馬多思 滑璇 孔令鈺 王秋思 劉婧佳

“失竊門”“錯(cuò)字門”“會(huì)所門”“瓷器門”……一系列事件，把北京故宮推向輿論的風(fēng)口浪尖，人們不斷在評(píng)論和審視著北京故宮，并追問(wèn)：故宮是否也到了需要改革的“最危險(xiǎn)的時(shí)候”？

沒(méi)有皇帝的故宮更神秘。

從“失竊門”，到“會(huì)所門”，再到意外損毀瓷器，如果不是“網(wǎng)友曝”，恐怕仍然不為公眾所知，故宮也因此屢被推上風(fēng)口浪尖。雖然最后一位皇帝在1924年就徹底走出了故宮，但故宮卻依然保留著紫禁城的傲慢，陽(yáng)光依然很難照進(jìn)堅(jiān)實(shí)無(wú)比的紅墻。

故宮是誰(shuí)的故宮？故宮是否也到了需要改革的“最危險(xiǎn)的時(shí)候”？

后宮

在曾在故宮擔(dān)任咨詢員的小尚眼里，故宮實(shí)在是太大，不僅是面積，還有人。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，故宮現(xiàn)有在職工1400余人，離退休人員600余人?！斑@還是有編制的，更多的是沒(méi)編制的派遣人員?！毙∩姓f(shuō)。

所謂派遣人員，是指故宮委托中全人才服務(wù)中心（以下簡(jiǎn)稱中全人才）招聘的派遣制員工，這些員工為故宮服務(wù)，但不占用故宮的編制。據(jù)中全人才一位不愿透露姓名的業(yè)務(wù)員介紹，故宮與中全人才在2005年以前就開始合作了，一般中全人才對(duì)派遣員工每人每月收取150元的中介費(fèi)用，但如果超過(guò)50人，可適當(dāng)降低，像故宮這種大型合作單位，可適當(dāng)降低。據(jù)她介紹，目前故宮的員工中，約有幾百人是中全人才派遣的，但具體數(shù)字尚無(wú)統(tǒng)計(jì)，最近5月份，中全人才剛剛向故宮派遣了60人。

在派遣員工中，“站殿”這個(gè)崗位最多，其余還有從事商品銷售、宣傳、為游客提供咨詢等職務(wù)。據(jù)小尚介紹，因?yàn)椤罢镜睢笔潜Ｗo(hù)文物最重要的工作內(nèi)容，所以對(duì)員工的審查很嚴(yán)，多數(shù)需有北京市戶口，很大一部分是復(fù)轉(zhuǎn)軍人。

小尚自己介紹，他每月的工資兩千多元，據(jù)他所知，宮內(nèi)有編制的普通員工的薪水大概比派遣制員工多1000元。小尚的評(píng)價(jià)是：“錢雖然不多，但是壓力很小，是個(gè)很養(yǎng)人的地方，適合養(yǎng)老?！?/p>

正因如此，派遣員工往往工作兩三年就辭職了。和小尚一樣，另外一位中專畢業(yè)后被派遣到故宮作紀(jì)念品銷售的“鐵匠”（化名），也在工作兩年后選擇了離開?！拔译m然愛(ài)故宮,但我出來(lái)的原因是，那種地方節(jié)奏很慢，和外面那種激烈的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)比，我不想在那兒安逸慣了，失去在外面鍛煉的機(jī)會(huì)……”他在微博里這樣寫道。

“鐵匠”在故宮工作時(shí)的收入每月不足兩千元。

深宮大院，不只人多，部門也多。

“故宮部門太多了，我97年離開時(shí)才十幾個(gè)部門，現(xiàn)在有三十多個(gè)了?！痹鴵?dān)任故宮保管部主任的退休干部高和對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)。

據(jù)資料記載，1949年以后故宮博物院的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行多次調(diào)整。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1952年7月到1966年4月，經(jīng)過(guò)13次調(diào)整變動(dòng)，最后確定為院長(zhǎng)辦公室、政治部、業(yè)務(wù)工作部等9個(gè)部門，1997年達(dá)到十幾個(gè)部室，2000年變?yōu)?5個(gè)部處?，F(xiàn)在，據(jù)故宮官網(wǎng)顯示，共有31個(gè)機(jī)構(gòu)部門。

故宮最初的組織框架完全模仿前蘇聯(lián)，改革開放后，漸漸增加了美國(guó)博物館的管理模式。仿蘇部分，故宮內(nèi)部劃分為陳列部、保管部、保衛(wèi)部和宣傳教育部等；仿美部分，則設(shè)立書畫部、器物部等。

