陳君

一直默默無(wú)聞的泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)忽然成為此次亞太經(jīng)合組織會(huì)議（APEC）的熱點(diǎn)話題。

11月12日到13日，APEC第十九次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在美國(guó)夏威夷舉行。作為主辦方，美國(guó)力推本次會(huì)議上與澳大利亞等8個(gè)亞太經(jīng)合組織成員展開(kāi)TPP談判。盡管TPP不是APEC的正式議題，但由于美國(guó)的高調(diào)，TPP頗有“喧賓奪主”的效果。

TPP談判最初由智利、新加坡、新西蘭、文萊四個(gè)環(huán)太平洋國(guó)家于2005年6月發(fā)起。由于它們經(jīng)濟(jì)總量較小，當(dāng)時(shí)并未引人關(guān)注。直到美國(guó)在2009年APEC新加坡峰會(huì)上高調(diào)宣布加入，這一多邊貿(mào)易談判才名聲大噪。按照美國(guó)貿(mào)易代表柯克的闡述，美國(guó)意在尋求與TPP成員合作，塑造大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易規(guī)則平臺(tái)。

也就是從那時(shí)起， TPP被廣泛地認(rèn)為是“架空APEC”“針對(duì)并遏制中國(guó)”。除了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益外，如今美國(guó)毫不掩飾通過(guò)TPP這個(gè)戰(zhàn)略平臺(tái)重奪亞洲主導(dǎo)者地位的意圖。

毫無(wú)疑問(wèn)，圍繞美國(guó)幾乎強(qiáng)行植入的這一特點(diǎn)突出的貿(mào)易協(xié)定模式，中美正在展開(kāi)新一輪博弈。

TPP的誘惑和困境

對(duì)美國(guó)而言，亞太的首要魅力在于經(jīng)濟(jì)。美國(guó)前10大貿(mào)易合作伙伴中，有6個(gè)來(lái)自亞太地區(qū)。進(jìn)入新世紀(jì)，新興國(guó)家的快速崛起沖擊著以美國(guó)為首的全球力量架構(gòu)，特別是近年來(lái)，亞太地區(qū)的重要性日益升高，其人口總數(shù)、GDP總量均居世界第一。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁的中國(guó)是亞太市場(chǎng)最活躍的一環(huán)，所以，美國(guó)政府通過(guò)不同方式一再敦促北京進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)、加快人民幣升值步伐以及減少貿(mào)易不平衡等等。

有媒體引用美國(guó)智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的觀點(diǎn)報(bào)道稱，一個(gè)沒(méi)有美國(guó)參與的亞太自貿(mào)區(qū)可能使美國(guó)公司的年出口至少損失250億美元，或者約20萬(wàn)個(gè)高薪崗位。為扭轉(zhuǎn)這種狀況，美國(guó)急于通過(guò)TPP，充分發(fā)揮其技術(shù)和金融優(yōu)勢(shì)，打開(kāi)更多的亞太國(guó)家市場(chǎng)，以提升出口總量，助力其實(shí)現(xiàn)由“消費(fèi)驅(qū)動(dòng)”向“出口驅(qū)動(dòng)”的轉(zhuǎn)變。

“TPP是一個(gè)面向21世紀(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)、全面的自由貿(mào)易協(xié)議?！眾W巴馬在APEC峰會(huì)上一再推銷它的神奇。

TPP協(xié)議的最大特點(diǎn)是百分之百?gòu)U除關(guān)稅。成員國(guó)90%的貨物關(guān)稅立刻免除，所有產(chǎn)品關(guān)稅將在12年內(nèi)免除，毫無(wú)例外，突破傳統(tǒng)意義上的自由貿(mào)易協(xié)定（FTA）模式。

但TPP非單純的關(guān)稅減讓，是一個(gè)統(tǒng)攝所有經(jīng)貿(mào)關(guān)系的廣泛架構(gòu)，加入的國(guó)家或地區(qū)所有行業(yè)皆須開(kāi)放自由競(jìng)爭(zhēng)。此外，通路、研發(fā)技術(shù)及勞工標(biāo)準(zhǔn)都將共筑平臺(tái)。它還有一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，如美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓所說(shuō)，TPP是仿效二戰(zhàn)后用北約和歐美關(guān)系加以鞏固的跨大西洋體系，以此作為美國(guó)新亞洲戰(zhàn)略的模式。

