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        首都經(jīng)濟(jì)圈:“實(shí)踐跑在規(guī)劃前頭”

        2011-05-14 17:16:33周政華
        中國(guó)新聞周刊 2011年14期
        關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)圈都市河北

        周政華

        在京津冀三地“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)”的七年里,京津冀都市圈,已經(jīng)從當(dāng)初的三足鼎立,演化為今年的以北京為中心的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈

        “預(yù)計(jì)在‘十二五期間,國(guó)家能夠出臺(tái)關(guān)于首都經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃綱要或若干意見(jiàn)?!?/p>

        在北京大學(xué)廖凱原樓四層的辦公室里,曾參與“十二五”規(guī)劃綱要起草工作的北京大學(xué)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究中心主任楊開(kāi)忠指著一幅中國(guó)地圖說(shuō),北京、天津、河北兩市一省,迫切地需要一個(gè)高層次的戰(zhàn)略規(guī)劃來(lái)協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

        目前,在京津冀、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲——中國(guó)三大經(jīng)濟(jì)區(qū)中,唯獨(dú)京津冀地區(qū)沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃。今年全國(guó)“兩會(huì)”討論通過(guò)的“十二五”規(guī)劃綱要,首次提出了首都經(jīng)濟(jì)圈概念,為京津冀區(qū)域整合提供了新的契機(jī)。

        首都經(jīng)濟(jì)圈中,京津冀三地定位、分工、協(xié)作等諸多細(xì)節(jié),國(guó)家發(fā)改委目前尚未最終敲定。而對(duì)于北京、天津、河北三地來(lái)說(shuō),如何在這一規(guī)劃中為自身謀求更大利益,也成為三地新一輪合作與博弈的重要內(nèi)容。

        “最難編制的區(qū)域規(guī)劃”

        在楊開(kāi)忠的印象里,自上世紀(jì)80年代以來(lái),有關(guān)京津冀一體化的呼聲從未停止。

        早在1981年,一些官員和學(xué)者就呼吁建立環(huán)京津經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)。五年后,京津冀地區(qū)建立了第一個(gè)自發(fā)的合作機(jī)制——環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì),這是一個(gè)由京、津、冀、魯、遼等多個(gè)省市市長(zhǎng)組成的聯(lián)合會(huì)議,但會(huì)議達(dá)成的協(xié)議并不具有約束性。

        幾乎從上世紀(jì)80年代一直到90年代中期,整個(gè)京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)仍然處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌陣痛期,各地都在試圖建立一套基于本省市的完善工業(yè)體系,地區(qū)分工協(xié)作較少。此時(shí),珠三角、長(zhǎng)三角則走上了另一條道路:高速引進(jìn)外資、發(fā)展加工貿(mào)易,形成了圍繞著上海、廣州、深圳為中心的產(chǎn)業(yè)鏈。

        等到2004年,當(dāng)環(huán)渤海與東南沿海之間經(jīng)濟(jì)差距逐步拉大時(shí),京津冀一體化終于被列入中央政府的議事日程。這一年,中央政府在“十一五”中,提出要編制京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心主任陳淮日后在回憶這段決策過(guò)程時(shí)說(shuō),從那時(shí)起,發(fā)展該都市經(jīng)濟(jì)圈就成了區(qū)域規(guī)劃的主軸。

        當(dāng)時(shí),國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌京津冀三地意見(jiàn),承擔(dān)起京津冀都市圈規(guī)劃編制工作任務(wù)。作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)專家,楊開(kāi)忠參與起草“十一五”和“十二五”規(guī)劃綱要中有關(guān)區(qū)域規(guī)劃內(nèi)容,這一經(jīng)歷也讓楊開(kāi)忠見(jiàn)證了京津冀都市圈規(guī)劃的一波三折。

        京津冀都市圈發(fā)展規(guī)劃最初按照“8+2”的模式制訂:包括北京、天津兩個(gè)直轄市和河北省的石家莊、秦皇島、唐山、廊坊、保定、滄州、張家口、承德8地市。這一模式最先遭到河北反對(duì),理由很簡(jiǎn)單,衡水、邢臺(tái)、邯鄲三市被撇開(kāi)了。后來(lái),在河北的強(qiáng)烈建議下,上述冀南三市被一并劃入,河北這才作為一個(gè)整體,進(jìn)入京津冀都市圈規(guī)劃。

        河北歷來(lái)是呼吁京津冀融合最為積極的一方。河北省一位高層領(lǐng)導(dǎo)曾表示,“京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展,短板在河北,不協(xié)調(diào)是河北和他們不協(xié)調(diào),不是北京和我們不協(xié)調(diào)?!?/p>

