周政華 郭虹

在進入中國的第十五個年頭，位居世界500強企業(yè)之首的沃爾瑪，在重慶市意外地栽了個大跟頭。

重慶市工商行政管理局日前證實，沃爾瑪在重慶的12家分店在過去20個月里，一直把近7萬公斤普通豬肉當(dāng)作高價綠色豬肉出售，從中獲利近70萬元?！笆弧奔倨谇昂?，沃爾瑪重慶公司27名員工被警方拘捕。截至10月10日，沃爾瑪在重慶所有的13家分店全部停業(yè)整頓15天，罰款269萬元。一周后的10月17日，沃爾瑪中國區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官陳耀昌宣布“因個人原因”辭職。

這是近年來中國地方政府停業(yè)整頓外商投資企業(yè)的極少數(shù)案例之一，亦是工商行政管理部門針對企業(yè)欺詐消費者行為處以的最為嚴厲的懲罰。

事起假冒綠色豬肉

重慶，沙坪壩區(qū)，沃爾瑪鳳天路分店。

10月14日，當(dāng)《中國新聞周刊》記者到達這里時，這家門店已經(jīng)停業(yè)五天。賣場入口處拉上了卷閘門，門上貼著停業(yè)整頓的告示，藍底黃字，格外顯眼。

沃爾瑪銷售假冒綠色豬肉事件，最早就是在這里被發(fā)現(xiàn)的。

8月23日，三十多歲的當(dāng)?shù)厝碎h女士從重慶沃爾瑪鳳天店買了一塊包裝好的綠色里脊豬肉，價格是每500克25.8元。超市貨柜上標(biāo)注由四川高金食品股份有限公司（下稱高金公司）出產(chǎn)。

《中國新聞周刊》獲取的一份由高金公司向重慶市工商部門提供的資料顯示，該公司在2009 年2月取得“元一”牌冷卻分割豬肉綠色食品A級認證，并于去年1月開始向沃爾瑪重慶超市供應(yīng)“元一”牌和“高金食品”牌綠色豬肉。

當(dāng)閔女士回家拆開包裝后發(fā)現(xiàn)，豬肉上蓋的是雙匯集團的免疫章。隨后，她登錄雙匯官方網(wǎng)站獲知，雙匯并不生產(chǎn)綠色豬肉。雙匯的普通豬肉，在當(dāng)?shù)爻械膬r格差不多為每500克16元左右。

8月24日，重慶市工商行政管理局（下稱重慶工商局）沙坪壩分局工作人員接到了閔女士的舉報。當(dāng)天，該分局食品科科長張宇科，將閔女士的舉報向上反映給市工商行政管理經(jīng)濟檢查執(zhí)法局。

次日，重慶市主城區(qū)八個工商分局，對轄區(qū)內(nèi)的沃爾瑪超市進行突擊檢查發(fā)現(xiàn)，銷售綠色豬肉的僅有沃爾瑪沙坪壩鳳天店、大渡口松青路店、渝北冉家壩店三家。重慶市工商行政管理經(jīng)濟檢查執(zhí)法局一處處長唐川在接受《中國新聞周刊》采訪時承認，現(xiàn)場“僅憑肉眼，很難辨別普通豬肉和綠色豬肉之間的區(qū)別”。

臺賬成為了調(diào)查的突破口。

當(dāng)天，執(zhí)法人員在調(diào)閱渝北冉家壩店電子進銷臺賬發(fā)現(xiàn)，該店 8月14日“綠色”豬肉庫存量為零，且沒有再次進貨的情況下，當(dāng)日柜臺上仍有22.5公斤“綠色”豬肉待售。此外，沙坪壩鳳天店、大渡口松青路店的臺賬亦顯示，今年1到8月，這兩家店已售和待售的“綠色”豬肉分別高出同期進貨量。

此外，高金公司的銷售記錄也顯示，今年8月19日至25日，除沃爾瑪楊家坪店購進了兩片豬肉外，其余各店在這期間均未購入。但是，重慶工商局在檢查時卻發(fā)現(xiàn)，沃爾瑪鳳天店、松青路店、冉家壩店此間均有綠色豬肉銷售，且無法說明貨品來源。