TPP成員標(biāo)準(zhǔn)之高和覆蓋領(lǐng)域之廣遠(yuǎn)超一般自貿(mào)區(qū)協(xié)議，也大大逾越了相關(guān)國(guó)家的承受底線。

所以，英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》認(rèn)為，參與國(guó)家的實(shí)力參差不齊，TPP談判不會(huì)一帆風(fēng)順，協(xié)議具體落實(shí)也困難重重。

在協(xié)議結(jié)構(gòu)方面，新加坡、澳大利亞等主張用TPP取代現(xiàn)存的雙邊自由貿(mào)易協(xié)議，而美國(guó)等堅(jiān)持兩者同等有效。在采用協(xié)議范本的問(wèn)題上，美國(guó)主張使用美國(guó)的，但昔日與美國(guó)談判自由貿(mào)易協(xié)定有過(guò)痛苦經(jīng)歷的國(guó)家不愿噩夢(mèng)重溫，普遍要求使用新加坡、新西蘭、文萊、智利四國(guó)已達(dá)成的協(xié)議草案作為范本。

“TPP涉及的領(lǐng)域太廣，很多都是敏感話題，超越了經(jīng)濟(jì)本身。一次APEC會(huì)議不可能取得更多進(jìn)展，美方只會(huì)重申一些原則問(wèn)題，TPP前景有賴于有關(guān)國(guó)家是否愿意采取后續(xù)行動(dòng)。”北大國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授朱鋒認(rèn)為，TPP還不具備任何法律意義，與FTA在貿(mào)易和出口領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)、路徑有重合之處，“TPP屬于下一代貿(mào)易規(guī)則，要走的路還很長(zhǎng)。”

申請(qǐng)加入TPP的國(guó)家須同所有成員國(guó)進(jìn)行一對(duì)一談判，并接受TPP的嚴(yán)格條款。從2010年開(kāi)始，TPP談判進(jìn)行了9輪，再加上日本、加拿大和墨西哥剛剛宣布參與談判，TPP國(guó)家達(dá)到12個(gè)，已經(jīng)超過(guò)APEC21個(gè)成員國(guó)中的半壁江山了。

在增至12個(gè)經(jīng)濟(jì)體之后，TPP一旦達(dá)成，將形成約8億人口的市場(chǎng)并占全球經(jīng)濟(jì)約四成，規(guī)模比有27個(gè)成員國(guó)的歐盟還要大。

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬11月12日表示，參與TPP的成員經(jīng)濟(jì)體已定下目標(biāo)，要在2012年7月完成談判工作。

“重返亞太”完成部署

在奧巴馬政府上臺(tái)后，“重返亞太”一直被視為重要的戰(zhàn)略調(diào)整，盡管美國(guó)從來(lái)沒(méi)有真正離開(kāi)過(guò)亞洲。美國(guó)在逐漸結(jié)束伊拉克與阿富汗戰(zhàn)事之際，正式在亞太地區(qū)拋出TPP。

清華大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究所教授孫哲認(rèn)為，從奧巴馬近期緊鑼密鼓的亞太行程看，美國(guó)“重返亞太”已經(jīng)從口號(hào)，變成了涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、軍事的計(jì)劃，并部署完成。

“世界第一和第二大經(jīng)濟(jì)體在環(huán)太平洋的合作和較量一刻也沒(méi)有停止，話題涉及范圍之廣也令人目不暇接。”《華爾街日?qǐng)?bào)》也如此評(píng)論道。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓11月11日在夏威夷發(fā)表講話，再次強(qiáng)調(diào)“21世紀(jì)世界的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)重心將是在亞太地區(qū)，從印度次大陸一直延伸到美洲西海岸”，“我們將更多地關(guān)注亞太地區(qū)，擴(kuò)大在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)、軍事和外交活動(dòng)”。

在多數(shù)中國(guó)的中美問(wèn)題專家眼里，包括TPP在內(nèi)的美國(guó)一系列針對(duì)亞太地區(qū)的舉動(dòng)，明顯看出項(xiàng)莊舞劍意在沛公的傾向。

“美國(guó)借東亞的各種因素之力，正在侵蝕中國(guó)對(duì)周邊國(guó)家的外交影響?！敝袊?guó)國(guó)務(wù)院參事、中國(guó)人民大學(xué)美國(guó)研究中心主任時(shí)殷弘對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