        學(xué)界往往把河北與京津之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落差,形象地描述為“產(chǎn)業(yè)懸崖”。以汽車制造業(yè)為例,北京和天津是中國(guó)重要的汽車生產(chǎn)基地,但汽車零部件有80%左右要由京津冀以外的地區(qū)供給,其中絕大部分來(lái)自長(zhǎng)三角。

        三地的最大分歧還是各自的定位問(wèn)題上。在當(dāng)時(shí)的京津冀都市圈規(guī)劃草案中,北京明確的城市功能定位是國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城,重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè);天津城市的功能定位是構(gòu)建國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心;河北則被定位為原材料重化工基地、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地和重要的旅游休閑度假區(qū)域,京津高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化及加工配套基地。

        對(duì)于上述定位,國(guó)家發(fā)改委沒(méi)有異議,但當(dāng)時(shí)京津冀三方對(duì)此仍有不同聲音。比如,在發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)上,北京是否要把一些工業(yè)項(xiàng)目都拱手讓給天津?河北對(duì)此也不盡贊同,河北省委政策研究室副巡視員張建國(guó)曾表示,河北省的發(fā)展不僅僅停留在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上,河北的太陽(yáng)能、新材料等領(lǐng)域也都有很大的發(fā)展空間。

        由于長(zhǎng)期條塊分割,京津冀地區(qū)也呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象,三地都有鋼鐵、煤炭、化工、建材、電力、重型機(jī)械、汽車等產(chǎn)業(yè)。

        中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳耀接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示,京津冀各大產(chǎn)業(yè)集群離真正的上下游密切聯(lián)系、主體企業(yè)與配套企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群還有很大的差距。在陳耀看來(lái),京津冀經(jīng)濟(jì)一體化程度,至少落后珠三角、長(zhǎng)三角地區(qū)十年。

        京津冀整合由此成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中的一道難題。圍繞京津冀都市圈中各方定位的爭(zhēng)議,三地展開(kāi)了持續(xù)長(zhǎng)達(dá)七年之久的博弈。直到“十一五”末期,京津冀都市圈規(guī)劃仍然是一紙草案。

        此時(shí),國(guó)務(wù)院在2009年1月便已批復(fù)珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要。長(zhǎng)江三角洲地區(qū)區(qū)域規(guī)劃也于次年5月為國(guó)務(wù)院所正式批復(fù)。此外,中部地區(qū)的武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市圈以及中原城市圈的規(guī)劃均已上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

        “從2004年開(kāi)始,草案來(lái)來(lái)回回修改了好多次。”楊開(kāi)忠在接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)說(shuō),京津冀都市規(guī)劃,涉及面太多,有中央黨政軍企各個(gè)部門,還有北京、天津、河北兩市一省,情況非常復(fù)雜,幾乎是中國(guó)最難協(xié)調(diào)的區(qū)域規(guī)劃之一。

        “中心確立了”

        “等到2010年底,三地認(rèn)識(shí)差不多統(tǒng)一了,可京津冀都市圈的規(guī)劃,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐了?!?/p>

        在京津冀三地“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)”的七年里,京津冀都市圈,已經(jīng)從當(dāng)初的三足鼎立,演化為今年的以北京為中心的環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈。一個(gè)最突出的變化是,北京對(duì)周邊地區(qū)的輻射效應(yīng)日益明顯?!耙允锥紴橹行牡慕?jīng)濟(jì)圈的雛形現(xiàn)在已經(jīng)客觀存在了?!睏铋_(kāi)忠說(shuō)。

        2010年12月20日,位于北京石景山區(qū)的首鋼徹底熄火停產(chǎn)后,京冀標(biāo)志性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目成功收尾;這一年,世界500強(qiáng)企業(yè)的已經(jīng)有30家把全球總部設(shè)在北京,首都成為“第二大世界500強(qiáng)總部之都”;同樣在2010年,京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作的產(chǎn)物——天津?yàn)I海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量,再度超越上海浦東新區(qū),國(guó)內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)基地初具規(guī)模。

        環(huán)北京的一些河北縣市,已經(jīng)成了北京事實(shí)上的衛(wèi)星城。與北京大興接壤的河北固安縣,目標(biāo)是打造“京津冀電子信息走廊”。固安縣政府公布的數(shù)據(jù)顯示,以京東方為代表,目前入駐固安工業(yè)園區(qū)的電子信息企業(yè)已經(jīng)有幾十家,投資額超過(guò)百億元;在北京東部的燕郊和香河,已經(jīng)有近20萬(wàn)在京工作族把家安在這里;與北京通州僅一河之隔的河北大廠回族自治縣,正雄心勃勃地準(zhǔn)備從北京CBD東擴(kuò)和通州新城中尋找機(jī)會(huì)。