執(zhí)法人員根據(jù)電子臺賬推斷：這三家店在今年1到8月間，涉嫌銷售假冒“綠色食品”標(biāo)志的豬肉達1178.99公斤，按照綠色豬肉與普通豬肉每公斤10元價差計算，總共獲利約為1萬元。

在經(jīng)過與沃爾瑪全球總部十多天的協(xié)調(diào)后，重慶工商局最終在9月中旬獲取了沃爾瑪所有重慶分店的完整臺賬數(shù)據(jù)：從去年1月到今年8月，20個月內(nèi)，沃爾瑪12家分店從高金公司購進綠色豬肉共13000多公斤，但賬面銷售的綠色豬肉為76000多公斤，僅有一家從未銷售過綠色豬肉的分店未涉案。

這憑空多出的66000多公斤綠色豬肉銷量，被工商部門認定為假冒綠色豬肉的普通豬肉，并由此推定沃爾瑪?shù)姆欠ǐ@利金額大約在70萬元。

處罰升級

直到9月初，沃爾瑪也未料到綠色假冒豬肉事件，會最終會導(dǎo)致一系列嚴重后果。

9月5日，重慶工商局召開了新聞通氣會，向媒體通報8月查處的沃爾瑪銷售假冒綠色豬肉案件進展情況，并且公布了沃爾瑪自2006年進入重慶市場以來，所遭受的20次處罰的詳細情況，包括銷售過期奶制品、板鴨，質(zhì)量不合格的花生奶飲料、散裝食品小包裝未注明生產(chǎn)日期等。

重慶工商局食品流通監(jiān)督管理處長左勇接受《中國新聞周刊》采訪時表示，沃爾瑪?shù)倪@些問題，在當(dāng)?shù)仄渌兄幸餐瑯哟嬖?。但?dāng)?shù)毓ど滩块T如此詳細、集中地披露一家零售企業(yè)的歷年的受處罰情況，并不多見。一位與會者告訴《中國新聞周刊》，那次通氣會表明，當(dāng)?shù)卣辉贂褚郧澳菢右詡€案的方式處理這次假冒綠色豬肉事件。

“我們的檢查并不僅僅針對沃爾瑪?！敝貞c工商行政管理局副局長沈金強接受《中國新聞周刊》采訪時表示，這次處罰沃爾瑪并不是針對外資企業(yè)。處罰不是目的，更主要的是為了幫助企業(yè)、規(guī)范市場秩序。

與此前沃爾瑪銷售的過期板鴨、紫甘藍質(zhì)量不合格等不同，沃爾瑪此次銷售的假冒綠色豬肉，主要是普通冷鮮肉，并不存在食品安全質(zhì)量問題，因此重慶工商局將沃爾瑪?shù)倪@一行為，定性為“欺詐消費者”行為。

按照《消費者權(quán)益保護法》《重慶市消費者保護條例》，工商部門對欺詐消費者的行為，最高可以處以5倍的罰款，情節(jié)嚴重的，甚至可以責(zé)令經(jīng)營者停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照。

最終，重慶工商局按照法規(guī)的高限，沒收沃爾瑪70萬非法所得（稅后所得約為50多萬元），并處以5倍罰金約為269萬元。

對于這種從重處罰的行為，重慶市工商行政管理經(jīng)濟檢查執(zhí)法局一處處長唐川表示，“這次處罰，綜合了歷年的違法情況，所以最終按照高限做出經(jīng)濟處罰、行為處罰?！?/p>

重慶對沃爾瑪?shù)呢?zé)任追究，并未止步于民事責(zé)任。

由于對經(jīng)營者應(yīng)承擔(dān)刑事責(zé)任的情形及責(zé)任形式，《消費者權(quán)益保護法》未作系統(tǒng)的規(guī)定。重慶工商部門認為，因沃爾瑪銷售假冒綠色豬肉涉案金額巨大，已觸及《刑法》規(guī)定的虛假廣告罪，便將該案移交重慶公安部門處理。

