徐智慧

一場因山洪泥石流造成的錳污染飲用水危機，使公眾發(fā)現(xiàn)了懸在涪江上的一顆“毒彈”，“毒彈”何時爆炸尚未可知，而拆除“毒彈”對經(jīng)濟來說又是斷臂之痛。如何取舍，給政府、企業(yè)、社會以及飲用涪江水的每一位市民列出了待解之題

8月2日，綿陽正式宣布籌建涪江外的第二個水源地，此時綿陽已解除飲用水污染警報2天，射洪縣也剛剛解除警報。但警報易解，陰影難消。涪江流域上百萬以涪江水為飲用水源的市民，仍對水管中流出的液體保持高度警惕。

遲到的公告

7月20日晚8時許，松潘縣小河鄉(xiāng)暴雨傾盆，突然雨聲中傳來震耳欲聾的咆哮。正在山上值班的珉江電解錳廠職工劉應(yīng)發(fā)以為是地震，急忙披雨衣外出觀看，當時山谷中的景象對他來說猶如世界末日。六七層樓高的山洪裹挾巨石狂奔而下，瞬間翻過20米高的攔水壩，淹沒下方的電解錳廠尾礦渣場，繼而沖向第二道屏障——30多米高的擋渣壩。擋渣壩下面，就是當?shù)厝朔Q“大河”的涪江。

擋渣壩內(nèi)的“錳渣場”堆放著3萬立方米的電解錳尾礦渣，這是岷江電解錳廠排放的固體廢棄物，含有錳、六價鉻、氨氮等有毒成分。一旦沖入涪江，將危及江油、綿陽、遂寧、重慶等市飲用水安全，造成上百萬人飲水困難。

劉應(yīng)發(fā)拼命跑下山，邊跑邊打電話，通知下面的工人向高處轉(zhuǎn)移?！笆裁炊疾灰耍紫纫Ｃ??！被貞洰敵醯那榫埃瑒?yīng)發(fā)仍心有余悸。

鄉(xiāng)干部余貴斌接到應(yīng)急電話，于當晚8時10分左右趕到現(xiàn)場，看到泥石流以不可阻擋之勢向攔渣壩沖去，產(chǎn)生了不祥的預(yù)感：可能要潰壩。

7月21日凌晨2時30分，松潘縣環(huán)保局局長張友奎被電話叫醒后，被聽到的消息震驚，他知道錳渣場潰壩意味著什么。6時許，天光微亮，雨勢稍減，張友奎站在了錳渣場所在的涪江岸邊，10分鐘后，他眼睜睜看著擋渣壩被泥石流沖開一道口子，洪水帶著紫紅色的錳渣泄入涪江。

涪江遭受錳渣污染已成定局，只是張友奎尚不知道污染的嚴重程度。事實上，真正得出污染的檢測結(jié)果，已是兩天之后。

涪江發(fā)源于松潘的雪寶頂，在小河鄉(xiāng)仍是一條涓涓細流，一路不斷匯入山泉，到平武、江油、綿陽時已有幾分浩蕩之勢。除平武外，江油、綿陽均以涪江為主要飲用水源。按照江水流速，含有錳渣污染物的涪江水將在三天后到達江油、綿陽，若不及時將檢測結(jié)果通報下游幾個城市，后果不堪設(shè)想。

張友奎馬上向州環(huán)保局報告了情況。州環(huán)保局長當即動身趕往松潘，中途又改道前往綿陽。污染已經(jīng)不可挽回，他要向綿陽市提交污染預(yù)警。同時，張友奎按阿壩州環(huán)保局的要求，在涪江水里按點位取樣，但松潘縣環(huán)保局不具備檢測能力，需要把水樣送到阿壩州府所在地馬爾康做檢測。

禍不單行，泥石流沖斷了平松公路，前往馬爾康送水樣的車又被堵在路上。第一次取樣因此作廢。州環(huán)境監(jiān)測站的人只好趕到小河鄉(xiāng)，再次取樣。

