本兩次公開(kāi)表示,若朝鮮有棄核承諾,韓方將邀請(qǐng)朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人參加明年3月在韓國(guó)舉行的第二屆世界核安全峰會(huì)。5月中旬,韓方正式向朝方轉(zhuǎn)達(dá)了這一建議。在朝鮮看來(lái),這無(wú)疑是別有用心的“將軍”,是逼朝鮮明示棄核。

        作為報(bào)復(fù),6月1日,朝鮮國(guó)防委員會(huì)發(fā)言人發(fā)表談話。十分罕見(jiàn)地公布了早有傳聞的朝韓秘密接觸進(jìn)行相關(guān)交易的細(xì)節(jié),曝料稱(chēng)李明博政府在秘密接觸中曾建議韓朝間連續(xù)舉行三次峰會(huì),前兩次分別在今年6月和8月,第三次則是在朝方接受韓方建議后其領(lǐng)導(dǎo)人出席明年3月核安全峰會(huì)時(shí)。朝方揭露說(shuō),韓方不僅卑恭屈膝地乞求朝方接受建議,還建議朝方就天安艦事件和延坪島事件進(jìn)行假道歉,甚至為此還向朝方談判者送上裝有美元的大信封。朝方這一說(shuō)法使李明博政府十分窘迫,在韓國(guó)國(guó)會(huì)引起朝野激烈攻防爭(zhēng)執(zhí)。在李明博政府自我解嘲地進(jìn)行辯解以后,朝方進(jìn)一步威脅說(shuō),它將公布秘密接觸時(shí)韓方代表談話的秘密錄音。

        6月3日,朝鮮總參謀部發(fā)言人發(fā)表聲明稱(chēng),韓國(guó)一些預(yù)備役兵營(yíng)使用朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人肖像作為靶標(biāo)進(jìn)行射擊訓(xùn)練,這是“特大挑釁行為”,朝鮮將進(jìn)行“全面軍事報(bào)復(fù)”。此后,朝鮮媒體連續(xù)發(fā)表言辭激烈的文章,要求韓方必須對(duì)此進(jìn)行“謝罪”,對(duì)當(dāng)事者必須“處刑”;朝方對(duì)此應(yīng)對(duì)只有一個(gè)選擇,即“軍事打擊”。

        給李明博“拆臺(tái)”

        如果說(shuō),最近朝韓間出現(xiàn)的這一系列對(duì)抗事件是促使朝方做出“5.30”斷絕接觸的強(qiáng)硬聲明的直接原因的話,朝韓間為爭(zhēng)奪國(guó)家法統(tǒng)繼承權(quán)的博弈開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的周期,則是其歷史背景。

        今年是韓國(guó)李明博政府執(zhí)政的第四個(gè)年頭。明年年底,韓國(guó)將進(jìn)行大選。在朝鮮看來(lái),以拋棄陽(yáng)光政策為號(hào)召上臺(tái)的李明博政府,已不可能在其剩余的一年多的任期內(nèi)從根本上改變其對(duì)朝政策,朝鮮只好以決絕的態(tài)度拋棄幻想,把希望寄托在李明博繼任者身上;從某種角度看,對(duì)李明博的任何揭露和打擊,都是對(duì)韓國(guó)在野黨的有力支援。

        對(duì)于李明博政府來(lái)說(shuō),回顧前三年執(zhí)政業(yè)績(jī),可謂有得有失。首先是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)頗有起色。當(dāng)世界主要發(fā)達(dá)國(guó)家還在金融危機(jī)中掙扎時(shí),韓國(guó)卻率先走出危機(jī),并交出了一張“優(yōu)等生”的成績(jī)單:2010年韓國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)6.1%,經(jīng)濟(jì)總量首次突破1萬(wàn)億美元,人均GDP再破2萬(wàn)美元,外匯儲(chǔ)備近3000億美元,居世界第6位。李明博的這個(gè)成績(jī)是其前任盧武鉉、金大中無(wú)法企及的。其次,在去年天安艦事件和延坪島事件后,李明博大幅調(diào)整國(guó)防政策,強(qiáng)化戰(zhàn)備,加強(qiáng)同美國(guó)軍事合作,使韓國(guó)安全狀況得到顯著改善。與此同時(shí),李明博還通過(guò)諸如中、日、韓首腦會(huì)議等一系列雙邊和多邊外交,使其“四強(qiáng)外交”有新的發(fā)展。