然而在高和看來(lái)，部門的增加和人員的增多并不能提高故宮的工作效率，因?yàn)樗泄賳T都是上級(jí)主管部門任命的，而這些人的收入也并不與門票或文物保護(hù)工作的效果掛鉤，他甚至曾聽到消息說(shuō)，某些部門的成立完全是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)的隨意決定，“但是沒(méi)有證據(jù)”。

《中國(guó)新聞周刊》聯(lián)系過(guò)的多名故宮退休人員也表示，已接到故宮方面的通知，不能隨意接受媒體采訪，一律要經(jīng)過(guò)院辦同意。

內(nèi)務(wù)

據(jù)文化部網(wǎng)站顯示，故宮的性質(zhì)系直屬事業(yè)單位，采用收支兩條線的經(jīng)營(yíng)模式，門票等收入全部上繳，其行政支出則全部通過(guò)年度預(yù)算向財(cái)政部申請(qǐng)，主要包括員工工資、科研經(jīng)費(fèi)以及辦公經(jīng)費(fèi)。維修費(fèi)用則需申請(qǐng)專項(xiàng)資金。

但據(jù)調(diào)查，高達(dá)上億元的商業(yè)開發(fā)收入和院外所屬產(chǎn)權(quán)房屋出租所得卻并不在公眾視線之內(nèi)。以今年5月曾廣受關(guān)注的建福宮會(huì)所門為例，其建福宮的經(jīng)營(yíng)便不在受控范圍內(nèi)。

“故宮的門票是要全部上交的，那么故宮員工的福利靠什么，就靠我們故宮文化服務(wù)中心的經(jīng)營(yíng)收入。”“鐵匠”告訴《中國(guó)新聞周刊》。

據(jù)資料，故宮文化服務(wù)中心的前身是設(shè)立于1952年的故宮商店。1984年，故宮商店更名為故宮服務(wù)公司，至1998年，故宮文化服務(wù)中心正式成立。一位不愿透露姓名的內(nèi)部人士介紹，文化服務(wù)中心的法人和董事會(huì)成員均由院辦直接委任。“鐵匠”也證實(shí)這種說(shuō)法，“說(shuō)是公司，實(shí)際上還是屬于故宮?！?/p>

他介紹說(shuō)，故宮文化服務(wù)中心是相當(dāng)熱門的部門，如果是編制內(nèi)人員，根據(jù)銷售收入會(huì)有獎(jiǎng)金，而其他部門的員工只有固定的工資，因此很多人希望能調(diào)進(jìn)服務(wù)中心。

除了銷售食品飲料和紀(jì)念品，故宮也出租銷售攤位，但在“鐵匠”眼里，出租攤位的收益實(shí)際并不高，因?yàn)椤安皇钦l(shuí)想租就能租，往往是承包給一些有后臺(tái)的人，價(jià)錢很便宜”。

曾在故宮工作過(guò)13年的國(guó)家博物館副研究員甄元森說(shuō)，他1988年離開故宮以前，才剛剛開始進(jìn)行一些商業(yè)活動(dòng)，規(guī)模都很小。但近些年，商業(yè)活動(dòng)似乎越來(lái)越多，除了銷售食品和紀(jì)念品，來(lái)院展覽、對(duì)外文物修復(fù)等有償項(xiàng)目均陸續(xù)展開。

如，據(jù)臺(tái)灣媒體報(bào)道，統(tǒng)一企業(yè)于2003年以巨資取得在北京故宮內(nèi)飲料及方便面的獨(dú)家販賣權(quán)，曾經(jīng)一度紫禁城內(nèi)到處可見(jiàn)“故宮游、統(tǒng)一情”的廣告標(biāo)語(yǔ)，及紅色飛鳥的統(tǒng)一商標(biāo)?！敖y(tǒng)一”并未透露這項(xiàng)獨(dú)家販賣權(quán)的取得花費(fèi)了多少資金，只表示“是一個(gè)非常大的數(shù)字”，但是“不能講”。據(jù)臺(tái)灣媒體估計(jì)，一年的費(fèi)用或許超過(guò)人民幣三四百萬(wàn)元。

顯而易見(jiàn)的另一項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是故宮門票廣告。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》調(diào)查，從2005年至2009年門票廣告均由雀巢承擔(dān)，但在任何公共信息渠道，均無(wú)法獲得故宮門票廣告的招投標(biāo)及中標(biāo)的具體內(nèi)容。