直至7月22日，被沖斷的平松公路恢復(fù)通車，水樣才送至馬爾康，檢測結(jié)果次日得出：有污染，但不嚴重。州環(huán)境監(jiān)測站仍然懷疑，取樣與檢測時間間隔過久，影響結(jié)果的準確性，于是又做了兩次應(yīng)急檢測，即對取樣進行PH值測試，PH值都在7左右。這表明水中的氨氮超標，但無法顯示錳、鉻等金屬的污染程度。

與此同時，綿陽市環(huán)境監(jiān)測站也在密切監(jiān)測水質(zhì)變化。7月26日，綿陽市發(fā)布涪江水污染公告，要求市民停止飲用自來水，這個消息引起綿陽市民搶購純凈水的風(fēng)潮，各大超市的純凈水一天內(nèi)售罄。

此時距污染事故發(fā)生已過去6天，遲到的污染公告引起市民的質(zhì)疑。

綿陽市環(huán)保局局長馬道福表示，從21日開始，綿陽市就對離小河最近的平武縣涪江段進行取樣檢測，未發(fā)現(xiàn)超標。

隨后的22日、23日、24日，涪江平武至綿陽段仍未發(fā)現(xiàn)異常。直至25日上午，綿陽城區(qū)鐵路橋段始發(fā)現(xiàn)錳、氨氮超標，遂對自來水進行無害化處理，結(jié)果仍未達標。26日，綿陽市決定向市民發(fā)出停止飲用涪江水的公告。

為何遲至25日才檢測出涪江水污染，馬道福的解釋是當時水量較大，導(dǎo)致污染物檢測不出。后來涪江水量減少，污染水團積存，導(dǎo)致江油、綿陽城區(qū)段江水污染物超標。

而張友奎認為，除了馬道福所言之外，污染物在水中有流輸過程，根據(jù)水的流速，污染水團25日左右才能到達綿陽，此前是檢測不出異常的。

解釋似乎令人信服，但不能令綿陽市民彭勇滿意。他對《中國新聞周刊》表示，政府可以在污染發(fā)生之初將災(zāi)情公布于眾，以告之市民自行選擇飲用水源。政府事前隱瞞、事后解釋的作風(fēng)，定會惹來爭議。在涉及健康和安全的重大突發(fā)事件上，市民應(yīng)享有知情權(quán)。

“天災(zāi)”

7月28日，四川省環(huán)保廳副廳長于會文代表省政府來到小河鄉(xiāng)。同時來的還有地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境保護、水利水文甚至氣候?qū)＜?，他們要對此次錳渣污染涪江事故進行會診。

小河鄉(xiāng)海拔1500米左右，植被茂盛，常年多雨。鄉(xiāng)干部余貴斌的描述是：一年中有180天在下雨。但造成本次事故的那場大雨仍十分罕見。余貴斌說，兩人相隔20厘米站在雨中，完全聽不清對方說什么，“仿佛站在瀑布中”。

但是否強降雨就會造成泥石流？幾乎所有專家都認為，這與兩場地震有關(guān)。

1976年，7.2級的松潘平武大地震，小河鄉(xiāng)正是震中。小河鄉(xiāng)豐巖村村民王雷對《中國新聞周刊》說，村里上年紀的人對那場地震記憶猶新，由于震前準確預(yù)測，居民居住分散等原因，傷亡并不慘烈。另一場則是2008年5·12大地震。松潘離震中較遠，但依然受了災(zāi)。

地質(zhì)專家董則軍認為，這兩次地震相繼造成山體松動，但茂盛的植被掩蓋了松動的山體石塊。直至7月20日，強降雨引發(fā)山洪，瞬間暴發(fā)的大規(guī)模山洪搬動了松動的石塊，形成山洪泥石流。據(jù)董則軍現(xiàn)場目測，此次山洪沖出的堆積體約有5000立方米，而據(jù)松潘縣國土部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，一般的泥石流堆積體只有50至100立方米。

至此，涪江錳污染的情狀可以還原如下：

7月20日，一場極端降雨，引發(fā)大規(guī)模山洪，兩次地震“敲碎”的山體石塊加入后變成山洪泥石流，20米高的攔水壩瞬間被吞沒，大量石塊又堵塞了引水隧洞，于是，可順隧洞下山的山洪泥石流沖入金屬錳尾礦渣場，在30米高的擋渣壩上沖開一個缺口，將六七千立方米的有毒錳渣沖入涪江。專家一致認為，這是一場由極端降雨引發(fā)山洪泥石流，進而引發(fā)金屬錳尾礦渣場泄漏的嚴重次生災(zāi)害。