        但美中不足的是,朝韓關(guān)系始終未能走出陰影——李明博執(zhí)政期間是韓朝關(guān)系低谷期這幾乎已是歷史定評(píng)。李明博不希望自己的名字以這樣的方式寫(xiě)進(jìn)史書(shū),因此計(jì)劃在其任期的最后階段實(shí)現(xiàn)南北峰會(huì),哪怕只是形式上南北關(guān)系略有改觀,也會(huì)使其執(zhí)政期間南北交往史不顯得那么空曠。因此,他設(shè)想出一年之內(nèi)實(shí)現(xiàn)三次南北峰會(huì)的計(jì)劃,希望以此給自己的執(zhí)政畫(huà)上圓滿的句號(hào),然后把政權(quán)交給大國(guó)家黨的另一位當(dāng)選者手里。

        朝鮮方面當(dāng)然洞察李明博的心思,他們當(dāng)然也不愿在自己的對(duì)手導(dǎo)演的一臺(tái)戲中充當(dāng)合作者。朝鮮不但不想為李明博補(bǔ)臺(tái),還要拆臺(tái)。他們發(fā)表“5.30”聲明,宣布從此不接觸,這不僅能擊破李明博的美夢(mèng),還會(huì)促使韓國(guó)左右分化對(duì)立,對(duì)明年12月韓國(guó)大選施加影響,以達(dá)到一箭三雕的目的。

        推進(jìn)“C計(jì)劃”

        朝鮮“5.30”聲明還有復(fù)雜的國(guó)際背景。朝鮮先后兩次核試驗(yàn)并宣布“永遠(yuǎn)退出六方會(huì)談”之后,旨在于促使朝鮮棄核、維護(hù)朝鮮半島無(wú)核化的六方會(huì)談已陷僵局。朝鮮則借機(jī)執(zhí)行旨在于做“永久核大國(guó)”的“C計(jì)劃”,通過(guò)一系列的外交舉措改善同美國(guó)、中國(guó)等大國(guó)關(guān)系,讓核大國(guó)們“學(xué)會(huì)同擁核的朝鮮打交道”,接受其為有核國(guó)家的事實(shí),承認(rèn)其核國(guó)地位。

        朝鮮的“C計(jì)劃”雖然已取得初步成功,但仍有一些國(guó)家念念不忘“促朝棄核,維護(hù)半島無(wú)核化”,這令朝鮮十分不爽。今年年初以來(lái),中國(guó)方面抓住朝鮮半島局勢(shì)緩和的機(jī)會(huì),派出高級(jí)外交官出訪有關(guān)國(guó)家,力主重啟六方會(huì)談,推進(jìn)半島無(wú)核化進(jìn)程。今年4月,中國(guó)方面凝聚多方共識(shí),提出重啟六方會(huì)談“三步走”方案,即第一步先進(jìn)行朝韓會(huì)談,緩和雙邊關(guān)系;第二步進(jìn)行朝美會(huì)談,增信釋疑;第三步舉行正式的六方會(huì)談,推進(jìn)半島無(wú)核化。

        朝鮮出于外交策略考慮,聲明它愿隨時(shí)返回六方會(huì)談,但顯然這不符合其“永不棄核”、做“永久核大國(guó)”的戰(zhàn)略決策。因此,它通過(guò)“5.30”聲明宣布斷絕同韓國(guó)的一切接觸,實(shí)際是為六方會(huì)談設(shè)立一個(gè)禁行卡哨,把“三步走”方案卡死在起點(diǎn)。這樣,在半島局勢(shì)重陷危機(jī)、六方會(huì)談重啟計(jì)劃胎死腹中之時(shí),朝鮮進(jìn)行新一輪核試驗(yàn)和遠(yuǎn)程導(dǎo)彈試射的條件便成熟了。

        最近有關(guān)國(guó)家外交官頻繁互訪,就是試圖對(duì)朝鮮半島這一新動(dòng)向做出反應(yīng)。至于能否扼制朝鮮半島核問(wèn)題出現(xiàn)新危機(jī)的趨勢(shì),則考驗(yàn)有關(guān)各方的政治智慧?!?/p>

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