趙杰

日本震災(zāi)助推中日韓三方合作機(jī)制化，搭建有效合作平臺

5月22日，中國總理溫家寶在東京與日韓領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)布《第四次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議宣言》（下稱“宣言”），舉世矚目。

《宣言》寫道：“我們對2011年3月11日東日本大地震造成的重大人員傷亡和財產(chǎn)損失深表慰問。這一事件提醒我們，三國地緣相近，人民友好，三國合作十分必要。”宣布三國合作秘書處于今年在韓國成立，并“將保持和加強(qiáng)高層交往，決定在每年三國外交高官磋商期間舉行亞洲政策磋商，以加強(qiáng)對各自亞洲政策全面、客觀和深入了解，促進(jìn)地區(qū)和平穩(wěn)定”。

溫家寶指出，同舟共濟(jì)、互利共贏是中日韓合作最為重要的基礎(chǔ)，此次領(lǐng)導(dǎo)人會議再次向三國人民傳遞了信心和力量，要以此為契機(jī)，攜手推動三國合作邁入新階段。

震災(zāi)助推劑

“微笑地生活下去?！?月21日，日本福島，溫家寶寫下的這句話，讓當(dāng)?shù)貫?zāi)民動容。那一刻，世人想到羅曼·羅蘭的一句話：“我們得感謝災(zāi)難，我們是災(zāi)難之子?！笨v觀兩國的過往，想必不少人同有感慨。

在寫完這句話的第二天，溫家寶與日韓兩國領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)表《宣言》，提出今后在災(zāi)害管理與核安全、經(jīng)濟(jì)增長、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域的合作。諸多成果被分析人士給予高度評價。

接受《中國新聞周刊》采訪的北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、亞太研究中心副主任楊寶云認(rèn)為，此次三國領(lǐng)導(dǎo)人會議取得實質(zhì)性合作成果，“日本發(fā)生的災(zāi)難是助推劑”。

《東京新聞》題為《以鄰人的支援為動力》的社論認(rèn)為：東日本大地震發(fā)生后，中國和韓國積極展開救援活動?！爸袊鴮⑷罩嘘P(guān)系稱之為‘一衣帶水，韓國將日韓關(guān)系稱之為‘不能搬家的鄰居，正因為有這樣的國民感情，我們才收到了物質(zhì)和精神兩方面的救援。”

該社論結(jié)合22日的《宣言》認(rèn)為，除了經(jīng)濟(jì)和文化交流，現(xiàn)在又增加了災(zāi)害管理合作與核安全合作等跨越國境的課題。希望充分利用鄰國援助，加深相互信任信賴，解決面臨的難題。

《朝日新聞》的社論題為《以震災(zāi)結(jié)成的紐帶為基礎(chǔ)》，認(rèn)為“因東日本大地震，人們再次注意到，以鄰國的紐帶為基礎(chǔ)，可以取得豐碩的合作成果。在東京舉行的日中韓領(lǐng)導(dǎo)人會議，強(qiáng)化了上述想法?！辈⑻岢?，“日本災(zāi)后重建需要亞洲支持，日中韓的合作關(guān)系則是基礎(chǔ)?！?/p>

另一家媒體《日本經(jīng)濟(jì)新聞》在《以震災(zāi)合作為契機(jī)，與中韓建立共助關(guān)系》的社論中認(rèn)為，“國境相接的鄰國，容易發(fā)生摩擦。但是，鄰國有難時，互助不可少。日中韓領(lǐng)導(dǎo)人會議成為構(gòu)建共助關(guān)系的重要一步?！薄叭罩许n三國關(guān)系決定亞洲的穩(wěn)定。通過核安全和災(zāi)害管理合作，希望三國增加信任，推進(jìn)合作關(guān)系?！?/p>

楊寶云認(rèn)為，在自然災(zāi)難面前三國有了很強(qiáng)的合作愿望，《宣言》也體現(xiàn)出了各國實實在在的合作誠意。

“地震后引發(fā)的核安全等問題，使三國意識到加強(qiáng)合作非常必要?！蓖饨粚W(xué)院教授、東亞和平與發(fā)展戰(zhàn)略論壇特約研究員周永生認(rèn)為，此次達(dá)成宣言，相比以往的共識和聲明更有分量，其中提出各方第一時間根據(jù)對方需要提供支持和援助等，都體現(xiàn)出細(xì)化、務(wù)實的合作。

搭建合作平臺

當(dāng)然，災(zāi)難面前的合作誠意并不意味著三國彼此之間芥蒂全無。楊寶云認(rèn)為，日本大地震讓彼此看到三方合作的重要性，但涉及到雙邊關(guān)系的領(lǐng)土、領(lǐng)海等很多現(xiàn)實問題并不會隨之解決，也不能指望很快就有解決方案。

“各種歷史遺留問題暫時不能解決的會擱置，當(dāng)下首要的是在重大問題上的合作?！睏顚氃普J(rèn)為，在這些重大問題上的同心合作對三方合作機(jī)制化、搭建有效的合作平臺有積極作用，一旦這個平臺搭建起來，彼此有分歧、摩擦就可以嘗試在其上進(jìn)行對話、溝通予以解決。

5月22日，外交部長楊潔篪告訴記者，溫家寶在會議上就三國合作提出多項建議：積極支持日本災(zāi)后重建工作，在雙邊和三邊層面開展合作；高度重視核電安全問題，建立中日韓核電安全交流與合作機(jī)制；切實推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)合作，今年下半年舉辦東亞地震研討會，中方出資啟動?xùn)|北亞地震、海嘯和火山研究項目。

