徐智慧

一場因山洪泥石流造成的錳污染飲用水危機，使公眾發(fā)現(xiàn)了懸在涪江上的一顆“毒彈”，“毒彈”何時爆炸尚未可知，而拆除“毒彈”對經濟來說又是斷臂之痛。如何取舍，給政府、企業(yè)、社會以及飲用涪江水的每一位市民列出了待解之題

8月2日，綿陽正式宣布籌建涪江外的第二個水源地，此時綿陽已解除飲用水污染警報2天，射洪縣也剛剛解除警報。但警報易解，陰影難消。涪江流域上百萬以涪江水為飲用水源的市民，仍對水管中流出的液體保持高度警惕。

遲到的公告

7月20日晚8時許，松潘縣小河鄉(xiāng)暴雨傾盆，突然雨聲中傳來震耳欲聾的咆哮。正在山上值班的珉江電解錳廠職工劉應發(fā)以為是地震，急忙披雨衣外出觀看，當時山谷中的景象對他來說猶如世界末日。六七層樓高的山洪裹挾巨石狂奔而下，瞬間翻過20米高的攔水壩，淹沒下方的電解錳廠尾礦渣場，繼而沖向第二道屏障——30多米高的擋渣壩。擋渣壩下面，就是當?shù)厝朔Q“大河”的涪江。

擋渣壩內的“錳渣場”堆放著3萬立方米的電解錳尾礦渣，這是岷江電解錳廠排放的固體廢棄物，含有錳、六價鉻、氨氮等有毒成分。一旦沖入涪江，將危及江油、綿陽、遂寧、重慶等市飲用水安全，造成上百萬人飲水困難。

劉應發(fā)拼命跑下山，邊跑邊打電話，通知下面的工人向高處轉移?！笆裁炊疾灰耍紫纫Ｃ?。”回憶當初的情景，劉應發(fā)仍心有余悸。

鄉(xiāng)干部余貴斌接到應急電話，于當晚8時10分左右趕到現(xiàn)場，看到泥石流以不可阻擋之勢向攔渣壩沖去，產生了不祥的預感：可能要潰壩。

7月21日凌晨2時30分，松潘縣環(huán)保局局長張友奎被電話叫醒后，被聽到的消息震驚，他知道錳渣場潰壩意味著什么。6時許，天光微亮，雨勢稍減，張友奎站在了錳渣場所在的涪江岸邊，10分鐘后，他眼睜睜看著擋渣壩被泥石流沖開一道口子，洪水帶著紫紅色的錳渣泄入涪江。

涪江遭受錳渣污染已成定局，只是張友奎尚不知道污染的嚴重程度。事實上，真正得出污染的檢測結果，已是兩天之后。

涪江發(fā)源于松潘的雪寶頂，在小河鄉(xiāng)仍是一條涓涓細流，一路不斷匯入山泉，到平武、江油、綿陽時已有幾分浩蕩之勢。除平武外，江油、綿陽均以涪江為主要飲用水源。按照江水流速，含有錳渣污染物的涪江水將在三天后到達江油、綿陽，若不及時將檢測結果通報下游幾個城市，后果不堪設想。

張友奎馬上向州環(huán)保局報告了情況。州環(huán)保局長當即動身趕往松潘，中途又改道前往綿陽。污染已經不可挽回，他要向綿陽市提交污染預警。同時，張友奎按阿壩州環(huán)保局的要求，在涪江水里按點位取樣，但松潘縣環(huán)保局不具備檢測能力，需要把水樣送到阿壩州府所在地馬爾康做檢測。

禍不單行，泥石流沖斷了平松公路，前往馬爾康送水樣的車又被堵在路上。第一次取樣因此作廢。州環(huán)境監(jiān)測站的人只好趕到小河鄉(xiāng)，再次取樣。