定性為天災(zāi)，原來坐立不安的松潘縣環(huán)保局、國土資源局放下了心中的忐忑。但四川省環(huán)保廳還是以溫和口吻批評松潘：在災(zāi)害多發(fā)季節(jié)，自然災(zāi)難監(jiān)查員應(yīng)由專業(yè)人員擔任，不得以臨時工頂數(shù)。

難以評估的“評估”

然而這場事故并不應(yīng)僅以“天災(zāi)”收尾。

岷江電解錳廠地處兩條山溝的交會處，分別為龍達溝、倒河溝。從松潘縣國土資源局的自然災(zāi)害統(tǒng)計材料上看，這兩條溝“身家清白，無犯罪記錄”。但豐巖村村民王雷對《中國新聞周刊》表示，幾乎每年雨季，兩條溝都會發(fā)生山洪、泥石流，只不過未造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，未記錄在冊。在他看來，這兩條溝雖沒有“案底”，卻也不是“乖孩子”。

岷江電解錳廠原不在此。該廠建于1987年，是國內(nèi)較早的電解錳廠之一。原廠址在阿壩州汶川縣漩口鎮(zhèn)，剛好處于紫坪鋪水庫淹沒區(qū)。2003年，州政府組織專家論證后，決定將該廠遷至松潘縣小河鄉(xiāng)。2004年遷至小河鄉(xiāng)同時，電解錳廠也進行了國企改制，謝才君、謝才坤兄弟競標成功，擁有了這家企業(yè)，目前分別擔任董事長、總經(jīng)理。

然而盡管小河鄉(xiāng)是泥石流多發(fā)地，岷江電解錳廠卻不處在監(jiān)測范圍內(nèi)。事發(fā)后，松潘縣國土資源局局長王智恩查看了岷江電解錳廠的相關(guān)土地手續(xù)，發(fā)現(xiàn)其在2007年前辦的土地征占用手續(xù)、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估都是齊全的，但2007年改擴建尾礦渣場時，并未進行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。對此，王智恩表示，“新建項目必須做地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，但在舊址上重建、改擴建，原則上不需要做?！?/p>

盡管如此，王智恩表示他一直擔心岷江電解錳廠所在地發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，7月初全州防治地質(zhì)災(zāi)害電視電話會議后，他還向岷江電解錳廠老板謝才坤詢問廠區(qū)洪水的問題，“當時謝老板說沒事，”王智恩說，“結(jié)果十幾天后就出事了?！?/p>

2004年，對岷江電解錳廠做地質(zhì)災(zāi)害評估的是具有國家甲級資質(zhì)的四川省冶金水文隊，評估結(jié)論為：岷江電解錳廠的建設(shè)可能導(dǎo)致泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害，但通過治理可以預(yù)防。

涪江錳污染事件后，董則軍作為四川省冶金地質(zhì)勘察局“地質(zhì)災(zāi)害危險性評估”總工程師受邀來到小河鄉(xiāng)參與調(diào)查，重新審視2004年的評估結(jié)論后，他對《中國新聞周刊》表示，經(jīng)實地勘查，龍達溝和倒河溝溝體兩側(cè)并沒有物源參與泥石流活動的明顯跡象，他認為當初的評估沒有錯。

他表示，參與泥石流的碎石多來兩條溝上面的山體，這不在當初的評估范圍之內(nèi)。他認為，應(yīng)該在更大范圍內(nèi)對岷江電解錳廠周圍地質(zhì)環(huán)境進行全面勘察，統(tǒng)計可能參與地質(zhì)災(zāi)害的物源總量，才能進行治理。

“所有地質(zhì)災(zāi)害都是可以治理的，當然還有一個投入產(chǎn)出比的問題?！倍瓌t軍說。

“空殼”環(huán)保局和政企利益鏈

涪江下游供應(yīng)數(shù)上萬人飲水，是四川省最重要的水源地之一。涪江錳污染事故發(fā)生后，很多人追問，緊臨涪江修建一個庫存為五萬立方米的有毒錳渣場有無獲得準許？若企業(yè)“偷排”含錳、鉻、氨氮等有毒物質(zhì)的廢水，下游居民豈不是在不知情的情況下“飲毒”？