在經(jīng)濟(jì)方面，推進(jìn)貿(mào)易投資自由化、便利化，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，爭取明年啟動三國自貿(mào)區(qū)談判，努力在今年內(nèi)完成三國投資協(xié)定談判；加強(qiáng)可再生能源和節(jié)能技術(shù)合作，成立中日韓“可再生能源產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟”；加快中日韓循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地建設(shè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

“三國領(lǐng)導(dǎo)人一致同意，將進(jìn)一步加強(qiáng)三國面向未來的全方位合作伙伴關(guān)系，加強(qiáng)在多個領(lǐng)域的交流與合作”，楊潔篪說，三國領(lǐng)導(dǎo)人并就東北亞形勢、東亞區(qū)域合作、國際經(jīng)濟(jì)形勢等議題坦誠、深入交換意見。

根據(jù)《宣言》，三國將進(jìn)一步促使三國投資協(xié)定談判盡早達(dá)成實質(zhì)性共識；決定加快三國自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，以便研究能在今年內(nèi)完成，并即采取后續(xù)步驟；建立東北亞物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵在三國運(yùn)輸及物流部長會議機(jī)制下進(jìn)一步推進(jìn)三國無縫物流服務(wù)體系建設(shè)，早日實現(xiàn)三國陸海聯(lián)運(yùn)。

就地區(qū)和國際問題，三國強(qiáng)調(diào)將采取切實行動為重啟六方會談創(chuàng)造有利環(huán)境；加強(qiáng)東亞區(qū)域合作。

另外，三方將考慮組建一個由三國防災(zāi)和災(zāi)后重建專家組成的聯(lián)合研究小組；將在日本舉辦科技合作的“綠色技術(shù)論壇”。該論壇旨在共享基礎(chǔ)研究成果，并在決策者與科學(xué)家之間建立緊密聯(lián)系。

據(jù)5月23日《聯(lián)合早報》報道，在中日兩國領(lǐng)導(dǎo)人會晤時，溫家寶再向日本“送大禮”，承諾放寬日本災(zāi)區(qū)食品進(jìn)口限制，并宣布，包括6月中派貿(mào)易團(tuán)赴日洽談重建投資項目、派大型旅行團(tuán)和撥款1000萬支持防災(zāi)科研。

由此，該報道認(rèn)為，這是第二次世界戰(zhàn)結(jié)束后中國首次大規(guī)模援助日本。從日本援華到中國援日，中日關(guān)系正經(jīng)歷新的“歷史轉(zhuǎn)折”。

周永生認(rèn)為，對于中國給日本的援助，不能看做是歷史轉(zhuǎn)折。一方面在中國遭遇汶川地震時，日本也曾給予類似援助；另一方面中國的援助行為，是盡一個地區(qū)大國的責(zé)任，不能上升到中日關(guān)系轉(zhuǎn)折這樣的高度。

楊寶云也表示，應(yīng)以平常心看待中國的援助行為。

自貿(mào)區(qū)提速

周永生認(rèn)為，除了加強(qiáng)共同應(yīng)對災(zāi)害的合作，“最重要的是經(jīng)濟(jì)增長問題”。而其中提出要在今年內(nèi)完成自貿(mào)區(qū)聯(lián)合研究，“這次表述的進(jìn)度比以往要快”。

據(jù)悉，按照《宣言》，中日韓三國自貿(mào)區(qū)的研究進(jìn)度較此前的預(yù)定期限提前了一年左右。此前由于種種原因，該研究推進(jìn)遲緩，因此也成為東亞一體化進(jìn)程的重要障礙。

“加快推進(jìn)成立自貿(mào)區(qū)有重大意義。”周永生認(rèn)為，其對于中國、日本和韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展各有其積極作用。對中國有利于其擴(kuò)大東北亞市場；在歐美市場增量不足的情況下，三國融入東亞經(jīng)濟(jì)區(qū)顯然不可避免。這對日本徹底擺脫金融危機(jī)和災(zāi)后不利影響，以及對韓國更多地從東北亞市場獲利都是有利因素。

5月20日，中國駐日本大使程永華發(fā)表文章認(rèn)為，中日韓三國建立自貿(mào)區(qū)，將極大地增強(qiáng)三國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力和可持續(xù)性，也將帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化。提議“應(yīng)當(dāng)為盡早實際啟動談判創(chuàng)造有利條件”。

他在文中認(rèn)為，中日韓都是地區(qū)與世界經(jīng)濟(jì)密不可分的重要組成部分，其合作也是東亞合作的重要組成部分。大家奉行“開放的地區(qū)主義”，對合作始終保持開放透明。中日韓三國要與東盟、亞太經(jīng)合組織等框架下的伙伴一道，共同推進(jìn)地區(qū)合作的積極勢頭，共同應(yīng)對全球性風(fēng)險和挑戰(zhàn)。

楊寶云則認(rèn)為，從此次會議達(dá)成的成果看，三方加速自貿(mào)區(qū)研究進(jìn)程之后，東北亞區(qū)域合作也有望較快形成機(jī)制化模式。而自貿(mào)區(qū)的內(nèi)容成為他評價此次會議“非常成功”的依據(jù)所在。

根據(jù)《宣言》，今年的東亞峰會將迎來美國和俄羅斯兩個新的國家參與。對此，楊寶云認(rèn)為，這體現(xiàn)了東亞地區(qū)的合作和發(fā)展是本著開放而非封閉的精神在推進(jìn)，一方面可以消除美國擔(dān)心自己被排除在外的顧慮；另一方面有助于區(qū)域平衡和穩(wěn)定。 ★