據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，警方最初抓獲涉案人員達27人，其中逮捕2人，分別是沃爾瑪鳳天店的一名副經(jīng)理和該分店生鮮部門副主管，刑事拘留25人。至此，1996年進入中國的沃爾瑪，在130個城市開設(shè)了353家賣場后，終于遭遇來華投資的最大挫折，沃爾瑪也意識了危機正在升級。

9月底，沃爾瑪中國區(qū)派出了一個部門的副總裁來重慶，協(xié)助當(dāng)?shù)毓ど滩块T調(diào)查，但并沒有達到“降溫”的預(yù)期效果?！笆弧奔倨诮Y(jié)束后的第二天，也就是10月9日，沃爾瑪一名中國區(qū)副總裁又來到重慶，一天之內(nèi)與重慶工商部門進行了3次會談。

雙方協(xié)商最終的結(jié)果是，重慶工商局決定先讓沃爾瑪?shù)?家分店停業(yè)整頓，為期15天，余下的6家分店在10月10日前加入停業(yè)整頓。停業(yè)期間，員工工資、福利照舊，并按照重慶工商局和沃爾瑪商量好的整改方案進行員工培訓(xùn)。

10月10日這天，沃爾瑪在重慶的13家分店賣場的入口處，張貼了一紙“停業(yè)整頓公告”。在整頓的日子，員工們每天上午一般進行相關(guān)法規(guī)和公司政策的培訓(xùn)，下午則進行賣場清潔及設(shè)備保養(yǎng)維修。

4天后，10月17日，沃爾瑪中國區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官陳耀昌、沃爾瑪中國的人力資源高級副總裁王渝佳雙雙宣布離職。沃爾瑪在當(dāng)晚發(fā)布的聲明中表示，“公司感謝陳耀昌約5年的任職?！痹谶@期間，陳耀昌將沃爾瑪在中國的分店數(shù)量從70家擴張到353家。

最完備的制度為何沒有能阻止售假？

“沃爾瑪?shù)墓芾碇贫确浅Ｍ晟疲绻麌栏駡?zhí)行了，是不可能出現(xiàn)假冒豬肉這樣的問題的。”

在重慶工商局食品流通監(jiān)督管理處長左勇看來，在重慶所有超市中，沃爾瑪擁有“零售企業(yè)最完善的管理制度”，但這仍然沒有阻力假冒綠色豬肉這樣的事情發(fā)生。

沃爾瑪重慶分公司政府及公共事務(wù)總監(jiān)廣啟燾向《中國新聞周刊》表示，目前公司正在配合公安、工商部門檢查工作，并主動自查究竟在哪個環(huán)節(jié)出了問題。截至10月17日《中國新聞周刊》記者發(fā)稿時，相關(guān)部門仍未公布沃爾瑪銷售假冒綠色豬肉的最終調(diào)查結(jié)果。

自10月10日以后，沃爾瑪已經(jīng)不再向公眾透露更多有關(guān)此案的消息。一位沃爾瑪西區(qū)高層管理人員曾透露，把普通豬肉當(dāng)初綠色豬肉銷售，主要是分店工作人員個人行為，公司高層并不知情。

重慶工商局并不認同上述解釋。重慶市工商行政管理經(jīng)濟檢查執(zhí)法局一處處長唐川認為，沃爾瑪重慶各分店的當(dāng)日進銷數(shù)據(jù)都是通過衛(wèi)星實時傳送給美國總部，這些數(shù)據(jù)所暴露出的問題，美國總部不應(yīng)該看不出來。此外，唐川還認為，在過去歷次檢查中，一旦發(fā)現(xiàn)問題，沃爾瑪“往往把責(zé)任推給員工個人”。

