尹鴻偉

“從來沒有這么安全地航行過，除了泰國(guó)警察和中國(guó)警察的沿途護(hù)送，緬甸段的河岸上也不時(shí)可以看見全副武裝的士兵在監(jiān)控。”10月16日的關(guān)累碼頭，一名剛從泰國(guó)清盛返程的船員激動(dòng)地表達(dá)了這樣的感受，“這樣的待遇卻是十多名同胞的生命換來的，而且也只有這么一次。什么時(shí)候我們才能再回到湄公河里安全、正常地航行呢？”

顯然，13名中國(guó)船員遇害的事件已經(jīng)造成了不可估量的影響，沖擊著湄公河航運(yùn)安全的聲譽(yù)。目前，由中國(guó)外交部、公安部和交通運(yùn)輸部組成的中國(guó)政府聯(lián)合工作組與泰國(guó)方面的專門調(diào)查組進(jìn)行了合作，雙方表示將爭(zhēng)取盡快破案。

近年來，中國(guó)以湄公河為渠道加強(qiáng)同東南亞鄰國(guó)的合作。而在湄公河流域的部分地區(qū)，貧困落后、政治不穩(wěn)定及強(qiáng)烈的地方民族主義，已經(jīng)使這些地區(qū)成為暴力活動(dòng)的溫床，警示中國(guó)政府必須采取措施加以防范與應(yīng)對(duì)。

中國(guó)公民面臨日益增大的風(fēng)險(xiǎn)

2001年6月，中國(guó)、緬甸、老撾和泰國(guó)簽署了《瀾滄江-湄公河商船通航協(xié)定》，各國(guó)開放了部分河段供商船自由停靠，使這條原本人煙稀少的國(guó)際河流正式成為中國(guó)與東南亞國(guó)家一條新的貿(mào)易線。

其后，隨著中國(guó)－東盟自由貿(mào)易區(qū)的正式成立，彼此的貿(mào)易自由不斷加大，湄公河運(yùn)輸?shù)牡匚徊粩嗵嵘?，尤其是泰?guó)同中國(guó)的貿(mào)易增長(zhǎng)更為突出。目前，湄公河國(guó)際航道的船只一共有130艘，其中有110艘屬于中國(guó)。根據(jù)云南省的官方數(shù)據(jù)，2010年湄公河國(guó)際航行船舶進(jìn)出港3060航次，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)量24.13萬噸，運(yùn)輸旅客 9.58 萬人次。

河道打通了，貿(mào)易促進(jìn)了，但是中國(guó)方面面臨的風(fēng)險(xiǎn)也隨之增高。走私、毒品、疾病傳播、非法勞工、非法移民……其中最令人擔(dān)憂的是人員往來的安全問題。

針對(duì)湄公河航運(yùn)的各種調(diào)研從上個(gè)世紀(jì)80年代末期開始。如果認(rèn)真研讀這些研究報(bào)告和資料，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它們大篇幅著墨于對(duì)國(guó)際航運(yùn)開發(fā)帶來的經(jīng)濟(jì)和政治收益，卻很少提及下游國(guó)家尤其是緬甸和金三角地區(qū)的政治、軍事、毒品問題帶來的風(fēng)險(xiǎn)，更鮮有應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施。

由于對(duì)可能的風(fēng)險(xiǎn)缺少心理和政策上的準(zhǔn)備，航運(yùn)開通后也就帶來各種問題。

湄公河通航十年以來，治安狀況一直欠佳，近幾年在泰國(guó)、老撾、緬甸交界地區(qū)的形勢(shì)更是越來越惡劣。2007年就發(fā)生過一宗槍擊中國(guó)船員的事件；今年初以來有多名中國(guó)船員被綁架；8月23日，18名參加“泰國(guó)北部、清邁、清萊”旅游的中國(guó)游客遭遇不明身份武裝人員搶劫，損失現(xiàn)金約5萬元以及一些隨身物品。這起事件也導(dǎo)致這條曾經(jīng)被譽(yù)為“國(guó)際水路黃金旅游線”被迫停止。

據(jù)一些船長(zhǎng)介紹，不少船只在此河道里多次遭遇搶劫，甚至是被同一伙匪徒搶劫多次。此次出事的“華平號(hào)”，已經(jīng)是第四次遭遇搶劫。可以想象，江匪是何等猖獗！

慘案的發(fā)生，也令人思考湄公河水道的未來。隨著中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)的成立，以及中、越、老、緬、泰各地大小口岸的開放，事實(shí)上在整個(gè)區(qū)域已經(jīng)形成了強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，湄公河航運(yùn)的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)受到挑戰(zhàn)。而在這一背景下，如果湄公河上的運(yùn)輸安全越來越?jīng)]有保障，這條黃金水道將會(huì)失去原有的價(jià)值，前景不免令人擔(dān)憂。

在湄公河流域經(jīng)營(yíng)航運(yùn)不是一項(xiàng)低成本的生意。在這條復(fù)雜的河道上，產(chǎn)生一名合格的船長(zhǎng)至少經(jīng)過五六年的鍛煉；而建造一艘船大約需要100萬至300萬人民幣不等，這使得許多投資者一旦進(jìn)入就不容易退出。而對(duì)于更多普通船員而言，他們的生計(jì)依賴于湄公河，生活方式也與這條河流息息相關(guān)，另謀生計(jì)、另尋出路談何容易。

安全保障需要機(jī)制化

關(guān)于誰是制造此次命案的兇手，目前警方仍在調(diào)查階段。不過，很多人將目光投向了金三角地區(qū)的販毒團(tuán)伙頭目諾坎。黑白兩道都在追查他的下落，與他有世仇的一些武裝組織甚至積極向外界表示，“有能力為大家消滅此人”。