直至7月22日，被沖斷的平松公路恢復通車，水樣才送至馬爾康，檢測結果次日得出：有污染，但不嚴重。州環(huán)境監(jiān)測站仍然懷疑，取樣與檢測時間間隔過久，影響結果的準確性，于是又做了兩次應急檢測，即對取樣進行PH值測試，PH值都在7左右。這表明水中的氨氮超標，但無法顯示錳、鉻等金屬的污染程度。

與此同時，綿陽市環(huán)境監(jiān)測站也在密切監(jiān)測水質變化。7月26日，綿陽市發(fā)布涪江水污染公告，要求市民停止飲用自來水，這個消息引起綿陽市民搶購純凈水的風潮，各大超市的純凈水一天內售罄。

此時距污染事故發(fā)生已過去6天，遲到的污染公告引起市民的質疑。

綿陽市環(huán)保局局長馬道福表示，從21日開始，綿陽市就對離小河最近的平武縣涪江段進行取樣檢測，未發(fā)現(xiàn)超標。

隨后的22日、23日、24日，涪江平武至綿陽段仍未發(fā)現(xiàn)異常。直至25日上午，綿陽城區(qū)鐵路橋段始發(fā)現(xiàn)錳、氨氮超標，遂對自來水進行無害化處理，結果仍未達標。26日，綿陽市決定向市民發(fā)出停止飲用涪江水的公告。

為何遲至25日才檢測出涪江水污染，馬道福的解釋是當時水量較大，導致污染物檢測不出。后來涪江水量減少，污染水團積存，導致江油、綿陽城區(qū)段江水污染物超標。

而張友奎認為，除了馬道福所言之外，污染物在水中有流輸過程，根據水的流速，污染水團25日左右才能到達綿陽，此前是檢測不出異常的。

解釋似乎令人信服，但不能令綿陽市民彭勇滿意。他對《中國新聞周刊》表示，政府可以在污染發(fā)生之初將災情公布于眾，以告之市民自行選擇飲用水源。政府事前隱瞞、事后解釋的作風，定會惹來爭議。在涉及健康和安全的重大突發(fā)事件上，市民應享有知情權。

“天災”

7月28日，四川省環(huán)保廳副廳長于會文代表省政府來到小河鄉(xiāng)。同時來的還有地質災害、環(huán)境保護、水利水文甚至氣候專家，他們要對此次錳渣污染涪江事故進行會診。

小河鄉(xiāng)海拔1500米左右，植被茂盛，常年多雨。鄉(xiāng)干部余貴斌的描述是：一年中有180天在下雨。但造成本次事故的那場大雨仍十分罕見。余貴斌說，兩人相隔20厘米站在雨中，完全聽不清對方說什么，“仿佛站在瀑布中”。

但是否強降雨就會造成泥石流？幾乎所有專家都認為，這與兩場地震有關。

1976年，7.2級的松潘平武大地震，小河鄉(xiāng)正是震中。小河鄉(xiāng)豐巖村村民王雷對《中國新聞周刊》說，村里上年紀的人對那場地震記憶猶新，由于震前準確預測，居民居住分散等原因，傷亡并不慘烈。另一場則是2008年5·12大地震。松潘離震中較遠，但依然受了災。

地質專家董則軍認為，這兩次地震相繼造成山體松動，但茂盛的植被掩蓋了松動的山體石塊。直至7月20日，強降雨引發(fā)山洪，瞬間暴發(fā)的大規(guī)模山洪搬動了松動的石塊，形成山洪泥石流。據董則軍現(xiàn)場目測，此次山洪沖出的堆積體約有5000立方米，而據松潘縣國土部門的統(tǒng)計數(shù)據，一般的泥石流堆積體只有50至100立方米。

