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        反壟斷必須公開獨立地進行

        2011-05-14 16:52:34
        中國新聞周刊 2011年43期
        關鍵詞:反壟斷利益價格

        人們有理由期望反壟斷調查部門能夠堅持自己的立場,按照法律程序展開公正的調查。而做到公正,則須堅持調查的獨立與公開。被調查的企業(yè)同樣可以公開作出回應

        11月9日12時,中央電視臺報道,國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局正在對中國電信和中國聯(lián)通兩大通信行業(yè)巨頭進行反壟斷調查,該消息由該局副局長發(fā)布。

        此事引發(fā)公眾強烈關注,觸發(fā)了一場輿論戰(zhàn)。2011年11月11日,工業(yè)和信息化部主管的行業(yè)報紙《人民郵電報》發(fā)表文章,高調反駁央視報道,指控該報道概念混淆,證據(jù)不足,行情不明,素養(yǎng)低下。該報道稱,央視所批評的這個領域,市場競爭激烈,壟斷更是無從談起。同屬工信部主管的另一家報紙《通信產(chǎn)業(yè)報》也刊文指出,在互聯(lián)網(wǎng)接入這個市場上,電信和聯(lián)通“具有市場支配地位”本身并不違法。

        兩大官方媒體如此公開沖突,相當罕見。隨后,新華社發(fā)表調查報道,還原此事來龍去脈。早在今年4月下旬,國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司(后改為價格監(jiān)督檢查與反壟斷局)向中國電信和中國聯(lián)通下達了反壟斷調查通知。6月份,該司通報初步調查結論:兩公司在相關市場具有支配地位,涉嫌存在濫用市場支配地位行為,并擬按照有線寬帶接入總體收入1%-10%進行罰款。兩公司提交了為自己辯護的反饋意見書。10月17日,國家發(fā)改委就有關情況征求國務院法制辦、最高人民法院和工信部意見。但各方意見分歧較大,主流意見是,此乃大事,在證據(jù)不充足情況下須謹慎從事。而11月9日,在未征求相關部門和企業(yè)的意見之前,國家發(fā)改委官員通過央視披露了反壟斷調查情況。

        該報道最后帶有明顯傾向性:發(fā)改委在調查結論未出的情況下,就在全國影響力巨大的媒體上公布此事的做法欠慎重,涉嫌違反了《反壟斷法》的相關規(guī)定。這樣做,輕則造成資本市場的劇烈動蕩,可能損害小股東利益,蒸發(fā)國有資產(chǎn),造成相關企業(yè)無謂的損失,并影響企業(yè)的正常經(jīng)營;重則加劇電信行業(yè)市場格局的失衡,對我國互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和眾多國有企業(yè)的形象可能帶來不可逆轉的傷害。

        在眾說紛紜中,事件繼續(xù)發(fā)酵。據(jù)媒體報道,廣電系統(tǒng)也被納入取證范圍——中國廣播電視協(xié)會有線電視工作委員會正準備材料,配合國家發(fā)改委反壟斷局的調查取證工作,歌華有線等廣電運營商也在接受發(fā)改委的相關調查。此前,由于和電信、聯(lián)通在互聯(lián)網(wǎng)接入方面存在利益沖突,廣電系統(tǒng)曾被指為此次反壟斷的“幕后推手”。

        當前對調查結果下結論為時尚早,但不論事實如何,這起反壟斷調查的意義不言而喻——這是自2008年《反壟斷法》出臺以來,查處的第一起涉及央企的反壟斷案件。盡管市場化改革已經(jīng)進行了三十多年,但當下中國廣泛存在著各種形式的壟斷,這種壟斷制約了中國經(jīng)濟的活力,損害了消費者的利益。

        今年年中,國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查司更名為價格監(jiān)督檢查與反壟斷局,承擔了反價格壟斷的職能。新官上任三把火,該局準備在反價格壟斷方面有所作為,電信行業(yè)被選為第一個執(zhí)法對象。不管國家發(fā)改委價格監(jiān)督檢查與反壟斷局是怎么考慮的,針對國有壟斷企業(yè)邁出反壟斷的第一步,總是一件值得肯定的事情。

        不過,發(fā)改委這一次調查也暴露出了中國反壟斷領域的局限:反壟斷部門在得出初步調查結論之后,必須向有關部門通報,包括行業(yè)主管部門,聽取他們的意見。這樣一來,本來不具備反壟斷職能職權的部門,似乎也就可以堂而皇之地介入甚至主導反壟斷調查,從而擾亂調查進程,并可能導致整個調查失卻說服力和公信力。

        反壟斷調查觸及有關企業(yè)和部門的利益,必然會受到各種干擾。在這個時候,人們有理由期望,反壟斷調查部門能夠堅持自己的立場,按照法律程序,圓滿地完成這次反壟斷處女作。這一點,對于反價格壟斷權威之樹立至關重要,對于中國的整個反壟斷事業(yè)也十分重要。

        而堅持下去的唯一策略就是堅持調查的獨立、公平與公開。反壟斷調查本來是法律賦予反壟斷特設部門的職權,不容其他部門分享。而反壟斷調查作為一種準司法性質的活動,也有充分的理由保持公開,被調查的企業(yè)同樣可以公開作出回應。因為,歸根到底,反壟斷企業(yè)不是被調查企業(yè)與反壟斷當局的事情,而是涉及公眾利益的事情,秘密操作必然導致黑箱操作,公眾利益就可能被犧牲。

        正如《人民日報》針對此次調查所作的評論那樣,“反壟斷與千千萬萬消費者的利益有著割裂不開的聯(lián)系。反壟斷調查的公開化,固然給有關方面造成了不小壓力,但也是契機和動力,讓普通消費者能夠關注之、督促之,從而鞭策相關各方,以更加積極審慎的態(tài)度,為行業(yè)健康發(fā)展做出努力?!?/p>

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