除此之外，出租宮內(nèi)場(chǎng)地舉辦會(huì)議或活動(dòng)亦是一項(xiàng)不小的進(jìn)項(xiàng)。故宮城墻外的一些商鋪所有權(quán)，也歸故宮所有。這些收入，既不上繳國(guó)庫(kù)，其使用亦不受公眾監(jiān)管。

但是甄元森認(rèn)為，“故宮每年的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用很大，國(guó)家的撥款根本不夠用，這里面有古建的維修，文物的修復(fù)等等。古建維修最費(fèi)錢，隨便一個(gè)小項(xiàng)目都需要上千萬(wàn)元，如果僅僅靠國(guó)家撥款，什么事都做不了?！?/p>

以有據(jù)可查的2004年為例，當(dāng)年門票收入3.5億元，全部上繳后，故宮得到日常支出1.4億元的撥款，以及1億元維修經(jīng)費(fèi)，后者是為迎接北京奧運(yùn)會(huì)，有關(guān)部門決定從2002年到2008年每年支付1億元維修費(fèi)。

故宮博物院副院長(zhǎng)李季在今年3月接受媒體采訪時(shí)曾表示，故宮每年獲得的國(guó)家財(cái)政撥款約為3億至4億。但參觀故宮的人數(shù)逐年上升，2009年是1100萬(wàn)，2010年達(dá)到1300萬(wàn)，以旺季門票60元淡季40元計(jì)算，故宮每年通過(guò)門票至少可以獲得約5億元的收入。也就是說(shuō)，故宮的門票收入支付了運(yùn)行其自身的運(yùn)營(yíng)成本后，還要把結(jié)余上繳財(cái)政。

因此，當(dāng)面臨重大修復(fù)項(xiàng)目時(shí)，故宮本身無(wú)力承擔(dān)。據(jù)報(bào)道，自20世紀(jì)50年代起，故宮博物院先后進(jìn)行了500多項(xiàng)維修保護(hù)工程，這其中，就有香港特區(qū)、聯(lián)合國(guó)以及日本政府的大力資助?！皶?huì)所門”的發(fā)生地建福宮花園，正是香港中國(guó)文物保護(hù)基金會(huì)捐資重建的。而建福宮花園開放的收益，據(jù)說(shuō)本也是準(zhǔn)備用于“補(bǔ)充花園維護(hù)費(fèi)用”。

改革

“其實(shí)這不是故宮一個(gè)單位的問(wèn)題，你說(shuō)哪個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)和單位不存在這些問(wèn)題？”回想5月以來(lái)故宮連續(xù)經(jīng)歷的風(fēng)波，甄妮說(shuō)。

甄妮曾留學(xué)法國(guó)昂熱大學(xué)，學(xué)習(xí)國(guó)際藝術(shù)管理，其中便有文物古跡經(jīng)營(yíng)管理的課程，畢業(yè)后一直在法國(guó)工作。去年10月，她加盟故宮宮廷文化公司，任職市場(chǎng)開拓總監(jiān)，負(fù)責(zé)公司形象、戰(zhàn)略策劃、營(yíng)銷企劃、合作和媒體關(guān)系等事務(wù)。作為一個(gè)曾經(jīng)在“宮里”呆過(guò)的人，她并不認(rèn)為故宮如媒體所渲染得那般“傲慢”，而是有些手足無(wú)措，不知道如何面對(duì)媒體和公眾?！罢f(shuō)到根上，故宮還是一個(gè)大國(guó)家機(jī)關(guān)，但國(guó)外大博物館的館長(zhǎng)不會(huì)從官僚體系中任命，而會(huì)以學(xué)術(shù)、藝術(shù)成就和管理為選拔標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

在中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副教授陳幽泓看來(lái)，故宮的管理體制，是導(dǎo)致故宮近期連續(xù)發(fā)生“丑聞”的重要原因。

“故宮是非營(yíng)利性文化事業(yè)單位，屬文化部管理?！标愑你f(shuō)，在這種管理體制下故宮博物院成為官僚體系的一部分，院長(zhǎng)就是向上級(jí)行政長(zhǎng)官負(fù)責(zé)，而不是向公眾負(fù)責(zé)。“現(xiàn)在故宮還像它的原名一樣，是個(gè)封閉的、外人不能知道的紫禁城?！?/p>

事實(shí)上，故宮并非沒(méi)有進(jìn)行過(guò)改革。據(jù)北京博物館協(xié)會(huì)出版的《北京博物館年鑒（1988-1992）》，因上任初始便接連發(fā)生兩起竊案一起火災(zāi)，1987年上任的新院長(zhǎng)張忠培便著手建立新的管理規(guī)章和制度。新的制度采納崗位責(zé)任制，將全院工作分為13類，對(duì)21個(gè)部門的職責(zé)范圍和部處主任、處長(zhǎng)崗位責(zé)任制均做了詳細(xì)規(guī)定，希望以“責(zé)任落實(shí)到人”來(lái)完善不足。