特殊的激勵機制下的利益動機，被認為是釀成此次“豬肉門”事件的主要原因。

沃爾瑪?shù)膯T工采取的是與業(yè)績相掛鉤的年薪制。一位曾經(jīng)在西南某地沃爾瑪任職的人士告訴《中國新聞周刊》，在沃爾瑪門店內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門里，實行的是一條線的獎罰制度，以生鮮部為例，如果當(dāng)月的生鮮產(chǎn)品銷售、利潤達標(biāo)，整個生鮮部的員工則可以領(lǐng)到全額工資，若沒有達標(biāo)，從部門負責(zé)人到某個商品具體銷售人員，都將扣除部分績效工資。

“每一種商品都要比其他店鋪商品便宜”，這是沃爾瑪?shù)慕?jīng)營原則之一。重慶工商局副局長沈金強在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，在成本高漲、終端零售價格限價的情況下，企業(yè)只有兩種選擇，要么用腳投票，不干了；要么就是制假售假。

在過去五年里，沃爾瑪在中國每年新開分店數(shù)量超過50家。擴張過快也加大了沃爾瑪?shù)墓芾黼y度。重慶當(dāng)?shù)匾晃槐就亮闶蹣I(yè)人士告訴《中國新聞周刊》，在快速擴張過程中，由于本土化的團隊培訓(xùn)不到位，在實際操作中不排除走形式的可能。

今年1月26日，國家發(fā)改委發(fā)出通知，指出家樂福、沃爾瑪在一些城市的部分超市存在虛構(gòu)原價、低價招徠顧客高價結(jié)算、不履行價格承諾、誤導(dǎo)性價格標(biāo)示等多種價格欺詐行為。并責(zé)成相關(guān)地方價格主管部門依法予以嚴肅處理，沒收違法所得，并處違法所得5倍罰款。沒有違法所得的或無法計算違法所得的，最高處以50萬元罰款。這也是中國監(jiān)管部門今年首度對外公布針對外商企業(yè)的處罰決定。

外資企業(yè)對中國營商環(huán)境的改變有一些意見。中國美國商會向《中國新聞周刊》提供的第十三屆《商務(wù)環(huán)境調(diào)查報告》顯示，受訪的434家會員企業(yè)，“他們的主要擔(dān)心不在于宏觀經(jīng)濟，而在于中國的監(jiān)管壁壘和人才限制?！?/p>

《中國新聞周刊》在重慶采訪了解到，無論是工商管理部門、還是零售同行，受訪者均認為沃爾瑪并非當(dāng)?shù)毓芾碜畈畹某校喾此€一些優(yōu)點值得本土企業(yè)學(xué)習(xí)。

也許，沃爾瑪現(xiàn)在才恍惚明白：自己撞到了重慶“食品打黑”的槍口上。

自今年初，重慶市刮起了一場食品打假旋風(fēng)。3月初，重慶工商局就著手組織了“食品安全百日執(zhí)法專項行動”。4月26日，重慶警方又啟動打擊食藥品安全犯罪百日專項行動，市公安局副局長郭維國在當(dāng)天的新聞發(fā)布上表示，“像打黑除惡一樣，打好食品藥品犯罪專項攻堅戰(zhàn)。”到了8月29日，重慶市政府又出臺了三份政策性文件，支持“食品打黑”。

沃爾瑪也許是重慶食品打黑風(fēng)暴里的第一個被擊中的靶子。

10月13日，重慶工商局就近期沃爾瑪處罰事件召開全市大型食品流通經(jīng)營企業(yè)座談會，該市15家大型零售連鎖企業(yè)均派代表與會。重慶工商局食品流通監(jiān)督管理處處長左勇透露，未來政府可能出臺更為嚴格的“連坐制”，比如某大型連鎖超市有2家分店查出食品安全問題，其他所有分店都要停業(yè)整頓；如果某個產(chǎn)品的某個批次出了問題，那該品種全部都要下架受查。

“現(xiàn)在我們針對食品安全領(lǐng)域的違法行為處罰的規(guī)定不是太嚴，而是太寬松了?！敝鞴苁称钒踩闹貞c工商局副局長沈金強對《中國新聞周刊》說，必須提高食品安全的違法成本。

（實習(xí)生周璇對此文亦有貢獻）