至此，涪江錳污染的情狀可以還原如下：

7月20日，一場極端降雨，引發(fā)大規(guī)模山洪，兩次地震“敲碎”的山體石塊加入后變成山洪泥石流，20米高的攔水壩瞬間被吞沒，大量石塊又堵塞了引水隧洞，于是，可順隧洞下山的山洪泥石流沖入金屬錳尾礦渣場，在30米高的擋渣壩上沖開一個缺口，將六七千立方米的有毒錳渣沖入涪江。專家一致認為，這是一場由極端降雨引發(fā)山洪泥石流，進而引發(fā)金屬錳尾礦渣場泄漏的嚴重次生災害。

定性為天災，原來坐立不安的松潘縣環(huán)保局、國土資源局放下了心中的忐忑。但四川省環(huán)保廳還是以溫和口吻批評松潘：在災害多發(fā)季節(jié)，自然災難監(jiān)查員應由專業(yè)人員擔任，不得以臨時工頂數(shù)。

難以評估的“評估”

然而這場事故并不應僅以“天災”收尾。

岷江電解錳廠地處兩條山溝的交會處，分別為龍達溝、倒河溝。從松潘縣國土資源局的自然災害統(tǒng)計材料上看，這兩條溝“身家清白，無犯罪記錄”。但豐巖村村民王雷對《中國新聞周刊》表示，幾乎每年雨季，兩條溝都會發(fā)生山洪、泥石流，只不過未造成人員傷亡和財產損失，未記錄在冊。在他看來，這兩條溝雖沒有“案底”，卻也不是“乖孩子”。

岷江電解錳廠原不在此。該廠建于1987年，是國內較早的電解錳廠之一。原廠址在阿壩州汶川縣漩口鎮(zhèn)，剛好處于紫坪鋪水庫淹沒區(qū)。2003年，州政府組織專家論證后，決定將該廠遷至松潘縣小河鄉(xiāng)。2004年遷至小河鄉(xiāng)同時，電解錳廠也進行了國企改制，謝才君、謝才坤兄弟競標成功，擁有了這家企業(yè)，目前分別擔任董事長、總經理。

然而盡管小河鄉(xiāng)是泥石流多發(fā)地，岷江電解錳廠卻不處在監(jiān)測范圍內。事發(fā)后，松潘縣國土資源局局長王智恩查看了岷江電解錳廠的相關土地手續(xù)，發(fā)現(xiàn)其在2007年前辦的土地征占用手續(xù)、地質災害危險性評估都是齊全的，但2007年改擴建尾礦渣場時，并未進行地質災害危險性評估。對此，王智恩表示，“新建項目必須做地質災害危險性評估，但在舊址上重建、改擴建，原則上不需要做?！?/p>

盡管如此，王智恩表示他一直擔心岷江電解錳廠所在地發(fā)生地質災害，7月初全州防治地質災害電視電話會議后，他還向岷江電解錳廠老板謝才坤詢問廠區(qū)洪水的問題，“當時謝老板說沒事，”王智恩說，“結果十幾天后就出事了?！?/p>

2004年，對岷江電解錳廠做地質災害評估的是具有國家甲級資質的四川省冶金水文隊，評估結論為：岷江電解錳廠的建設可能導致泥石流、山體滑坡等自然災害，但通過治理可以預防。

涪江錳污染事件后，董則軍作為四川省冶金地質勘察局“地質災害危險性評估”總工程師受邀來到小河鄉(xiāng)參與調查，重新審視2004年的評估結論后，他對《中國新聞周刊》表示，經實地勘查，龍達溝和倒河溝溝體兩側并沒有物源參與泥石流活動的明顯跡象，他認為當初的評估沒有錯。

他表示，參與泥石流的碎石多來兩條溝上面的山體，這不在當初的評估范圍之內。他認為，應該在更大范圍內對岷江電解錳廠周圍地質環(huán)境進行全面勘察，統(tǒng)計可能參與地質災害的物源總量，才能進行治理。