目前，韓國(guó)、泰國(guó)、菲律賓、巴基斯坦等國(guó)也都流露出要加入TPP的意愿，但由于對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的種種擔(dān)憂，多數(shù)僅限于意愿階段。而一直希望與美國(guó)簽署FTA的中國(guó)臺(tái)灣，此次也對(duì)TPP表現(xiàn)出濃厚興趣。

日本首相野田佳彥2011年年底或2012年年初將對(duì)中國(guó)展開(kāi)訪問(wèn)，TPP將在未來(lái)一段時(shí)間成為兩國(guó)的焦點(diǎn)話題之一。

中國(guó)持開(kāi)放態(tài)度

至今，人們也沒(méi)有看到中國(guó)在TPP中的身影。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所資深研究員沈驥如認(rèn)為，美國(guó)有意或者無(wú)意地沒(méi)有邀請(qǐng)中國(guó)加入TPP并不重要，“因?yàn)闆](méi)有中國(guó)的TPP根本不能代表亞太，也不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的好處，中國(guó)大可不必著急?！?/p>

英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》也指出，只要中國(guó)經(jīng)濟(jì)維持平穩(wěn)增長(zhǎng)，不用對(duì)此過(guò)于擔(dān)心。龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和市場(chǎng)規(guī)模就是中國(guó)應(yīng)對(duì)TPP的最有力手段。目前，中國(guó)已成為日本、韓國(guó)、東盟、澳大利亞、南非等國(guó)家和地區(qū)第一大貿(mào)易伙伴和第一大出口目的地，是歐盟的第二大貿(mào)易伙伴和第二大出口目的地，是美國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴和第三大出口目的地。

不久前，中國(guó)商務(wù)部研究院美洲與大洋洲研究部副研究員王立撰文指出，在當(dāng)前的復(fù)雜形勢(shì)下，缺少區(qū)域發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實(shí)際上限制了中國(guó)經(jīng)濟(jì)決策的活動(dòng)半徑，也容易給國(guó)際社會(huì)造成缺乏責(zé)任感的印象。如果借當(dāng)前美國(guó)高舉建設(shè)TPP大旗的契機(jī)，憑著與美國(guó)共同作為T(mén)PP締造者的身份，既可以利用合理規(guī)則，打消臺(tái)灣作為地區(qū)加入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的念頭，也可以更多地考量我們的國(guó)家發(fā)展利益，更能在占據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的同時(shí)，增加在世界政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的話語(yǔ)權(quán)。

輿論注意到，中國(guó)政府對(duì)TPP的態(tài)度從“非常審慎”到“有所期待”。

首先是中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)助理俞建華指出，TPP作為一個(gè)商貿(mào)協(xié)議，應(yīng)該具有包容性，而非排他性；中國(guó)未收到加入TPP的邀請(qǐng)，如果收到邀請(qǐng)，會(huì)認(rèn)真研究。

而后，中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在談到自由貿(mào)易區(qū)時(shí)，順帶提及TPP，稱“中方支持以東亞自由貿(mào)易區(qū)、東亞全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系、跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定(TPP)等為基礎(chǔ)，穩(wěn)步推進(jìn)亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目標(biāo)”。

11月13日，外交部國(guó)際司副司長(zhǎng)龐森在APEC峰會(huì)期間的記者會(huì)上表示，中方對(duì)TPP等所有有利于加強(qiáng)亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的地區(qū)安排“均持開(kāi)放態(tài)度”。他重申，任何機(jī)制都應(yīng)保持透明性、包容性，吸收盡可能多的成員參與。

基于中國(guó)政府態(tài)度的微調(diào)，也有輿論認(rèn)為，一味渲染“美國(guó)拉攏日本、利用TPP圍堵中國(guó)”的情緒不利于做出冷靜判斷，應(yīng)該在審慎評(píng)估的同時(shí)與TPP成員國(guó)積極互動(dòng)。

中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤11月12日在夏威夷與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬會(huì)談，特別強(qiáng)調(diào)中方尊重美方在亞太地區(qū)的正當(dāng)利益，歡迎美方在亞太事務(wù)中發(fā)揮建設(shè)性作用，也希望美方尊重中國(guó)在亞太地區(qū)的正當(dāng)利益，處理好彼此利益關(guān)切，共同促進(jìn)亞太地區(qū)和平、互信、合作。

“這番提醒比較嚴(yán)重也比較真誠(chéng)?！睍r(shí)殷弘對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。