但這樣的自我監(jiān)管模式，事實(shí)上仍是“人治”，層層向上負(fù)責(zé)，最后仍歸結(jié)為向行政主管部門負(fù)責(zé)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。

高和對(duì)此深有體會(huì)。讓他印象深刻的一件事是，一次啟功先生到博物院看畫，按宮內(nèi)規(guī)定，如要觸碰藏品，均需戴手套，避免汗液對(duì)文物造成侵害。但啟功先生不愿戴手套，高和希望院內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)能夠提醒并要求，陪同參觀的領(lǐng)導(dǎo)卻抹不開面子作出要求，最后，高和自己強(qiáng)硬地要求啟功先生必須戴手套。啟功先生勉強(qiáng)同意只戴一個(gè)手指頭，高和便說(shuō)：“那好，只有這一根手指有權(quán)力摸?！?/p>

高和承認(rèn)，此事鬧得在場(chǎng)人士均非常尷尬。但他覺(jué)得，既然是規(guī)定，便任何人都要遵守，沒(méi)人應(yīng)該享有特權(quán)。然而在“官本位”的體制和氛圍下，做到“規(guī)定面前，人人平等”又談何容易。

后來(lái)有一次某中央領(lǐng)導(dǎo)來(lái)故宮參觀瓷器，高和便提前把“丑話”說(shuō)在了前頭：領(lǐng)導(dǎo)來(lái)參觀非常榮幸，但這些瓷器都非常嬌弱，只能看，不能動(dòng)，如要?jiǎng)?，?qǐng)保管人員替您動(dòng)，您只管動(dòng)嘴，想看里兒我們給您看里兒，想看底兒我們就給您看底兒。

旅居倫敦的資深媒體人曹吉力對(duì)大英博物館極為熟悉，他在郵件中向《中國(guó)新聞周刊》介紹了大英博物館的管理模式。

大英博物館直接受英國(guó)政府文化體育媒體部行政管轄，資金主要來(lái)自國(guó)庫(kù)，但大英博物館的管理者并不由政府指派。現(xiàn)任大英博物館館長(zhǎng)尼爾·麥克格雷戈，原是英國(guó)國(guó)家美術(shù)館館長(zhǎng)，于2002年被大英博物館理事會(huì)公推為大英博物館館長(zhǎng)。

大英博物館理事會(huì)的成員也是公開的。在25名現(xiàn)任理事會(huì)成員中，除了英國(guó)女王任命的一名人選之外，英國(guó)首相府、英國(guó)皇家學(xué)會(huì)、英國(guó)科學(xué)院以及倫敦文物學(xué)會(huì)等不同部門分別提名理事會(huì)成員，這些成員并不在大英博物館拿工資，因?yàn)樗麄兌际侵T如英國(guó)石油公司總裁、英國(guó)金融保險(xiǎn)公司高管，以及劍橋大學(xué)分院院長(zhǎng)這樣的社會(huì)名流。

此外，大英博物館的收入和開支都要上報(bào)英國(guó)國(guó)家審計(jì)局（NAO），審計(jì)局亦是獨(dú)立于政府之外，定期會(huì)把審計(jì)結(jié)果對(duì)外界公布，公眾可以在其網(wǎng)站上隨意瀏覽。

“要想真正做到國(guó)際上文博單位的水平，肯定要在體制上進(jìn)行改革。”長(zhǎng)期在歐洲從事文化遺產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)歷，也讓甄妮得出結(jié)論，“光靠國(guó)家的撥款完全不可能實(shí)現(xiàn)，故宮需要學(xué)習(xí)歐洲的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，國(guó)家撥款、基金會(huì)資助、企業(yè)和個(gè)人資助，把所有力量整合在一起做文物保護(hù)，這才是以后的出路?！倍蕦m的問(wèn)題是“經(jīng)濟(jì)發(fā)展得太快，體制卻沒(méi)有跟上”。

在甄妮看來(lái)，宮門緊閉并不能真正地保護(hù)文物和文化，博物館的文化管理工作，很大一部分是要把這些歷史遺跡“做活”。她介紹，法國(guó)的凡爾賽宮里商店也很多，經(jīng)常有演出活動(dòng)，在不開放的時(shí)間內(nèi)，管理方也不時(shí)宴請(qǐng)一些主要贊助者。