這些追問，均指向環(huán)保部門。

松潘縣環(huán)保局承認，岷江電解錳廠的尾礦渣場改擴建工程確實在沒有取得省環(huán)保廳的環(huán)評批文，就已開工建設(shè)、投入使用。

對此，張友奎解釋，岷江電解錳廠改擴建申請于2007年提交，次年發(fā)生5·12地震，工廠宿舍、廠房受災(zāi)嚴重，成為災(zāi)后重建企業(yè)。根據(jù)規(guī)定，通過地方政府預(yù)審后，災(zāi)后重建企業(yè)可以走“邊建邊報”的綠色通道。

岷江電解錳廠總經(jīng)理謝才坤對《中國新聞周刊》說，絕對沒有偷排過廢水入江。他說，所有污水都要回收，經(jīng)污水處理廠處理后重復(fù)利用，污水治理不進行成本核算，“因為一旦進行成本核算，就可能偷工減料”。

謝才坤說，他剛花1200萬元購置了新的污水處理設(shè)備，“這套污水處理設(shè)備投入使用后，可能是中國最先進的”。

然而松潘環(huán)保局對電解猛廠的監(jiān)測方法只是“不時派人上門檢查”和“觀察排污管道有無排污痕跡”。

和阿壩州其他12個縣一樣，松潘縣環(huán)保局沒有環(huán)保監(jiān)測站，這導(dǎo)致張友奎趕到事發(fā)現(xiàn)場后，只能憑“目測”估計污染程度，水樣也要送到300公里外的馬爾康檢測。事態(tài)嚴重時，阿壩州環(huán)境監(jiān)測站只能向各縣派出應(yīng)急監(jiān)測隊。

事實上，2007年以前，阿壩州13個縣都沒有單獨的環(huán)保局，只有建設(shè)規(guī)劃環(huán)保局。為突出對環(huán)保工作的重視，獨立的環(huán)保局是2007年后才設(shè)立的，張友奎就在那時成為松潘縣環(huán)保局局長。

汶川震后，環(huán)境監(jiān)測站列入災(zāi)后重建計劃，阿壩州各縣均分到了專項建設(shè)資金。張友奎興沖沖地開工建設(shè)，但直至今日，房子蓋好了，設(shè)備、人員均未到位。問及原因，張友奎表示，沒錢。

據(jù)了解，建設(shè)一個最低標準的三級環(huán)境監(jiān)測站，光設(shè)備就需300萬元，同時需配備至少10個專業(yè)技術(shù)人員。2010年松潘縣財政收入6000萬元，300萬相當于全年財政收入的二十分之一。張友奎也認為不太現(xiàn)實。

《中國新聞周刊》注意到，岷江電解錳廠是松潘僅有的兩家大規(guī)模工業(yè)企業(yè)之一，2010年銷售收入近億元、上繳稅收1000多萬元。投資2億元的擴建工程投產(chǎn)后，預(yù)計電解錳年產(chǎn)量將從6000噸增加到3萬噸，年產(chǎn)值超3億元，新增稅收將達到3000萬元。屆時，岷江電解錳廠無疑將成為松潘縣不可撼動的財神爺。

豐巖村村民羅余康對《中國新聞周刊》表示，小河鄉(xiāng)共有1600多個青壯年人口，其中60%以上在山上開采錳礦，年收入可達3萬元左右。其余的人多在岷江電解錳廠工作，年收入也在1萬元以上。

綜合種種，在財政稅收、GDP、就業(yè)以及對錳礦開采的拉動效應(yīng)上，岷江電解錳廠對松潘縣來說不可或缺。

從飲用水源安全角度講，岷江電解錳廠猶如一顆懸在涪江上的“毒彈”。何時、何種原因觸發(fā)“毒彈”尚未可知。而拆除“毒彈”對松潘來說又有著斷臂之疼。如何取舍，給政府、企業(yè)、社會以及飲用涪江水的每一位市民列出了待解之題。