        “實(shí)踐跑在規(guī)劃前頭?!睏铋_(kāi)忠說(shuō),北京對(duì)河北、天津的輻射效應(yīng)越來(lái)越明顯。

        北京也頻頻主動(dòng)出擊。北京市委書(shū)記劉淇在2010年7月15日率團(tuán)赴河北,簽署了《北京市、河北省合作框架協(xié)議》,建議以編制“十二五”規(guī)劃為契機(jī),統(tǒng)籌編制相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃,推動(dòng)京冀合作步入統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加快發(fā)展的新階段。

        今年“兩會(huì)”上,北京市發(fā)展和改革委員會(huì)主任張工表示,作為“首都經(jīng)濟(jì)圈”的核心城市,北京要抓住機(jī)遇,通過(guò)三個(gè)轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展。一是從過(guò)去注重功能集聚,特別是經(jīng)濟(jì)功能集聚向功能疏解和輻射轉(zhuǎn)變;二是從過(guò)去更多強(qiáng)調(diào)外省市保障北京向主動(dòng)為外省市提供服務(wù)轉(zhuǎn)變;三是從過(guò)去強(qiáng)調(diào)服務(wù)首都自身向通過(guò)服務(wù)區(qū)域、服務(wù)全國(guó)來(lái)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展轉(zhuǎn)變。

        河北省也意識(shí)到了傍上北京這個(gè)“大款”的重要性。與北京簽署合作框架協(xié)議的三個(gè)月后,河北省圈定涿州市、淶水縣等13個(gè)縣(市)區(qū)為環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈,提出要構(gòu)筑環(huán)首都新型城市群,以三河、香河、大廠為基礎(chǔ),建設(shè)京東新城;以涿州市為基礎(chǔ),建設(shè)京南新城;以懷來(lái)縣、涿鹿縣為基礎(chǔ),建設(shè)京北新城。

        在河北省的規(guī)劃中,上述三個(gè)新城,均照30萬(wàn)人口的中等城市來(lái)規(guī)劃,河北省常務(wù)副省長(zhǎng)趙勇今年1月初在固安調(diào)研時(shí)說(shuō),“沒(méi)有30萬(wàn)人的規(guī)模,城市的功能是不健全的,是沒(méi)有規(guī)模效益的;沒(méi)有30萬(wàn)人很多服務(wù)類的項(xiàng)目聚集不起來(lái),所以必須按照30萬(wàn)人口的規(guī)模規(guī)劃?!?/p>

        在中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室副主任陳耀看來(lái),首都經(jīng)濟(jì)圈概念提出后,對(duì)于河北的固安、燕郊、大廠等近京縣市的新區(qū)建設(shè)無(wú)疑是一個(gè)巨大推動(dòng)力。

        “規(guī)劃要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)好的環(huán)境?!眳⑴c編制首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃綱要的楊開(kāi)忠說(shuō),如果用一句話來(lái)描述未來(lái)首都經(jīng)濟(jì)圈中北京與河北、天津之間的分工,那就是“頭腦和手腳的關(guān)系”。

        為了全面對(duì)接北京,河北省設(shè)置了專門的辦公室。2011年1月12日,“河北環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”以及“河北省加快環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)工作辦公室”在燕郊開(kāi)發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)大廈正式掛牌。

        楊開(kāi)忠透露,在正在編制的首都經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃草案中,就產(chǎn)業(yè)分工而言,北京未來(lái)定位主要是企業(yè)的總部、研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、營(yíng)銷中心,這意味北京今后會(huì)越來(lái)越多地把生產(chǎn)環(huán)節(jié)向周邊轉(zhuǎn)移,重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè);天津和河北,相對(duì)而言,將集中企業(yè)的生產(chǎn)部門,更多地是一個(gè)生產(chǎn)基地,這些地方企業(yè)的總部性職能也會(huì)向北京集中。

        在楊開(kāi)忠看來(lái),這種分工并不是絕對(duì)的,比如北京仍然會(huì)保留一部分高端制造業(yè),天津在一些研發(fā)領(lǐng)域仍然有自己的優(yōu)勢(shì),河北也會(huì)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。事實(shí)上,在京津冀三地的“十二五”規(guī)劃中,對(duì)于電子信息、生物制藥、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)均有涉及。

        “區(qū)域和區(qū)域之間還是需要一定的競(jìng)爭(zhēng)。”楊開(kāi)忠說(shuō),不然就成了一潭死水。 ★

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