她所供職的法國(guó)公司也從事此類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。如，著名的世界文化遺產(chǎn)舍農(nóng)索城堡，是文藝復(fù)興時(shí)期文化沙龍的發(fā)源地，甄妮在法國(guó)供職的公司就結(jié)合這個(gè)背景，把城堡中一個(gè)漂亮的長(zhǎng)廊設(shè)計(jì)成為國(guó)際當(dāng)代藝術(shù)畫廊，每年夏天都邀請(qǐng)世界級(jí)的大師來(lái)做個(gè)展。這種方式既遵循了城堡的傳統(tǒng)，又把相對(duì)不重要的部分更好地利用起來(lái)，讓它從次要的部分變成了當(dāng)?shù)厮囆g(shù)傳承的地方。在昂布瓦茲皇家城堡，因其有皇家宴會(huì)傳統(tǒng)，甄妮的公司就在城堡不開放的時(shí)間，安排一些私宴及演出活動(dòng)。

因此，她并不覺(jué)得將復(fù)建后的建福宮作為宴會(huì)場(chǎng)所有何不妥，“建福宮原來(lái)也是皇家御用，也有宴會(huì)的傳統(tǒng)，那么不妨將其在非開放期間用作傳統(tǒng)宴會(huì)或活動(dòng)的場(chǎng)所”，但真正的問(wèn)題是，“在現(xiàn)有體制下的經(jīng)營(yíng)不可能做得好”。

近況

事實(shí)上，故宮或許也正在向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化的博物館經(jīng)營(yíng)方向前進(jìn)。據(jù)報(bào)道，今年3月29日，北京故宮文物保護(hù)基金會(huì)（下稱故宮基金會(huì)）及北京故宮文化促進(jìn)會(huì)（下稱故宮會(huì)）宣告成立，王石、馬化騰等八位企業(yè)家為故宮基金會(huì)募集發(fā)起資金1600萬(wàn)，用以彌補(bǔ)政府撥款的不足，為故宮博物館學(xué)術(shù)研究和公眾服務(wù)提供支持，并擴(kuò)大故宮博物院國(guó)際國(guó)內(nèi)影響力。這八位企業(yè)家同時(shí)也是故宮會(huì)的發(fā)起人，這個(gè)非營(yíng)利組織的宗旨是推動(dòng)故宮與企業(yè)界、藝術(shù)界等社會(huì)組織的聯(lián)合。

故宮會(huì)和故宮基金會(huì)理事長(zhǎng)李季（亦是故宮博物院常務(wù)副院長(zhǎng)）表示，基金會(huì)的賬目將請(qǐng)審計(jì)公司全程審計(jì)，因?yàn)槔硎聜儗?duì)“民主和透明”最為看重。

然而現(xiàn)實(shí)是，不只是企業(yè)家，自五月以來(lái)，無(wú)論“失竊門”“錯(cuò)字門”或“瓷器門”，公眾的質(zhì)疑最終都集中在故宮經(jīng)營(yíng)管理的透明度上。

5月25日，北京大學(xué)法學(xué)院的三名博士生先后向故宮、財(cái)政部遞交信息公開申請(qǐng)，申請(qǐng)兩單位公開2008年、2009年和2010年的門票收入及使用情況，希望將數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，核實(shí)雙方財(cái)政收支情況是否一致。故宮和財(cái)政部均表示已經(jīng)收到信息公開申請(qǐng)。

三位博士認(rèn)為，信息公開方能促使有效的監(jiān)督，“而財(cái)政收支的公開比較容易看出制度中的一些問(wèn)題”，其中的成協(xié)中博士向《中國(guó)新聞周刊》表示，“以門票收支情況作為一個(gè)切入點(diǎn)，也可以引導(dǎo)大家關(guān)注故宮以及類似的企事業(yè)單位的內(nèi)部管理問(wèn)題，督促他們更好地為公眾服務(wù)?！?/p>

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》獲得的最新消息，財(cái)政部已就三位博士的信息公開申請(qǐng)作出答復(fù)，指出故宮博物院系文化部下屬事業(yè)單位，資金收支情況由文化部負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制。鑒于此，三位博士轉(zhuǎn)而向文化部發(fā)出信息公開申請(qǐng)，并將財(cái)政部回函附于申請(qǐng)之后。據(jù)稱，文化部也已作出回應(yīng)，但具體內(nèi)容尚不得而知。而時(shí)隔兩月，故宮方面一直未對(duì)信息公開申請(qǐng)作出任何回應(yīng)，可見(jiàn)，正努力向國(guó)際化博物館管理模式靠攏的故宮，似乎尚未擺脫“衙門”心態(tài)。