不過，泰國(guó)的《曼谷郵報(bào)》也透露了另外的情況：諾坎在金三角地區(qū)受到不少民眾歡迎，他們認(rèn)為物美價(jià)廉的中國(guó)商品通過湄公河運(yùn)送到下游國(guó)家影響了本地商品的銷路，因此有許多人支持他向中國(guó)貨船“征稅”。

隨著中國(guó)商品占據(jù)東南亞市場(chǎng)，中國(guó)人也越來越多地涌入東南亞，他們?cè)谶@些國(guó)家是否得到正常的對(duì)待？財(cái)產(chǎn)和人身安全是否有保障？這日益成為受人關(guān)注問題。

一般而言，在境外的中國(guó)公民遇到問題時(shí)，解決的方式主要有：1.非正式渠道的干預(yù)（比如通過同鄉(xiāng)會(huì)、商會(huì)和當(dāng)?shù)仃P(guān)系）；2.依賴所在國(guó)政府；3.向中國(guó)使領(lǐng)館請(qǐng)求援助；4.聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐穆蓭熁蚱渌薪榉?wù)機(jī)構(gòu)。事實(shí)上，第1選項(xiàng)無法預(yù)料結(jié)果；第2第3選項(xiàng)中國(guó)人經(jīng)常望塵莫及，第4選項(xiàng)又往往涉及到昂貴的費(fèi)用問題，令大多數(shù)人無法承受。

事實(shí)上，不僅是在河道上，許多中國(guó)船只甚至在泰、緬、老碼頭靠岸時(shí)也不斷遭遇當(dāng)?shù)厝耸杖　氨Ｗo(hù)費(fèi)”，每次至少要交兩三千元人民幣。一般來說，中國(guó)人普遍缺乏法律保護(hù)意識(shí)，尤其是在境外，遇到麻煩時(shí)容易“息事寧人”，甚至“破財(cái)消災(zāi)”。他們傾向于“不要觸犯當(dāng)?shù)胤伞?，而?duì)如何利用當(dāng)?shù)胤杀Ｗo(hù)自己卻知之甚少。

在一些東南亞國(guó)家，警察的偵查經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)能力相當(dāng)有限，許多案件往往無法得以開展偵查。此外，這些國(guó)家政府機(jī)關(guān)存在腐敗現(xiàn)象，比如，如果不付小費(fèi)警察可能不會(huì)出警。目前，中國(guó)保護(hù)境外公民的途徑主要是領(lǐng)事保護(hù)，但領(lǐng)事保護(hù)受到國(guó)際法、駐在國(guó)法律等諸多限制。而現(xiàn)實(shí)的情況是，部分東南亞國(guó)家地方割據(jù)勢(shì)力強(qiáng)大，根本談不上執(zhí)行國(guó)際法的問題，甚至有些問題根本不能通過法律來解決。

而在中國(guó)官方層面，其作為也有待于提高。目前，中國(guó)國(guó)企外派的員工因?yàn)榫哂姓尘?，一般持有公?wù)護(hù)照，出事時(shí)通過國(guó)企總部協(xié)調(diào)，中國(guó)使領(lǐng)館和所在國(guó)政府也能及時(shí)干預(yù)。但是對(duì)于為數(shù)更多的民間身份的中國(guó)公民而言，除非案情特別重大，一般遇到問題較難得到領(lǐng)事保護(hù)。一些船員表示，剛開始每次遭遇搶劫他們都向中國(guó)的海事、邊防、公安等部門反映，但有關(guān)部門似乎一直沒有采取有效的行動(dòng)和措施。

東南亞國(guó)家法律制度復(fù)雜，而中國(guó)使領(lǐng)館中通曉駐在國(guó)法律制度的專業(yè)領(lǐng)事保護(hù)人才較缺乏。此外，涉及外派人員的出國(guó)服務(wù)機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等也存在對(duì)法律問題的忽視，也使得在海外的中國(guó)公民能夠獲得的法律服務(wù)極為有限。

關(guān)于湄公河航道的安全問題，有觀察家提出，中國(guó)可以參照各國(guó)在亞丁灣聯(lián)合打擊海盜的模式，即也在湄公河流域開展相關(guān)國(guó)家武裝聯(lián)合護(hù)航。但是，這個(gè)問題因?yàn)樯婕皬?fù)雜的國(guó)際法和主權(quán)國(guó)家授權(quán)問題，彼此還心存芥蒂下游國(guó)家至少目前還難以接受中國(guó)武裝力量的介入。

但無論如何，要保證湄公河航道的安全，各國(guó)之間的外交協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法必不可少。此次血案發(fā)生后，中方撤回滯留在泰國(guó)清盛滿港的28艘貨船，在此次行動(dòng)中，中方公安巡邏艇為貨船提供護(hù)航，中國(guó)外交部和云南省政府協(xié)調(diào)了泰國(guó)、緬甸、老撾政府為船只回國(guó)提供了安全保障。這樣的保障，不能只是“一次過”，而是需要進(jìn)一步機(jī)制化。

湄公河上的一些船主表示，如果政府不能夠盡快提供一些具體幫助，那么不會(huì)再有人愿意冒著生命危險(xiǎn)進(jìn)入湄公河行船，“這些具體的幫助至少應(yīng)該包括國(guó)際警務(wù)合作安全措施和中國(guó)政府的信用保險(xiǎn)”。

（作者系資深媒體人，長(zhǎng)期關(guān)注東南亞局勢(shì)）