“所有地質災害都是可以治理的，當然還有一個投入產出比的問題。”董則軍說。

“空殼”環(huán)保局和政企利益鏈

涪江下游供應數(shù)上萬人飲水，是四川省最重要的水源地之一。涪江錳污染事故發(fā)生后，很多人追問，緊臨涪江修建一個庫存為五萬立方米的有毒錳渣場有無獲得準許？若企業(yè)“偷排”含錳、鉻、氨氮等有毒物質的廢水，下游居民豈不是在不知情的情況下“飲毒”？

這些追問，均指向環(huán)保部門。

松潘縣環(huán)保局承認，岷江電解錳廠的尾礦渣場改擴建工程確實在沒有取得省環(huán)保廳的環(huán)評批文，就已開工建設、投入使用。

對此，張友奎解釋，岷江電解錳廠改擴建申請于2007年提交，次年發(fā)生5·12地震，工廠宿舍、廠房受災嚴重，成為災后重建企業(yè)。根據規(guī)定，通過地方政府預審后，災后重建企業(yè)可以走“邊建邊報”的綠色通道。

岷江電解錳廠總經理謝才坤對《中國新聞周刊》說，絕對沒有偷排過廢水入江。他說，所有污水都要回收，經污水處理廠處理后重復利用，污水治理不進行成本核算，“因為一旦進行成本核算，就可能偷工減料”。

謝才坤說，他剛花1200萬元購置了新的污水處理設備，“這套污水處理設備投入使用后，可能是中國最先進的”。

然而松潘環(huán)保局對電解猛廠的監(jiān)測方法只是“不時派人上門檢查”和“觀察排污管道有無排污痕跡”。

和阿壩州其他12個縣一樣，松潘縣環(huán)保局沒有環(huán)保監(jiān)測站，這導致張友奎趕到事發(fā)現(xiàn)場后，只能憑“目測”估計污染程度，水樣也要送到300公里外的馬爾康檢測。事態(tài)嚴重時，阿壩州環(huán)境監(jiān)測站只能向各縣派出應急監(jiān)測隊。

事實上，2007年以前，阿壩州13個縣都沒有單獨的環(huán)保局，只有建設規(guī)劃環(huán)保局。為突出對環(huán)保工作的重視，獨立的環(huán)保局是2007年后才設立的，張友奎就在那時成為松潘縣環(huán)保局局長。

汶川震后，環(huán)境監(jiān)測站列入災后重建計劃，阿壩州各縣均分到了專項建設資金。張友奎興沖沖地開工建設，但直至今日，房子蓋好了，設備、人員均未到位。問及原因，張友奎表示，沒錢。

據了解，建設一個最低標準的三級環(huán)境監(jiān)測站，光設備就需300萬元，同時需配備至少10個專業(yè)技術人員。2010年松潘縣財政收入6000萬元，300萬相當于全年財政收入的二十分之一。張友奎也認為不太現(xiàn)實。

《中國新聞周刊》注意到，岷江電解錳廠是松潘僅有的兩家大規(guī)模工業(yè)企業(yè)之一，2010年銷售收入近億元、上繳稅收1000多萬元。投資2億元的擴建工程投產后，預計電解錳年產量將從6000噸增加到3萬噸，年產值超3億元，新增稅收將達到3000萬元。屆時，岷江電解錳廠無疑將成為松潘縣不可撼動的財神爺。

豐巖村村民羅余康對《中國新聞周刊》表示，小河鄉(xiāng)共有1600多個青壯年人口，其中60%以上在山上開采錳礦，年收入可達3萬元左右。其余的人多在岷江電解錳廠工作，年收入也在1萬元以上。

綜合種種，在財政稅收、GDP、就業(yè)以及對錳礦開采的拉動效應上，岷江電解錳廠對松潘縣來說不可或缺。

從飲用水源安全角度講，岷江電解錳廠猶如一顆懸在涪江上的“毒彈”。何時、何種原因觸發(fā)“毒彈”尚未可知。而拆除“毒彈”對松潘來說又有著斷臂之疼。如何取舍，給政府、企業(yè)、社會以及飲用涪江水的每一位市民列出了待解之題。